貴州省環境污染防治政策文本量化分析

張舒玉

摘要：文章主要以2001～2016年貴州省環境污染防治政策為研究對象，運用定量研究的方法從環境污染防治政策發布時間、發布主體、發布主題及主體與主題間交互關系等方面對貴州省出臺的環境污染防治政策的發展、演進及存在的問題進行分析，望能促進貴州省環境污染防治政策的發展。

關鍵詞：污染防治；政策文本；量化分析

一、引言

政策文獻作為一種可觀測的政策信息物化載體，為公共政策領域的量化研究提供了一條數據依托的路徑。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我國面臨的環境形勢也越發嚴峻，在環境保護規劃、環境治理實踐與探索的過程中產生了大量的政策文本。貴州省積極響應國家生態發展、綠色發展的號召，在穩定發展的同時注重環境保護，出臺了一系列環境污染防治的政策文件。怎樣實現國家治理現代化，適應國家體制創新的國際化趨勢，制定合理有效的政策體系，是需要思考的一個重要問題。

本文將定量研究與定性研究分析相結合，期望能對貴州省污染治理政策文本的時間、政策主體、主題以及作用面等方面進行統計分析，對貴州省政府對于污染防治政策的整體發展、演進以及存在的問題進行整體的把握和探討，以推動貴州省污染防治的建設與發展。

二、貴州省污染防治政策文本樣本選擇

本文以2001～2016年以來貴州省出臺的污染防治政策文本為研究對象，以貴州省政府頒布的關于污染防治政策文件為選擇標準，通過數據搜集法與官網搜集法進行收集。

（一）官網搜集法

經過查找貴州省人民政府主辦的中國貴州官網的“省政府文件”與“政府信息公開”等欄中的公示，可以發現許多關于貴州省政府頒布的污染防治與政策信息。因此，本文通過對貴州省政府、貴州省人大、貴州省環境保護廳等官網中搜集相關文件。

（二）數據庫搜集法

“北大法寶”是由北京大學法制信息中心與北大英華科技有限公司聯合推出的智能型法律信息一站式檢索平臺，是目前最成熟、專業的法律信息全方位檢索系統。因此，本文在貴州省政府法規規章的子數據庫中，以“污染防治”、“環境保護”等為法規標題檢索詞，以2001～2016年為時間年限進行搜索。

通過兩種搜集方式共獲得95份與污染防治有關的文件。此后，為確保搜集的政策文本具有一定的準確性與代表性，對它們進行初步的整理與選擇，原則如下，一是發文單位為貴州省政府及省級其他部門，不包括國家層面及貴陽市政府及其他部門；二是選取的政策類型主要是法律法規、決定、辦法、通告、通知等，不包含批復、復函；三是所選政策與貴州省污染防治密切相關，一般在文件的題目或內容中反復出現。通過對95份初步文件的整理與選擇，最終選定80份政策文件為貴州省環境污染防治的研究樣本。

三、貴州省污染防治政策文本量化分析

（一）政策文本總體演進分析

通過官網與數據庫收集的結果來看，2001～2016年貴州省發布的環境污染防治政策中含有“流域水資源防治”、“節能減排”等主題的政策文件較多，而“土壤防治”“治理監測”等主題數量較少。另外，大多數綜合型權威性的政策多由貴州省政府頒發。

（二）政策文本時間分布分析

按照發布政策文件的時間對80份政策樣本進行統計，政策發布時間如圖1所示。

總的來說，在這16年的污染防治政策中總體呈增長的趨勢。從圖中可以看出，以2010年為重要節點，貴州省政府頒布的污染防治政策在2010年之前頻率較低且數量較少。然而，在2010年之后的幾年頒發政策增多，達到59項，約占政策總數的73.7%

由此可以看出，貴州省污染防治的政策出臺與我國經濟社會發展水平有著密切的關系。環境庫茲涅茨曲線假說提出經濟增長與環境污染之間存在倒U型的關系，該假說通過大量的研究得出不同國家不同發展階段的經濟增長與環境污染之間存在的密切的關聯。然而，由于我國仍處于環境污染與經濟增長相矛盾的階段，環境污染問題一直是困擾我國經濟快速發展的一大難題。如何能夠既實現經濟的快速發展，又能保證人類對環境的利用在它的承載范圍之內，這是一個重要而緊迫的問題。因此，原有的環境法律法規已經無法滿足新的經濟形勢的發展變化，需要新的環境法律法規來對環境問題進行管制。

（三）政策文本主體分析

隨著經濟社會的發展，環境保護已經成為我們生活中不可忽視的一個部分，也越來越受到各部門的重視。政策文本的主體指的是政策的頒布部門，頒布的部門可以是單獨頒布也可以是聯合頒布。通過對貴州省污染防治政策主體進行分析與統計，可以準確的反映貴州省各部門對環境污染防治的重視程度以及各部門之間的地位與協作情況等。

本文將收集到的80份關于環境污染防治法規政策按照頒布部門進行歸類統計，統計出每個部門發布的環境污染防治政策的數量。在這80份污染防治政策中，共涉及20個部門，其中5個部門獨立頒布，其余15個部門以聯合頒布的方式參與到貴州省的環境污染防治政策的制定與發布中。如表1所示。

從這20個部門的總體頒布數量來看，貴州省政府的發文數量最多，達到60項，占總體發文數量的75%，其次是貴州省環境保護廳，為6項。此外，除了貴州省政府、貴州省人大（常委）、貴州省農業委員會、貴州省環境保護廳、貴州省住房和城鄉建設廳這五個部門有獨立的發文以外，其余部門都是以聯合發文的形式進行發文的。

貴州省環境污染防治政策獨立發文的年度數量分布情況如表2所示。從中可以發現：1. 在2001～2008年除了貴州省政府有獨立頒發發文以外只有貴州省人大，直到2009年，除了貴州省政府與人大以外其他部門才開始以獨立的形式開始發文，這顯示出有更多的部門開始關心環境污染治理的問題，也表現出橫向府際關系越加緊密；2. 貴州省政府除了2002年、2003年與2009年沒有單獨發布政策文件，幾乎每年都會出臺一些環境污染防治方面的政策。

貴州省環境污染防治政策聯合頒布數量的分布情況如表3所示，從中可以看出：1. 聯合頒布的數量比獨立頒布發文的數量相對較少，但基本呈現增長的趨勢。如在2001～2009年之間沒有相關部門是以聯合發文的形式進行環境污染防治政策出臺，但在2010年便開始有3個部門、四個部門以及5個以上部門參與政策發文；2. 聯合頒布政策中一般以3個部門參與和5個以上部門參與的形式較多，而在這16年中，沒有發現有兩個部門參與環境污染防治政策的發文。

（四）政策文本主題分析

政策的主題分析主要包含兩個方面，分別是政策的焦點和政策的協調性，即每一項政策都有其關注的焦點，同時又要注意協調各方面出現的問題，以達到政策目的。本文通過對80份貴州省環境污染防治政策文件進行主旨與內容分析，歸納出11個政策主題，分別為土壤環境、流域水污染、大氣污染防治、環境監管、污染治理、綠色貴州、漁業、畜禽養殖業污染、節能減排、行政管理體制改革、生態文明、綜合型，主題詞如表4所示。

從政策主題的數量分布來看，流域水污染類的政策文件最多，高達25項，約占政策總數的31.2%，除此之外，大氣污染防治類、污染治理類、節能減排與綜合類的政策也比較多；而其他主題類型如土壤環境類、漁業、畜禽養殖業等的污染防治類型政策文件較少，約占政策文本總數的13.7%，具體如圖2所示。

（五）政策主體和主題交互關系分析

通過政策文本主體和主題交互關系的分析，可以更加透徹地了解貴州省不同政府部門在制定環境污染防治政策文本方面的職能與側重點。前面提過，由于貴州省環境污染防治政策的發文部門多達20個，所以為了便于統計，本文根據發文數量重點選取了幾個發文數量較多的部門：貴州省政府、貴州省人大（常委會）、貴州省環境保護廳、貴州省住房和城鄉建設廳、貴州省發展和改革委員會、貴州省財政廳為主要的研究對象。

通過表5顯示出以下特點，1. 從縱向與橫向來看，貴州省政府都是最為集中的發文部門，特別是在流域水污染與節能減排兩個主題類型占據了極高的比例。2. 除了頒布政策最多的部門貴州省政府之外，大氣污染防治、流域水污染與污染治理能主題也多由貴州省人大（常委）、貴州省環境保護廳與貴州省住房和城鄉建設廳頒布。由此，可以發現，貴州省環境污染防治政策頒布部門較為廣泛，但側重點有所不同。如貴州省政府較為側重于頒布法律法規、環境保護條例等較為寬泛和綜合型的政策；而如貴州省環境保護廳與貴州省住房和城鄉建設廳頒發的政策較為具體，側重于大氣的污染防治、污染治理等。

四、結語

通過對貴州省環境污染防治政策文本的量化進行分析可以發現貴州省發布的政策內容大都積極響應國家政策，并且也都進行調整以適應于我國與本地當前的經濟社會發展水平。雖然貴州省環境污染防治政策頒布涉及的部門較多，但各個部門的協調程度并不理想，大多數政策文件都是由貴州省政府頒布，府際關系有待進一步協調。另外，通過政策主題類型與數量可以發現，環境污染防治的政策大部分集中在流域水污染防治與節能減排方面，而其他的一些領域尚且缺乏，如土壤污染治理、環境噪聲污染防治、排污收費。最后，政策的制定與頒布只是政策的開始，政策制定要落實要成果轉化的全過程。對于環境保護這一主題，我們更需要做到引導與監督將結合，要保證政策分解執行落實到位，并建立事后跟蹤、監督、支持、獎勵等綜合機制。

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（作者單位：貴州大學公共管理學院）