空間溢出視角下財政分權(quán)與基本公共服務(wù)供給

唐世芳

摘要：文章采用2006～2015年中國省級面板數(shù)據(jù)，借助空間回歸模型從全國和分東、中、西部地區(qū)兩個視角考察了財政分權(quán)對公共服務(wù)供給水平的影響差異。研究結(jié)果表明，相鄰省份財政分權(quán)對基本公共服務(wù)的影響具有政策模型效應(yīng)；從整體來看，財政分權(quán)并沒有改善公共服務(wù)的供給水平，但東部地區(qū)財政分權(quán)對公共服務(wù)的供給具有正向影響；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付和人口密度對地方公共服務(wù)的供給具有顯著促進(jìn)作用。說明地方政府對公共服務(wù)的供給水平不僅取決自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也取決于公眾需求和地方政府官員的績效考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；公共服務(wù)供給；空間計量模型

一、引言

改革開放以來，我國實施了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，中國經(jīng)濟(jì)在不斷高速發(fā)展。隨著綜合國力的不斷攀升，全社會對基本公共服務(wù)的需求也在高速增長，然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時卻是公共服務(wù)供給不足、效率不高。西方財政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府由于具有信息、成本優(yōu)勢，由地方提供地方性公共產(chǎn)品更有效率，因此通過財政分權(quán)可以提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。但是在中國，與財政分權(quán)相伴的是政治上的集權(quán)，自上而下的垂直管理、中央對地方政府官員的政績考核方式方法、“用腳投票”機(jī)制的失靈等制度安排使得地方政府的財政支出偏好不受公眾的約束，進(jìn)而影響地方政府對基本公共服務(wù)的供給水平（傅勇，2008；李齊云&劉曉勇，2010；鄭磊，2008）。隨著我國綜合國力的不斷提升，中央及地方政府越來越重視公共服務(wù)，對公共服務(wù)的投入力度不斷加大，公共服務(wù)的供給水平是否能夠得到改善，財政分權(quán)是提高還是降低了地方公共服務(wù)的供給水平，除了財政分權(quán)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)及制度因素是否會對地方公共服務(wù)供給產(chǎn)生影響。基于以上問題，本文采用2001～2015年中國30個行政區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，建立空間計量回歸模型，在分析財政分權(quán)對地方公共服務(wù)供給的影響的同時，加入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付、人口密度等控制變量，對全國及東、中、西分區(qū)域考察財政分權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量對地方政府公共服務(wù)供給的影響。

二、變量選擇、模型建立與數(shù)據(jù)來源

（一）變量選擇

1. 被解釋變量。本文的被解釋變量是基本公共服務(wù)供給，文章用教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障與就業(yè)3項基本公共服務(wù)支出之和來度量地方政府的基本公共服務(wù)供給水平。為避免人口基數(shù)的影響，用人均公共服務(wù)支出來表示地方的實際公共服務(wù)供給水平。

2. 解釋變量

（1）財政分權(quán)（fd）。財政分權(quán)從某種程度表明地方政府財政自主權(quán)的大小。財政分權(quán)程度越高，地方政府財政自主權(quán)越高。本文采用龔峰（2010）的測量方法，用地方財政支出占比表示支出分權(quán)，計算公式為

其中，EXP表示人均預(yù)算內(nèi)外支出之和；GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值；i表示第i個地區(qū)，c表示中央，t表示年份。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（pgdp）。本文以人均GDP表示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府公共服務(wù)供給水平越高。

（3）政府規(guī)模（size）。政府規(guī)模與公共服務(wù)供給之間具有雙重關(guān)系。本文用地方財政支出之和與其GDP的比值來度量地方政府規(guī)模。

（4）轉(zhuǎn)移支付（tran）。轉(zhuǎn)移支付是中央補(bǔ)給地方公共產(chǎn)品供給質(zhì)量與效率均等化的有效手段。本文采用凈轉(zhuǎn)移支付表示。

（5）人口密度（dens）。人口密度（人/每平方公里）與公共服務(wù)供給之間同樣具有不確定關(guān)系，因此人口密度對基本公共服務(wù)供給的影響有待檢驗。

（二）模型的建立與數(shù)據(jù)來源

Anselin&Bera（1998）指出，對經(jīng)濟(jì)學(xué)問題進(jìn)行研究時不能忽視空間相關(guān)性，否則將產(chǎn)生“偽回歸”問題。故本文選用常用的空間回歸模型進(jìn)行計量分析。

（1）空間滯后回歸模型

Y=ρWY+Xβε（2）

式中，Y為因變量，X為n*k的自變量矩陣，ρ為空間回歸相關(guān)系數(shù)，w為n*n階的空間權(quán)重矩陣，wy為空間滯后因變量，ε為隨機(jī)誤差項向量。

（2）空間誤差回歸模型

y=Xβ+ε且ε=λWε+μ（3）

式中，ε為隨機(jī)誤差項向量，λ為n*1的截面因變量向量的空間誤差系數(shù)，μ為正態(tài)分布的隨機(jī)誤差項。

文中數(shù)據(jù)為2006～2015年我國30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國財政統(tǒng)計年鑒》。

三、實證檢驗結(jié)果與分析

通過對空間誤差和空間滯后模型參數(shù)的比較可知，空間誤差模型的最大，AIC值和SC值均較小，因此本文主要采用空間誤差模型進(jìn)行分析。

從表1的回歸結(jié)果可以得到，財政分權(quán)在5%的顯著性水平下通過檢驗，并且財政分權(quán)前的系數(shù)為負(fù)，這意味著財政分權(quán)程度的增加會反而會降低基本公共服務(wù)的供給水平。這說明由于我國財政分權(quán)改革是自上而下的，中央對地方政府官員的政績考核常以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為考核對象，所以地方政府以追求高速增長的GDP為發(fā)展對象，而忽視了公共服務(wù)供給水平的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付、人口密度等均在10%的顯著性水平下通過檢驗，且與基本公共服務(wù)呈正向變動關(guān)系，表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能夠為基本公共服務(wù)的供給提供有力的資金保障，同時印證了隨著人口密度越大，基本公共服務(wù)越容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而可以降低供給成本，提高公共服務(wù)的供給水平。

由于不同省份和地區(qū)之間存在自身發(fā)展差異，因此本文分別對東、中、西部地區(qū)進(jìn)行空間回歸分析。由表2可以得到，在東部地區(qū)，財政分權(quán)對基本公共服務(wù)供給呈正向變動關(guān)系，而在中部和西部地區(qū)，財政分權(quán)前系數(shù)為負(fù)，說明我國在目前的激勵機(jī)制下，當(dāng)?shù)胤秸芍涫杖胛催_(dá)到一定水平時，會優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從而擠占基本公共服務(wù)的投資資金，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，地方政府可支配收入增加到一定水平時，地方政府才會讓出更多的財政支出用于改善公共服務(wù)的供給。同時由于東部地區(qū)聚集了國內(nèi)大部分優(yōu)秀的企業(yè)，這也使得東部地區(qū)增加在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的支出，以留住優(yōu)秀人才，從而為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境。

同時我們可以看到，在東部地區(qū)人口密度對公共服務(wù)供給呈正向關(guān)系，但在中、西部地區(qū)該系數(shù)為負(fù)，說明在經(jīng)濟(jì)未發(fā)展到一定程度時，較高的人口密度將會導(dǎo)致地方政府在公共服務(wù)供給中產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平下降。

四、結(jié)論與政策啟示

本文運用2006～2015年省級面板數(shù)據(jù)，借助空間回歸模型從全國和東、中、西部分區(qū)域兩個視角考察了財政分權(quán)對公共服務(wù)供給水平的影響差異。分析結(jié)果表明，1.相鄰地域間存在明顯的政策模仿效應(yīng)，財政分權(quán)作為影響地方政府政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素，對基本公共服務(wù)的供給存在較強(qiáng)的空間溢出作用。2.從全國來看，財政分權(quán)并沒有改善地方政府公共服務(wù)的供給水平，但分區(qū)域開看，東部地區(qū)財政分權(quán)促進(jìn)了基本公共服務(wù)的供給水平，而中、西部地區(qū)財政分權(quán)對基本公共服務(wù)的供給具有抑制作用。3.從全國來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模、財政轉(zhuǎn)移支付、人口密度都對基本公共服務(wù)供給水平產(chǎn)生正向作用，但中、西部地區(qū)人口密度卻抑制了基本公共服務(wù)的供給水平。

本文的分析結(jié)果表明，我國自上而下的財政分權(quán)使得地方政府愿意把更多的財政資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于基本的教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)地方政府缺乏投資的動力和壓力。所以應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行改善，1. 健全各級政府間財政分權(quán)體制。合理劃分事權(quán)和財權(quán)，只有財政收入和支出相匹配并且中央政府激勵地方政府進(jìn)行公共服務(wù)供給的競爭，才能保障地方政府提供優(yōu)質(zhì)且均等的公共服務(wù)；2. 合理改善地方官員的晉升機(jī)制。如果公共服務(wù)供給水平以及公眾對公共服務(wù)的需求能對地方官員的晉升產(chǎn)生實質(zhì)性影響，這樣地方政府將會更有壓力和動力提供高效的公共服務(wù)；3. 規(guī)范中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付程序。公共服務(wù)作為中央轉(zhuǎn)移支付的主要政策目的之一，我國應(yīng)適當(dāng)提高轉(zhuǎn)移支付力度，以便從全國水平上提高公共服務(wù)的供給水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅勇.中國的分權(quán)為何不同：一個考慮政治激勵與財政激勵的分析框架[J].世界經(jīng)濟(jì)，2008（11）.

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[3]李齊云，劉曉勇.財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)均等化實證研究[J].山東大學(xué)學(xué)報，2010（05）.

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[5]Anselin L， Bera A K. Spatial dependence in linear regression models with an introduction to spatial econometrics[J]. Statistics Textbooks and Monographs， 1998（155）.

*基金項目：2016年廣西財經(jīng)學(xué)院校級課題項目（2016B032）。

（作者單位：廣西財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院）