空間溢出視角下財政分權與基本公共服務供給

唐世芳

摘要：文章采用2006～2015年中國省級面板數據，借助空間回歸模型從全國和分東、中、西部地區兩個視角考察了財政分權對公共服務供給水平的影響差異。研究結果表明，相鄰省份財政分權對基本公共服務的影響具有政策模型效應；從整體來看，財政分權并沒有改善公共服務的供給水平，但東部地區財政分權對公共服務的供給具有正向影響；經濟發展水平、政府規模、轉移支付和人口密度對地方公共服務的供給具有顯著促進作用。說明地方政府對公共服務的供給水平不僅取決自身的經濟發展水平，也取決于公眾需求和地方政府官員的績效考核機制。

關鍵詞：財政分權；公共服務供給；空間計量模型

一、引言

改革開放以來，我國實施了一系列經濟體制改革，中國經濟在不斷高速發展。隨著綜合國力的不斷攀升，全社會對基本公共服務的需求也在高速增長，然而在經濟飛速發展的同時卻是公共服務供給不足、效率不高。西方財政分權理論認為，地方政府由于具有信息、成本優勢，由地方提供地方性公共產品更有效率，因此通過財政分權可以提高公共服務的供給質量與效率。但是在中國，與財政分權相伴的是政治上的集權，自上而下的垂直管理、中央對地方政府官員的政績考核方式方法、“用腳投票”機制的失靈等制度安排使得地方政府的財政支出偏好不受公眾的約束，進而影響地方政府對基本公共服務的供給水平（傅勇，2008；李齊云&劉曉勇，2010；鄭磊，2008）。隨著我國綜合國力的不斷提升，中央及地方政府越來越重視公共服務，對公共服務的投入力度不斷加大，公共服務的供給水平是否能夠得到改善，財政分權是提高還是降低了地方公共服務的供給水平，除了財政分權，相關經濟及制度因素是否會對地方公共服務供給產生影響。基于以上問題，本文采用2001～2015年中國30個行政區（省、自治區、直轄市）的面板數據，建立空間計量回歸模型，在分析財政分權對地方公共服務供給的影響的同時，加入地方經濟發展水平、政府規模、轉移支付、人口密度等控制變量，對全國及東、中、西分區域考察財政分權和相關經濟變量對地方政府公共服務供給的影響。

二、變量選擇、模型建立與數據來源

（一）變量選擇

1. 被解釋變量。本文的被解釋變量是基本公共服務供給，文章用教育、醫療衛生與計劃生育、社會保障與就業3項基本公共服務支出之和來度量地方政府的基本公共服務供給水平。為避免人口基數的影響，用人均公共服務支出來表示地方的實際公共服務供給水平。

2. 解釋變量

（1）財政分權（fd）。財政分權從某種程度表明地方政府財政自主權的大小。財政分權程度越高，地方政府財政自主權越高。本文采用龔峰（2010）的測量方法，用地方財政支出占比表示支出分權，計算公式為

其中，EXP表示人均預算內外支出之和；GDP為國內生產總值；i表示第i個地區，c表示中央，t表示年份。

（2）經濟發展水平（pgdp）。本文以人均GDP表示地方經濟發展水平。經濟越發達，政府公共服務供給水平越高。

（3）政府規模（size）。政府規模與公共服務供給之間具有雙重關系。本文用地方財政支出之和與其GDP的比值來度量地方政府規模。

（4）轉移支付（tran）。轉移支付是中央補給地方公共產品供給質量與效率均等化的有效手段。本文采用凈轉移支付表示。

（5）人口密度（dens）。人口密度（人/每平方公里）與公共服務供給之間同樣具有不確定關系，因此人口密度對基本公共服務供給的影響有待檢驗。

（二）模型的建立與數據來源

Anselin&Bera（1998）指出，對經濟學問題進行研究時不能忽視空間相關性，否則將產生“偽回歸”問題。故本文選用常用的空間回歸模型進行計量分析。

（1）空間滯后回歸模型

Y=ρWY+Xβε（2）

式中，Y為因變量，X為n*k的自變量矩陣，ρ為空間回歸相關系數，w為n*n階的空間權重矩陣，wy為空間滯后因變量，ε為隨機誤差項向量。

（2）空間誤差回歸模型

y=Xβ+ε且ε=λWε+μ（3）

式中，ε為隨機誤差項向量，λ為n*1的截面因變量向量的空間誤差系數，μ為正態分布的隨機誤差項。

文中數據為2006～2015年我國30個省、自治區、直轄市（不包括西藏自治區）的面板數據，數據主要來源于《中國統計年鑒》和《中國財政統計年鑒》。

三、實證檢驗結果與分析

通過對空間誤差和空間滯后模型參數的比較可知，空間誤差模型的最大，AIC值和SC值均較小，因此本文主要采用空間誤差模型進行分析。

從表1的回歸結果可以得到，財政分權在5%的顯著性水平下通過檢驗，并且財政分權前的系數為負，這意味著財政分權程度的增加會反而會降低基本公共服務的供給水平。這說明由于我國財政分權改革是自上而下的，中央對地方政府官員的政績考核常以經濟指標為考核對象，所以地方政府以追求高速增長的GDP為發展對象，而忽視了公共服務供給水平的改善。經濟發展水平、政府規模、轉移支付、人口密度等均在10%的顯著性水平下通過檢驗，且與基本公共服務呈正向變動關系，表明隨著經濟的發展和政府規模的不斷擴大，能夠為基本公共服務的供給提供有力的資金保障，同時印證了隨著人口密度越大，基本公共服務越容易形成規模經濟效應，從而可以降低供給成本，提高公共服務的供給水平。

由于不同省份和地區之間存在自身發展差異，因此本文分別對東、中、西部地區進行空間回歸分析。由表2可以得到，在東部地區，財政分權對基本公共服務供給呈正向變動關系，而在中部和西部地區，財政分權前系數為負，說明我國在目前的激勵機制下，當地方政府可支配收入未達到一定水平時，會優先進行基礎設施的投資，從而擠占基本公共服務的投資資金，只有當經濟發展到一定程度，地方政府可支配收入增加到一定水平時，地方政府才會讓出更多的財政支出用于改善公共服務的供給。同時由于東部地區聚集了國內大部分優秀的企業，這也使得東部地區增加在教育、醫療和社會保障等方面的支出，以留住優秀人才，從而為其經濟發展創造更為優越的環境。

同時我們可以看到，在東部地區人口密度對公共服務供給呈正向關系，但在中、西部地區該系數為負，說明在經濟未發展到一定程度時，較高的人口密度將會導致地方政府在公共服務供給中產生擁擠效應，從而導致公共服務供給水平下降。

四、結論與政策啟示

本文運用2006～2015年省級面板數據，借助空間回歸模型從全國和東、中、西部分區域兩個視角考察了財政分權對公共服務供給水平的影響差異。分析結果表明，1.相鄰地域間存在明顯的政策模仿效應，財政分權作為影響地方政府政策和基礎設施建設的重要因素，對基本公共服務的供給存在較強的空間溢出作用。2.從全國來看，財政分權并沒有改善地方政府公共服務的供給水平，但分區域開看，東部地區財政分權促進了基本公共服務的供給水平，而中、西部地區財政分權對基本公共服務的供給具有抑制作用。3.從全國來看，經濟發展水平、政府規模、財政轉移支付、人口密度都對基本公共服務供給水平產生正向作用，但中、西部地區人口密度卻抑制了基本公共服務的供給水平。

本文的分析結果表明，我國自上而下的財政分權使得地方政府愿意把更多的財政資金投入到基礎設施建設，對于基本的教育、醫療、社會保障等基本公共服務地方政府缺乏投資的動力和壓力。所以應從如下幾個方面進行改善，1. 健全各級政府間財政分權體制。合理劃分事權和財權，只有財政收入和支出相匹配并且中央政府激勵地方政府進行公共服務供給的競爭，才能保障地方政府提供優質且均等的公共服務；2. 合理改善地方官員的晉升機制。如果公共服務供給水平以及公眾對公共服務的需求能對地方官員的晉升產生實質性影響，這樣地方政府將會更有壓力和動力提供高效的公共服務；3. 規范中央對地方政府的轉移支付程序。公共服務作為中央轉移支付的主要政策目的之一，我國應適當提高轉移支付力度，以便從全國水平上提高公共服務的供給水平。

參考文獻：

[1]傅勇.中國的分權為何不同：一個考慮政治激勵與財政激勵的分析框架[J].世界經濟，2008（11）.

[2]鄭磊.財政分權、政府競爭與公共支出結構——政府教育支出比重的影響因素分析[J].經濟科學，2008（01）.

[3]李齊云，劉曉勇.財政分權、轉移支付與地區衛生服務均等化實證研究[J].山東大學學報，2010（05）.

[4]龔峰，雷欣.中國式財政分權的數量測試度[J].統計研究，2010（10）.

[5]Anselin L， Bera A K. Spatial dependence in linear regression models with an introduction to spatial econometrics[J]. Statistics Textbooks and Monographs， 1998（155）.

*基金項目：2016年廣西財經學院校級課題項目（2016B032）。

（作者單位：廣西財經學院財政與公共管理學院）