法治思維與新十六字方針

摘 要：法治思維作為法治社會中一種思維方式在不斷被強化，從法治思維入手，對“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針進行邏輯解讀得出：法治思維是邏輯思維的一種形式；新十六字方針之間的邏輯關系并非并列關系，而是有著不同層次?？茖W立法是第一層，它是依據、準則，它要求任何法都不能違背邏輯規律和矛盾；嚴格執法、公正司法屬于第二層，它們都體現了執法者的態度，將法公正實施；全民守法是第三層，它強調的是全體公民對待法的態度，都要守法。而嚴格執法、公正司法和全民守法也體現了一種規則意識，而這種規則意識正是邏輯思維的體現。

關鍵詞：法治思維；邏輯思維；新十六字方針；規則

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0090-03

2010年國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，意見要求行政機關工作人員，特別是領導干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”。黨的十八大報告中再次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。二者同時提到了法治思維的問題，可見法治思維在當今法治社會中的重要性。十八大報告中對法治社會還提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法”的十六字方針，被認為是關于法治建設的新十六字方針。本文擬從法治思維入手，對新十六字方針進行邏輯解讀。

一、法治思維與邏輯思維

“邏輯精神是法治精神的內核、實質，沒有邏輯精神的法治是不完整的，缺少邏輯支撐的法治是軟弱無力的。法治是理性社會的產物，而理性社會的核心便是邏輯，離開邏輯就無從談及理性社會，也無從談及法治?！盵1]正因如此，法治思維與邏輯思維之間的關系也是非常密切的。人們對“法治思維”有各種界定，有人認為，“法治思維，是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程?！盵2]也有人認為“法治思維是指對法治的理性認知和這種認知運行模式的總和。通俗地理解，就是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程?！盵3]雖然人們對法治思維的界定有所不同，但他們都有一個共同的地方，即認為法治思維是建立在規則理性、邏輯理性基礎之上的思維方式，是追求“更高理性”的認知活動，本質是一種邏輯理性思維。理性思維與感性思維相對，它是人們通過概念、判斷、推理、論證來理解和區分客觀世界的思維過程。只有經過邏輯理性思維，人們才能達到對具體對象本質規定的把握，進而認識客觀世界。法治作為一種現代國家的治理理念，是人類理性的產物，也是人類理性的象征。法律本身所具有的明確性、普遍性、穩定性等特點也決定了法治必然也具有理性的特點。

任何“理性”的界說都必定以人的推理與論證能力為本質要素，換言之，其根據都在于邏輯理性，而法治思維正是建立在邏輯理性之上。因此，在法律里，一切應以法律為準繩，以事實為依據，以合乎邏輯的推理和論證為主導。任何推理又都是由兩個基本要素組成，一個是前提，一個是結論。前提是論證的起點，它們是支持性命題，包含著推理的出發點。結論是被證明的命題，它是在前提的基礎上得出的，并力圖為人們所接受。邏輯中將推理分為兩類，演繹推理和歸納推理。演繹推理斷言的是前提能夠合理地推出結論，它取決于其形式是否有效，而與前提和結論的內容并不相關。而對于任何一個演繹推理而言，要想獲得可靠性的結論，則需要真的前提。而這個真前提從何而來，無非有兩個途徑：一是從其他演繹論證得來，二是從歸納論證而來。而就演繹推理的基本前提或最終前提而言，則只能從歸納論證得來。這些基本前提，必須是一定領域認知共同體公認為真的公共信念，而這種公共信念之真，只能由歸納論證來說明[4]。在法律中，作為前提的有兩個方面，一是法律法規，它是確定的、不變的，而另一個則是事實。對事實保真性的認定則需要各種證據、論證做保障。只有在這樣的前提下推導出的結論才是合乎理性的結論，才能夠被人們接受和認可。

法治思維的形成關鍵是要實現思維方式的轉變。馮契指出，“改革開放至今，雖然我們在經濟上取得了較快發展，但就思維方式和價值觀念來說，盲目性仍然很大。”[3]我們需要對傳統的思維方式進行變革，從之前的“求人思維”“熟人思維”和“權力思維”轉到追求具有邏輯理性或邏輯精神的“法治思維”上，從之前的“人治”“權治”轉到“法治”。“從思維方式角度，則應該盡可能地避免個人偏好對事實認識的干擾，盡可能提升各級管理者和國民的邏輯思維水平和邏輯理性素養，形成良好的遵從社會理性的氛圍，客觀地評判認識對象，而不是為了偏好去隨意地抽取個別事件或事實?！盵5]因此，思維方式的轉變本身其實就是邏輯理性的體現，并且這種轉變也是建立在邏輯理性的基礎之上。法治思維要求我們按照法治的理念來思考問題，并采取與法治理念相一致的普遍行為方式，即圍繞著合法與否來思考和判斷一切有爭議的行為、主張、利益和關系。由于法治思維是理性的體現，而理性能使人們更公正、更平等。因此作為一種理性思維，法治的重要功能之一，就是把各種社會糾紛和沖突的解決納入程序化、秩序化和法制化的軌道上。例如，當事情出現、問題發生的時候，我們不會再受“我是某某領導”或“我的爸爸是某某”等等人治思維或權力思維的影響，而是要用理性去思考，此時的行為是否違反了法律，如果沒有違法，將要如何處理這件事情。如果違反了法律，將如何解決。這就是法治思維的要求。

在未來的發展中，法治思維將成為社會轉型期的主流意識形態。在現階段，法治思維的核心在于限制、約束權力任意行使。從整體的角度看，法治思維不僅是指依法辦事，而且包含了對公平、正義、權利、自由的價值追求。從方法論的角度看，法治思維講究邏輯推理、修辭論辯和理解解釋的技術手段[6]。

二、科學性與邏輯性

新十六字方針之間的邏輯關系并非并列關系，而是有著不同層次?？茖W立法是第一層，它是依據、準則?？茖W立法是指立法要具有科學性，那么什么是科學性，科學性如何體現，體現在什么地方。這是我們首先要回答的問題。

科學需要邏輯理性或邏輯精神做基礎來支撐，因此，科學性與邏輯之間的關系非常密切?？茖W性包含概念、定義、論點是否正確，論據是否充分，實驗材料、實驗數據、實驗結果是否可靠等。也就是說只有論點正確，論據充分，結果可靠才具有科學性。那么具體到立法上面，如何來體現這些呢？那就是建立在事實基礎之上，按照法律規則進行邏輯推理。因此立法要科學首先就是不能違背邏輯，不能自相矛盾。邏輯是關于思維無矛盾性和必然性的一門學問，它要求思維保持無矛盾性，具有一致性或確定性，要求推理或論證具有必然性、充分性。任何科學理論體系都不能違反矛盾律，不能違背邏輯，如果違背邏輯，整個理論就會坍塌。邏輯性是全部理性要求的底線，沒有邏輯性就沒有理性可言。沒有邏輯的法律不是理性的、科學的。

習近平指出：“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用?！盵7]科學立法就是要確保制定出來的法律符合社會發展規律，反映人民意愿，立“良法”“善法”。也就是說科學立法必須以群眾實際為基礎，以事實為基礎?！盀檎l立法”，是一個至關重要的問題，直接關系到立法的性質、方向和效果。正如習近平同志所說，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。因此，維護最廣大人民的根本權益，是立法工作永恒的課題，也是我們民主立法、科學立法最根本的價值體現和追求。

例如，我國首部《反家庭暴力法》經歷了2014年11月25日公開征求意見開始，直到2015年12月27日公布，自2016年3月1日正式實施。這意味著家庭暴力的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力?！斗醇彝ケ┝Ψā返某霈F體現了我國立法上的科學性。這個法律的提出建立在群眾實際的基礎之上，建立在事實的基礎之上。據有關部門統計，我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力。而根據最高法院的統計，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。然而長期以來家庭暴力不是法律術語，法律沒有明確的禁止，被人們認為是家事、小事，這造成了家庭暴力的長期存在，損害了廣大弱勢群體的利益?！斗醇彝ケ┝Ψā返膶嵤┓从沉巳藗兊囊庠福S護了廣大人民的根本利益。

三、法治規則與邏輯

嚴格執法、公正司法屬于第二層，它們都體現了執法者的態度，將法公正實施；全民守法是第三層，它強調的是全體公民對待法的態度，都要守法。而嚴格執法、公正司法和全民守法也體現了一種規則意識，而這種規則意識正是邏輯思維的體現。

規則是人們在日常生活、工作、學習中必須遵守的科學的、合理的、合法的行為規范和準則，它保證社會生活、工作、行為有序規范，也是現代精神文明的重要組成部分。“西方理性文明中最為核心的內容是Rule（規則），然而合理的Rule如何存在，如何可行，又與Logic有著緊密的關聯。Logic是Rule的里，而Rule是Logic的表。人們探究Rule并尊重Rule，是其內在邏輯品格外在表現[5]。社會規則形成的理想方式應該是通過廣泛而又充分的論證來得到的。法治社會同樣也有自己的規律與法則，法治就是“使人類服從規則治理的事業”。法即規則，既是規則，就必須對各種規則界定清楚，否則會給不法分子有可乘之機。同時法治社會的各種規則要求人們必須在規則允許范圍內行事，不能超出規則的限定，因此這些規則也是對人的一些不合理欲望的約束和限制，如果沒有這樣的約束和限制，人們的欲望就會隨意宣泄，人們就會變得貪婪、殘暴、墮落，人類理性文明也就難以為繼和發展[5]。法治不僅意味著民眾應該遵守規則，更為關鍵的是政府按照憲法和法律的規定行使權力。法治思維的精髓在于規則意識，人們遵守這些規則，實際上就是要發揮規則的限制性和規約性。

有了規則，就要運用規則，就要體現它存在的價值。在法治社會，主要體現在嚴格執法，要做到有法必依。因而，在法治建設中，遇到難辦的問題，不能通過拋棄法治而另尋他法，要通過不斷完善法治方式來解決。有法不依等于無法。我們現在面臨的問題和困境不是無法可依，不是沒有規則，而是有法不依、執法不嚴、違法不究，忽視或無視法律規則的存在。有些人把法律看作是為裝飾門面的道具和濫用公權侵犯私權的工具，只是在需要的時候拿出來粉飾門面，甚至打著合法的旗號做出不法的行為；不需要時根本無視法律的存在。需要就用，不需要就不用。有的執法部門機械執法，對一些侵害公民權益問題的出現，不是認真履行職責，積極維護公民合法權益，反而以法制不健全作為自己不作為、推脫責任的借口。有的執法部門濫用權力或者非法執法，以維護社會公共利益為由，無視法律的存在，隨意侵犯憲法、法律賦予公民的權利和自由，把法治視為“治民”（把法律視為治民工具）[8]。嚴格執法體現的是法的規則的至高無上的權利，對于執法者來說不能選擇性執法，更不能釣魚執法。

對社會矛盾的化解，司法具有終局性和最后確定性，無論是公民還是政府都應該尊重司法裁決，尊重司法權威。因此這樣就要求司法必須公正。不以當事人的身份不同而出現不同的判決。什么叫作“公正”？好比天平的兩端，必須是平的，這樣才是公正，而公正的根源就是有一套統一的標準或是規則。只有在同等的規則下行事才能夠彰顯公平。正如培根所言“一次冤判比多次罪行其害尤大，因為罪行不過攪污了水流，而冤判則攪污了水源……司法之處所是一種神圣的地方，所以不僅裁判席，就是壇階庭院都應當保持圣潔，不受穢聞貪污之玷?！盵9]公正司法是法治規則的體現。

司法公正通常分為兩類，一類是實體公正，一類是程序公正。實體公正是司法公正的前提和基礎，屬于低級階段；程序公正是司法公正的保障，屬于高級階段。沒有實體公正，程序公正毫無用處；沒有程序公正，實體公正將成為幻相。只有程序公正，才能保證案件質量，才能達到實體公正的目的。如果程序法體系內部出現了邏輯上的不一致、不完備和不可靠，那么程序公正也就不復存在。例如最近發生的“雷洋案”，大家爭論最多的也是程序是否公正的問題。

法本身是一種規則，而且是一種硬規則。科學立法，就是立規則，只要規則設立，任何人都應遵守，而不應該違背。首先，立法者應該遵守規則。其次，執法者應該遵守規則。最后，普通群眾應該遵守規則。這就是十六字方針中的“全民守法”。

“從依法治國的角度，需要建立必要的、完善的領導和決策制度和機制，以防止少數人可能會犯的錯誤給國家、社會帶來巨大的損失?！盵5]這個領導和決策機制是對立法者的約束，立法者應該遵守法，遵守規則。在健全的法治社會里，盡管法律很復雜、詳盡甚至煩瑣，在人們一切都照規矩辦事的情況下，“人”就似乎越顯得簡單。只要規則和程序體系本身是合理與和諧的，并且讓人們都能夠做到對規則信任，對程序放心，那么社會就比較容易保持和諧。政府公務人員應樹立“要行為，先找法”“要行為，先立法”的思維。因此，執法者也要守法，也要守規則。一旦“被偏好所左右，就難以對事實做出客觀的認識和評價。”[5]我們倡導社會理性，就是要把駕馭情感和偏好的韁繩操縱在理性的手中，就是要遵守理性規則?！叭绻氯苏f理爭論的渠道，社會的相互影響就會采取不講道理的形式，我們就可能看到人民消極地服從或者任性妄為?！盵10]

推理能力是人的“天賦”能力，人不僅會推理而且還會對自己的推理做出“反思”，及思考什么樣的推理是正確的，可以推出的，什么樣的推理是錯誤的，不能推出的，這樣的反思能力是人類理性的根基。而這些都是邏輯能給予我們的。群眾能夠做出可靠的判斷，進行合理的論證，那么社會將會良性運行，在公正司法和嚴格執法的前提下，群眾才會減少自己不必要的損失，社會也將不再可能會出現自焚的現象，不會再出現“我是某某”的言論，社會才會更加和諧。

規則意識及執行規則能力，對人的一生具有重大的作用，人生任何一個轉折都將面對新的規則，社會任何一處都會有不同的規則，不同的社會角色需遵守不同的規則。一個沒有規則的社會一定是一個沒有秩序的社會，一個不正常的社會，一個不能發展甚至不能生存的社會。遵守規則是文明人的基本素質，也是社會存在和發展的需要。自覺地遵守規則可以使人們健康快樂地成長。因此普通群眾也需要遵守法這個最大的規則。

然而在中國現有社會無視規則、不遵守規則的事例有很多，比如權力尋租、權錢勾結等。這些無視規則者最終必將受到法律或其他方式的嚴懲，然而對于遵守規則的普通群眾而言則是非常不公平的，勢必會讓他們承擔一些他們無法忍受的責任。從社會發展的長遠角度來講，是非常不利的。我們提出的法治社會和法治政府勢必會改變這種不公平的現象。習近平在中共中央政治局第三十七次集體學習中指出，要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者[11]。全民守法，重要的是立法者和執法者一定要守法，如果立法者和執法者不守法，那么肯定會形成權力腐敗，即使普通百姓守法也不會讓整個社會更加和諧。我們要避免“刷臉”時代的存在，避免腐敗，為權力、制度設置一個籠子，將它們統統裝進去?！耙鐣纬梢环N理性氛圍，做事不以權、不以人為依據，而以事實為依據，依照既定的規則辦事”[1]，只有這樣，才會形成一個和諧的社會。

參考文獻：

[1]張立娜.邏輯精神與法治精神關系探究[J].燕山大學學報，2015（3）：1-4.

[2]姜明安.再論法治、法治思維與法律手段[J].湖南社會科學，2012（4）：75-82.

[3]董節英.法治思維：法治時代領導干部首要的思維方式[J].科學社會主義，2014（3）：58-60.

[4]馮契.智慧的探索[M].上海：華東師范大學出版社，1994.

[5]王習勝，張建軍.邏輯的社會功能[M].北京：北京大學出版社，2010.

[6]陳金釗.“法治思維和法治方式”的意蘊[J].法學論壇，2013（5）：5-14.

[7]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014.

[8]蔣傳光.法治思維：創新社會管理的基本思維模式[J].上海師范大學學報：哲學社會科學版，2012（6）：41.

[9]培根.培根論說文集[M].水天同，譯.北京：商務印書館，1983.

[10]科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.上海：商務印書館，1988.

[11]習近平主持中共中央政治局第三十七次集體學習[EB/OL].（2016-12-10）[2017-01-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/10/content_5146257.htm.