思想建黨和制度治黨緊密結合

孫丹

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以從嚴治黨為重要抓手來解決新時期黨的建設面臨的新情況、新問題、新矛盾，并創造性地提出了“全面從嚴治黨”思想。全面從嚴治黨，是中國共產黨的一項重大戰略使命，以習近平同志為核心的黨中央不僅創造性地提出了這一重要思想，并有針對性地就如何推進全面從嚴治黨進行了一系列的思考和探索，其中新時期全面從嚴治黨的根本之策就是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。

關鍵詞：全面從嚴治黨；思想建黨；制度治黨

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0124-02

黨的十八大以來，針對新時期黨的建設面臨的新情況、新問題、新矛盾，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持從嚴治黨，并創造性地提出了“全面從嚴治黨”。在探索黨的建設過程中，他們不僅逐步提出“全面從嚴治黨”思想，還就如何推進全面從嚴治黨進行了一系列的思考和探索。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，習近平總書記明確指出，新時期全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。思想建黨和制度治黨緊密結合是習近平總書記提出的新論斷，這一新論斷不僅闡明了思想建黨和制度治黨之間的辯證關系，更深刻地體現了新時期全面從嚴治黨，必須始終堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，這一結合是推進全面從嚴治黨的根本途徑。

一、思想建黨：全面從嚴治黨的根本要求

思想建黨并不是憑空出現的，它的出現有一定的歷史必然性。雖然馬克思列寧主義并沒有直接提出“思想建黨”這一概念，但是注重理論武裝，統一思想，步調一致，這是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是區別于其他政黨的重要標志。中國共產黨是按照馬克思列寧主義的原則建立的，這也就表明了中國共產黨從誕生之初就重視思想理論方面的建設。經過不斷的探索，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人提出“思想建黨”這一偉大理論，這是中國共產黨人不斷探索中國共產黨的建設所取得的偉大成果。不管是中國共產黨的過去還是現在甚至是未來，思想建黨都具有重要的戰略地位。思想是導向，是靈魂，是保證政黨政治方向的根基，沒有了思想，政黨就沒有了靈魂，也就會失去正確的政治方向，這無疑動搖了政黨穩固的根基。在蘇聯解體、東歐劇變、世界社會主義運動處于低潮的不利形勢下，馬克思主義在意識形態領域的合法性遭到人們的嚴重質疑。中國共產黨是在馬克思主義意識形態下逐步建立的，馬克思主義意識形態遭到質疑對于中國共產黨百害而無一利，由此，中國共產黨高度重視鞏固與發展馬克思主義意識形態領導權，而鞏固馬克思主義意識形態領導權離不開黨的思想建設。從嚴加強思想建設，必須引導廣大黨員樹立起對馬克思主義的科學信仰，由此，進一步鞏固中國共產黨意識形態領導權勢在必行。對此，習近平總書記明確指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”[1]。“必須一刻也不放松，把意識形態工作領導權和話語權牢牢掌握在手中”[1]。思想建黨從思想認識層面上表明了全面從嚴治黨的戰略地位，這是全面從嚴治黨實踐活動有效推進的邏輯前提，直接影響黨的建設的實際成效和政黨自身的興衰成敗。總之，全面從嚴治黨首先必須重視思想建黨，思想建黨是全面從嚴治黨的根本要求。

二、制度治黨：全面從嚴治黨的根本保障

關于思想建黨，馬克思主義黨的建設理論中常有論及；而關于黨的制度建設，在馬克思主義黨的建設理論中則較少提到。在毛澤東時期，雖然也略有提及關于黨的制度方面的建設，但那時的黨中央更多的是注重黨的思想建設，重視思想建黨。直到1956年9月，在黨的第八次代表大會所做的修改黨的報告中，鄧小平同志提出了制度建設的問題。在以鄧小平同志為核心的黨中央的不懈努力下，制度治黨這一理論逐步形成了比較完整的思想體系，這就為黨的建設學說做出了新的貢獻。一般而言，制度治黨就是運用各項制度推動黨的全面建設，從而促進黨的自我完善的一種治黨的基本方式。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，習近平總書記明確提出了“制度治黨”。習近平總書記指出：制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增強對制度的認同。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋[2]。自此以后，在很多場合，習近平總書記都提到制度治黨，并對其進行了重要論述和重大安排。事實上，制度建設不僅是中國共產黨全面從嚴治黨的一個主要任務，更是中國共產黨全面從嚴治黨在思想、組織、作風、反腐倡廉建設方面的一個重要的條件支撐。總之，制度治黨是全面從嚴治黨的根本保障。制度問題帶有根本性、全局性、決定性和長期性，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨，堅持和強化制度治黨，是全面從嚴治黨的治本之策，是“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題”的根本措施。

三、思想建黨與制度治黨緊密結合：全面從嚴治黨的根本途徑

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，習近平總書記明確指出：堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，思想教育要結合落實制度規定來進行，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程[2]。

以習近平總書記為核心的黨中央就如何推進全面從嚴治黨進行了一系列思考和探索，從中不難發現，全面從嚴治黨必須始終堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，換言之，全面從嚴治黨既要有思想的保證，又要有制度的保障，二者必須緊密結合，缺一不可。一方面，思想建黨是制度治黨的重要基礎，黨的思想建設不僅是制度建設的基礎而且是整個黨的建設的基礎，思想建設不僅為黨的制度建設指明了正確的方向，并且思想建設的好壞直接關系到制度建設的成效，離開了思想建設，黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀就很可能出現偏差，從而產生錯誤的方法論，在錯誤方法論的指導下根本不可能進行黨的有效治理，由此可見，思想建設不到位，制度治黨就無從談起。另一方面，制度治黨是思想建黨的重要保障。其一，制度建設的成效可以鞏固思想建設的成果，從而確保全面從嚴治黨的貫徹落實。思想建設離不開制度這一堅強的后盾，離開了制度保障，黨根本無法用理論來教育和武裝自身，更無法使黨的優秀理論成果得到長久地流傳。其二，制度建設對思想建設具有重要的補充價值。在新的歷史條件下，很多新情況、新問題、新矛盾僅僅運用思想教育的方法根本無法得到徹底解決，而在此時，制度的強制作用正好可以發揮強有力的約束作用，借此把權力關進制度的籠子里，從而有效地解決發展過程中所遇到的新情況、新問題、新矛盾。總之，思想建黨與制度治黨緊密結合，二者相輔相成，缺一不可，共同推進全面從嚴治黨，是全面從嚴治黨的兩大根本支柱。誠如習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”[2]。

據現狀來說，無論是思想建黨還是制度治黨都存在一系列問題。就思想而言，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。習近平總書記強調：理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[1]。總之，全面從嚴治黨首先必須堅定黨員干部的理想信念。據了解可知，盡管目前大多數黨員干部理想信念堅定，但是其中仍有部分黨員干部的信仰存在嚴重缺失，思想存在很多問題，如：理想信念不堅定，忽視黨的宗旨，把個人得失放在首位等。一系列事實都表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。因此，全面從嚴治黨必須堅持思想建黨，從思想上嚴起來。首先要加強思想政治教育。崇高的信仰和堅定的信念不是自發產生的，必須通過不斷的學習才能逐步樹立。通過學習，在科學理論的認識基礎上，樹立崇高的信仰和堅定的信念。習近平總書記指出：“要練就‘金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”[1]其次，胸懷遠大理想。黨員干部要始終做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰者和踐行者，在遠大理想的基礎上不斷增強對中國特色社會主義的“三個自信”，即道路自信、理論自信和制度自信。最后，不斷增強宗旨意識。黨員干部要踐行高尚品德，加強黨性修養，不斷做好意識形態工作，始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨。總之，黨員干部擁有堅定的理想信念，就能堅持正確的政治方向，無論是順境還是逆境都能永葆共產黨人的政治本色。就制度而言，自習近平總書記提出“制度治黨”以來，黨中央針對制度治黨進行了一系列的重大安排，不斷加大黨內法規制度建設的力度，盡管如此，其中還有很多不完善的地方。如法規制度細化程度不夠、制度執行不到位等問題。這一系列問題的存在不僅使制度治黨無法取得應有的效果更阻礙了全面從嚴治黨的推進。因此，全面從嚴治黨必須堅持和強化制度治黨。首先，構建完善的制度體系，全面編好制度治黨籠子。針對新時期的新情況、新問題、新矛盾，制定一系列具體且務實的法規制度，讓各項法規制度彼此銜接，形成一個環環相扣的完整體系，在發揮法規制度的整合力的同時，推進各項制度的有效落實。其次，重視制度執行力，從嚴推進制度治黨落實。制度的生命力在于執行，制度是前提，然而只有制度沒有執行，制度就沒有存在的價值。在全面從嚴治黨的新時期，只有充分發揮制度執行力，才能推進黨和國家的全面發展。最后，建立完善的監督機制，強化制度監督力量。沒有監督的權力必然導致腐敗，那么沒有監督的制度必須導致制度執行的不到位，制度執行不到位必然影響制度的效果，從而影響黨和國家的全面發展。總之，重視、落實制度治黨離不開制度、執行力和監督，只有形成配套的體系，制度治黨才能真正得以落實，也才能真正取得應有的效果。

思想建黨和制度治黨緊密結合是新時期解決黨的建設所面臨的新情況、新問題、新矛盾的客觀要求，更是新時期推進全面從嚴治黨的根本途徑。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，通過思想和制度，一柔一剛，才能形成強大合力，從而使全面從嚴治黨的方針得到貫徹落實。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2015.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.