邊疆民族地區農村服務型基層黨組織建設研究

劉潔婷+何紹明

摘 要：邊疆民族地區農村基層黨組織是黨在邊疆民族地區農村全部工作以及戰斗力的基礎，是實現該地區經濟社會發展的服務主體。云南省蒙自市老寨鄉面對邊疆民族地區農村的特殊環境，著力于服務型基層黨組織的構建，以解決問題為導向，以服務為核心，提高服務能力，在服務中凝聚群眾，從而提升黨在邊疆民族地區農村的執政能力和政治威望。

關鍵詞：邊疆民族地區；農村；服務型；基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-132-03

在黨的十八屆三中全會上，中央對全面深化改革做出了重要部署，明確了全面深化改革的總目標，而且指出全面深化改革必須加強和改善黨的領導。這意味著基層黨組織的工作思路以及工作方法要進行創新和轉型。邊疆民族地區農村的基層黨組織建設是黨建工作的重點，其服務功能如何實現，實現得怎么樣，關系到黨在邊疆民族地區的執政地位和政治威望，關系到民族間的團結、繁榮、穩定與發展，關系到邊疆民族地區的和諧治理。

一、邊疆民族地區農村服務型基層黨組織建設的現實意義

中國共產黨是由中央、地方、基層黨組織組成的功能有別、結構有序的一個有機統一體。全黨戰斗力的發揮離不開基層黨組織戰斗力的發揮，黨對社會的掌控主要是通過黨延伸到社會領域內的基層組織來完成的。黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的戰略目標和任務，尤其強調了加強基層服務型黨組織建設要以服務群眾、做群眾工作為主要任務。馬克思主義群眾觀強調人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的主體，同時是社會進步的決定性力量。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨和最高原則，因而，服務群眾是馬克思主義政黨的重要功能和神圣使命。可見，建設學習型、創新型馬克思主義執政黨的根本著力點就是要建設服務型的馬克思主義執政黨。沒有基層服務型黨組織作為厚實根基，服務型的馬克思主義執政黨建設就會成為無源之水、無本之木。建設服務型基層黨組織，既是基層黨建的一個創新，也是針對過去基層黨建的不足、彌補服務這個“短板”的需要。農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是密切聯系群眾的橋梁，是維護黨的先進性的重要關口。農村基層黨組織發揮著推動農村發展，服務農民群眾、凝聚人心和促進和諧的重要作用。農村服務型基層黨組織建設是適應農村治理新形勢的需要，也是全面提升農村基層黨組織現代服務能力的必然要求。邊疆民族地區的農村具有特定的經濟發展水平、自然地理條件、歷史文化傳統，其基層黨組織建設具有特殊性和復雜性。所以，邊疆民族地區的農村基層黨組織既有一般農村基層黨組織的職責和功能，又必須擔負團結各民族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定的特殊使命。因此，加強邊疆民族地區農村服務型基層黨組織建設對于提高黨在邊疆民族地區的執政能力、夯實執政基礎、維護國家安全、加快民族地區經濟社會發展和鞏固邊疆社會穩定具有重大而深遠的現實意義。

二、邊疆民族地區農村服務型基層黨組織建設的特殊性

服務型黨組織是以服務為基本價值取向和功能定位的，以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員為群眾服務為主要工作體系的新型黨組織[1]。邊疆民族地區農村基層黨組織是黨在該地區全部工作和戰斗力的基礎，擔負著將黨的路線方針政策落實到邊疆民族地區農村的重任。正是邊疆民族地區農村的經濟發展水平、地理環境、文化環境和社會環境等各個方面構成的特殊環境對基層黨組織的執政能力提出了更高的要求，使邊疆民族地區農村的服務型黨組織建設具有特殊性。

由于歷史及地理環境的限制，民族地區的經濟發展水平落后，與發達地區相比仍然有很大的差距。雖然國家實施的西部大開發、興邊富民、沿邊開放和扶貧開發等重大戰略舉措在很大程度上加快了民族地區的經濟社會發展，但是在社會主義市場經濟的條件下，民族地區市場開放水平和發育程度低，缺乏競爭力。民族地區大多地處邊遠山區，交通不便，基層黨組織分布分散，組織程度低，信息溝通不暢，影響了基層黨組織功能的有效發揮，增加了貫徹黨的路線方針政策的難度。另外，民族地區基層黨組織面臨著特殊的文化環境。在民族地區，多元文化并存，各民族的傳統文化，宗教文化和社會主義文化共同作用，各種思想意識相互激蕩，部落家族意識、宗族觀念、神權觀念和等級觀念都影響到了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。正確處理民族問題，切實做好民族工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是衡量各級黨政組織領導水平的重要標志[2]。民族問題無小事，在很多時候民族問題常常與宗教問題，甚至是國際問題交織在一起，錯綜復雜，即使是一個小問題也會引發整個民族的連鎖反應。這種特殊的社會環境，要求民族地區基層黨組織要不斷提高應對復雜局面的能力，妥善處理好民族問題和宗教問題。

三、蒙自市老寨鄉基層黨組織建設的成就及現實困境

為了解邊疆民族地區農村服務型基層黨組織建設面臨的現實問題，筆者以云南省蒙自市老寨苗族鄉（以下簡稱老寨鄉）作為重點實證研究對象，對其服務型基層黨組織建設的實際情況進行了調研。通過調研發現，蒙自市老寨鄉在探索服務型基層黨組織建設的實踐活動中取得了一些成效，但是依然存在一些現實問題。

（一）蒙自市老寨鄉的基本概況

蒙自市老寨鄉地處紅河州與文山州交界處，東接文山、南連屏邊、西北和鳴鷲鎮接壤，世居民族主要有漢、苗、彝族，其中苗族是主體民族，是蒙自市兩個苗族民族之一，也是云南省506個扶貧攻堅鄉之一。全鄉地處高寒山區，是蒙自市最為偏僻邊遠的山區鄉鎮，面積157平方公里。

（二）蒙自市老寨鄉基層黨組織建設的成效

1.重視發揮黨的領導核心作用，發展高原特色農業。老寨苗族鄉把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定始終貫穿于其基層黨組織活動的始終，重視發揮黨在這些領域的領導核心作用。老寨鄉基層黨組織深入貫徹落實云南省提出的高原特色農業發展的重大決策，加快推進老寨鄉高原特色農業發展，著力優化高原特色農業區域布局，加強科技投入，打造有競爭力的綠色戰略品牌。例如，老寨鄉古布龍村委會倮厄村蘋果示范種植基地采用“公司+基地+農戶”的發展模式，既有利于老寨鄉特色農業的形成，發展壯大支柱產業，又能夠調動農民種植的積極性，逐步培養農民按市場規律辦事的市場意識。

2.深入開展“四群”教育活動，密切基層黨組織與群眾的聯系。老寨苗族鄉始終把加強基層黨組織建設作為黨建工作的重中之重，完善基層黨建工作新格局。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，以深入推進“四群”教育活動為重要載體，加強黨的基層組織建設。按照“四群”教育活動的總體要求和安排，召開班子會議，及時研究“四群”工作，制定活動方案、成立工作領導小組及辦公室，明確了“四群”教育的重大意義、目標措施及工作要求，建立掛村包組聯戶制度，通過領導聯村、干部結對、駐村入戶等形式，切實為群眾辦實事解難題。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯席會議、信訪接待等制度，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系，從而進一步鞏固黨的執政基礎，實現了干部受教育、作風有轉變、發展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的目標。

3.以傳承民族傳統文化為載體，積極推進美麗家園示范點建設。蒙自市老寨鄉基層黨組織積極探索老寨鄉實現科學發展、和諧發展及跨越式發展的道路，抓住紅河州美麗家園建設的契機，以傳承苗族文化為載體，厘清思路，深挖全鄉各少數民族村寨的資源優勢，加強統籌規劃和頂層設計，積極推進白馬亭存成為市級建設“美麗家園”重點示范樣板村之一。老寨鄉基層黨組織的發展思路以點帶面，既繁榮了苗族文化，提高了村民素質，又推動了村寨的產業發展，從而為全鄉其他少數民族村寨的發展指明了方向。

（三）蒙自市老寨鄉基層黨組織建設面臨的現實困境

1.黨員干部的素質影響老寨鄉基層黨組織的建設。作為邊疆民族地區農村的老寨鄉，其基層黨組織黨員干部的素質與發達地區相比是滯后的。黨員干部的一些落后、僵化的思想觀念、思維方式和工作思路使基層黨組織缺乏活力，無法滿足群眾對基層黨組織的要求，阻礙了服務型基層黨組織的建設。老寨鄉全鄉屬于高寒山區，地理位置偏僻邊遠，經濟發展落后，其農民家庭經濟收入的增加必定要投入更多的人力。所以，一部分黨員干部“在其位，不謀其政”，把黨的組織領導工作作為副業或者采取黨的基層干部和村干部輪流負責的現象，從而出現村黨總支和村委會分工不明確，職責不分明，活動方式老化、缺乏創新等問題。另一方面，由于人才的大量流失，老寨鄉的基層黨組織難以將本土精英納入基層黨組織，為基層黨組織注入新鮮血液。老寨鄉絕大多數的優秀青年都外出創業、務工，難以充實到黨的基層干部隊伍中，這就使老寨鄉基層黨組織人才結構失衡，黨員干部年齡偏大，文化層次偏低，服務意識欠缺，缺乏發展市場經濟的能力。

2.集體經濟薄弱制約了老寨鄉的基層黨組織建設。老寨鄉集體經濟的實力較弱，農民的生產經營方式呈現出分散化和多元化的特點。以家庭為單位的農民個體不再依賴村集體和協作的方式進行生產經營，而是在村集體之外獲取更多的經濟利益，導致村莊集體觀念普遍淡化，這在一定程度上減少了老寨鄉基層黨組織與農民之間的經濟往來，降低了農民對基層黨組織的依靠程度和基層黨組織對農民的影響力。

3.黨務工作與個人生產勞動的沖突影響了老寨鄉的基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織的作用，需要做許多大量而經常的黨務工作。與此同時，伴隨著老寨鄉產業結構的調整，農民的致富渠道多元化，農民收入不斷增加。于是，這就必將產生從事黨務工作與從事個人生產勞動沖突的問題。有一部分由較強致富能力的人認為從事黨的工作必將耽誤個人的生產勞動，影響收入。即使是有一些致富帶頭人擔任黨的工作，也可能因為個人收入的問題而忽略，甚至耽誤黨的工作。長此以往，最終將會使黨的基層組織建設軟弱無力，組織渙散。

四、蒙自市老寨鄉服務型基層黨組織建設的路徑

老寨鄉基層黨組織建設存在的問題，歸根到底，是經濟發展水平低的問題。因此，老寨鄉基層黨組織要發揮作用，要提高群眾對黨的基層組織的滿意度、認可度，關鍵還在于黨的基層組織如何服務群眾，如何帶領群眾發展經濟，提高生活水平。

1.加強老寨鄉基層黨組織的黨員和干部隊伍建設。邊疆民族地區農村的基層黨組織黨員和干部是基層黨組織發揮作用的核心力量。基層黨組織的作用發揮得怎么樣，在很大程度上是由黨的基層組織的黨員和干部的自身素質所決定的。所以，在發展新黨員的時侯，一定要嚴格考察，把考察入黨動機和現實表現結合起來，把黨員質量放在首位，注重觀察發展對象的“雙帶”（即帶頭致富與帶領群眾共同致富）能力，同時，對那些不合格的黨員，一定要及時地給予其相應的教育、處置，直至除名。在基層領導班子的選拔上，要因地制宜、拓寬渠道，選拔那些致富能力強的專業戶、生產技術能手、大中專畢業生，創業先進等優秀人才充實到基層領導班子中。同時，要利用多種資源對基層領導干部進行培訓，創新培訓模式，改變培訓方法，有針對性地進行技能培訓，增強基層黨組織的領導干部改善民生和服務群眾的能力。另外，邊疆民族地區各級黨組織應該多關心農村基層黨組織干部，建立健全農村基層干部的激勵保障機制，切實解決農村基層黨組織負責人基本報酬和社會保障問題，使他們有保、有位、有為[3]。

2.提高服務意識，創建服務平臺，提升服務能力。邊疆民族地區農村的基層黨組織是該地區各項事業的領導核心，是落實政策與表達農民訴求的紐帶。尤其是邊疆民族地區農村黨的基層組織必須要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護社會穩定中發揮戰斗堡壘作用。因此，邊疆民族地區農村基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用，就必須提高服務意識，以解決問題為導向，充分整合村域范圍內的各類服務力量和資源，結合民族地域的特點，構建以基層黨組織為核心的服務平臺，提升服務能力，創新集體經濟的發展模式。

首先，加強思想建設，明確基層黨組織建設的價值取向。服務群眾是我黨的優良傳統，也是贏得民心的重要手段，是服務型基層黨組織建設的價值取向。思想是行動的先導。邊疆民族地區農村基層黨組織的黨員干部應該從思想上領會服務群眾的內涵，提高服務群眾的意識，為建設服務型基層黨組織奠定堅實的思想基礎。所以，老寨鄉基層黨組織的黨員干部在思想上必須明確認識到樹立以民為本、執政為民的服務意識是創建服務型黨組織、服務農村發展、服務農村黨員、群眾的根本要求，應該自覺把工作重心轉移到服務上來，在服務中凝聚群眾[4]。其次，以解決問題為導向，構建以基層黨組織為核心的服務體系。邊疆民族地區農村的基層黨組織服務群眾的著力點不應只是簡單的扶貧幫困，而應整合一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量，回應農民的利益訴求，著力解決農民反映比較突出的問題。老寨鄉基層黨組織應積極主動地發揮其各項社會服務功能，由過去提供單一性服務向提供綜合性服務轉變，通過服務于農民的生產、生活以及精神需求來凝聚廣大農村群眾。既要牢固樹立“關懷農民、服務農民”的理念，又要拓寬黨員服務民眾的渠道，積極創造多種形式的農村黨員服務群眾的渠道。例如，老寨鄉的基層黨組織應加快推進城鎮化建設的步伐，創建服務內容多元、資源有效整合的服務平臺，為黨員和群眾提供組織關系掛靠和轉接、政策咨詢、技能培訓、信息管理等多項服務，及時為農民群眾辦理低保救助、惠農補貼、證照登記、合作醫療等事宜，滿足農民各方面的需求[5]。最后，提升服務能力，創新集體經濟的發展模式。

邊疆民族地區農村基層黨組織的服務能力就是指服務群眾的工作本領。隨著農業現代化的發展，農民對各領域服務內容和服務質量的要求不斷提高，基層黨組織也必須相應地提升服務能力，優化服務內容。例如貫徹落實黨的方針政策的能力，科學決策的能力以及引領農村經濟社會發展的能力等等。老寨鄉薄弱的集體經濟制約了基層黨組織服務群眾的實效性，因此其基層黨組織尤其要提升發展集體經濟的能力，找準黨的路線方針政策與本地區實際工作的結合點，運用黨在邊疆民族地區有關的農村政策和民族政策，最大限度地挖掘本地區的資源優勢，創新老寨鄉集體經濟的發展模式，夯實提升服務能力的物質基礎。比如，老寨鄉的基層黨組織應抓好具有較好經濟效益的高原特色農業，開展具有針對性的技能培訓，發揮黨員和基層干部的示范作用，逐步建立以黨員和干部為主體的村級示范基地，以此為核心，發揮輻射帶動作用，把高原特色農業的種植經驗和技術在全村范圍內推廣，既帶動了群眾致富，又使高原特色農業的種植規模化，為高原特色農業走向市場化奠定基礎。

3.創新基層黨組織設置。邊疆民族地區農村基層黨組織是邊疆民族地區農村經濟社會發展的服務主體，是落實黨的民族政策與表達農民訴求的紐帶。隨著邊疆民族地區農村市場化進程的推進，基層黨組織的建設應該適應農村社區化的需要，整合式設置基層黨組織。老寨鄉基層黨組織應該打破原來按行政村設置黨支部的傳統方式，根據資源優勢劃分農村社區，探索在資源優勢較明顯的行政村設立農村社區黨總支，形成“鄉鎮黨委—農村社區黨總支—村黨支部”的組織模式，使富村帶弱村，有效消除村與村之間壁壘，推動優勢資源對接融合。

4.以少數民族文化為載體，創新社會管理。少數民族文化是少數民族群眾共有的精神家園，是少數民族群眾在長期的歷史發展進程中創造和發展起來的帶有自身民族特點的文化，包括物質文化和精神文化。我們通常所說的少數民族文化主要是指精神文化，包括語言、文學、科學、藝術、哲學、宗教、風俗、節日等等，是少數民族的文化心理、價值觀念和思維模式的反映[6]。少數民族文化對邊疆民族地區農村的經濟社會發展有著重大影響，是創新邊疆少數民族地區社會管理的載體，是服務型基層黨組織建設的重要支撐。老寨鄉基層黨組織應該加強自身的思想道德建設，依靠社會主義核心價值觀的引領，推動老寨鄉少數民族文化的改革與發展，創新社會管理，維護民族團結穩定的良好社會氛圍。例如，老寨鄉基層黨組織應該搭建各類少數民族文化活動平臺，全面推進少數民族地區的農家書屋，鼓勵引導民間藝術傳承人為基層黨組織建設工作做貢獻。老寨鄉基層黨組織要通過深入挖掘老寨鄉優秀少數民族文化內涵，加強優秀少數民族文化的保護和開發，繁榮發展少數民族文化事業，引導少數民族群眾自我表現、自我教育、自我服務，強化社會管理創新的群眾基礎，促進少數民族地區經濟社會的發展[7]。

參考文獻：

[1]陸璐.新時期創建農村服務型基層黨組織的困境及其化解[J].理論與改革，2015（2）.

[2]本書編寫組.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2005.

[3]吳梅芳.農村基層黨組織作用發揮狀況的調查與思考[J].理論探索，2013（3）.

[4]閆璐.農村基層服務型黨組織建設探析[J].文史博覽（理論），2014（12）.

[5]李天明.加強黑龍江省農村基層服務型黨組織建設[J].哈爾濱市委黨校學報，2015（2）.

[6]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，2007.

[7]肖應明.馬克思主義民族觀在少數民族地區社會管理創新中的實踐意義[J].貴州民族研究，2013（6）.