鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案的設計探討

（廣西合浦縣閘口鎮國土規建環保安監站 536118）

摘要：隨著市場經濟的發展，推動了我國各鄉鎮企業的快速發展，鄉鎮企業經濟有了較大提高，其中也存在很多問題，尤其是在安全生產方面，對此，為了保證鄉鎮企業實現安全生產，本文對鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案的設計進行了探討。

關鍵詞：鄉鎮企業；安全生產；治理方案

引言：近階段，我國不斷加大對鄉鎮企業安全生產工作的重視程度，要求各鄉鎮企業應貫徹落實國家安全生產工作的方針政策，提高安全生產意識，加強安全生產管理，正確處理企業安全生產工作與企業效益之間的關系，從而保障企業安全、穩定的發展。

一、 鄉鎮企業安全生產工作現狀

第一，鄉鎮政府與企業管理者對安全生產認識和管理不到位，主要表現為三方面：一是企業和政府缺少大局觀，過于重視企業的經濟效益，將提高企業經濟作為工作的出發點，忽略了對安全生產工作的重要性，安全與生產不能有效結合；二是鄉鎮企業安監隊伍建設不完善，隨著經濟的發展，鄉鎮企業的數量越來越多，而固有的安監隊伍不能滿足企業發展的需要，安監工作不能有效進行；三是缺少完善的安全生產管理規章制度，企業在生產時不能有效進行自我約束。

第二，勞動力素質低，缺少安全責任意識，由于鄉鎮企業發展迅速，企業需要大量的勞動力，農民工、臨時工成為企業發展的首選，這些勞動力成本低、能力強，但文化水平不高，缺少專業的技能，安全意識薄弱，常常容易引發安全事故，又因為自我保護能力不足，加重了事故的嚴重性。

第三，鄉鎮地區環境較好，土地租金低，資源較豐富，很多企業愿意在鄉鎮地區建設廠房，其中包括一些高危險性企業，在生產中會因為機械設備老化、生產環境等因素的限制，加大了鄉鎮企業的安全隱患[1]。

除此之外，雇用童工、管理不嚴等方面對企業的安全生產都會造成很大影響，不利于企業和社會的發展，對此，鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案的設計及實施具有十分重要的意義。

二、 鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案設計的意義

鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案的設計對企業及社會都有重要的意義和價值，在設計中要求鄉鎮政府完善安監機構，優化人員配置，健全安監體系；有效提高鄉鎮政府及企業的安全管理意識，提高員工的安全生產意識；使鄉鎮企業建立并完善安全管理制度，對企業存在的安全生產隱患能及時發現、及時解決；對高危險性以及易發事故的企業進行技術、設備改造，加強預防工作，從而保證鄉鎮企業實現安全生產。主要列舉以下幾方面內容：

首先，加大安全生產教育的宣傳力度。一方面，要從法律方面加大宣傳，提高企業、員工的法律意識，加強法律約束力度；另一方面，加大對企業領導安全生產教育，增強企業領導安全知識、技能的培訓力度，提高安全生產管理能力。

其次，在鄉鎮企業安全生產事故中，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律引發的事故占安全生產事故總數的五分之三以上，因此，要全面實行反“三違”措施，實行獎懲制，嚴格評價功過人員。

再次，建全企業評價體系結構，對企業的安全生產、管理等方面進行評價，對企業的安全生產過程進行考核，在一定期限內，對考核通過的企業頒發安全生產合格證。

最后，促使企業建立完善的管理體系，完善管理隊伍位置，采用科學的管理方法，提高企業安全生產管理效率。積極與政府相關部門進行交流和合作，提出積極有益的意見或建議[2]。

鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案的設計內容的實現，有利于使鄉鎮政府以及企業根據設計內容進行部署，加快企業生產模式轉型以及管理方法的改變，有利于鄉鎮企業安全生產管理工作水平的提高，促使企業實現安全生產。

三、 鄉鎮企業安全生產綜合治理活動的措施

（一） 強化鄉鎮企業安全意識和責任意識

要求鄉鎮政府以及企業加大對安全生產工作的重視程度，加強企業安全生產的預防力度。一方面，企業管理人員應針對企業內部生產過程中的限制性因素以及管理措施和方法制成報告文件，并主動上交給相關管理部門，在得到同意和支持下再進行生產工作，例如，以建筑行業為例，企業管理者應對施工人員、施工設備、施工技術和方法等詳細記錄在案，對施工階段存在的安全隱患進行分析，制定解決措施，相關部門在收到文件后對內容進行分析和評估，決定是否可以進行運作。另一方面，由政府相關部門進行實地考察，對企業安全生產和管理中存在的問題直接下達整改通知，使企業按照要求進行整改，促使企業符合安全生產要求。

（二） 加快企業安全治理工作

第一，鄉鎮政府應實時了解當地的企業結構，對易發事故以及高危險性的企業進行重點關注，政府要根據企業的實際生產情況和管理情況進行分析，制定科學、合理的整改規劃，加大企業隱患的治理力度，降低事故的發生幾率。

第二，大多數鄉鎮政府存在收支問題，導致政府對企業的投入資金不夠，企業改造存在問題，對此，鄉鎮政府應根據企業的信用、規模等條件適當放寬貸款政策，加大對企業技改的投入，同時，鄉鎮企業應采取多渠道籌集資金的方法，增加企業的流動資金，加強對技術、設備的改造力度，使用先進的技術、設備，提高生產效率，降低安全隱患。在企業的年度計劃中應把技改工作歸入其中，提高企業的安全生產能力。

（三） 完善安全監督管理體制

1. 政府層面

各鄉鎮政府要加大安監部門的建設力度，根據當地企業的發展狀況及結構，合理安排人員數量，使安監人員負責與其專業相關的企業進行管理，提高企業安全生產管理工作的質量和效率。

2. 企業層面

企業內部應建立安全生產監督管理部門，對企業內部的生產流程進行監督管理，及時發現生產中存在的安全隱患，并制定有效的解決措施，降低事故發生的幾率，同時，要熟悉了解各個生產環節，避免出現“三違”情況。落實責任制，促使各部門提高責任意識，提高監管力度[3]。

3. 基層層面

實行“高層管理、基層監督”措施，一方面，要求基層員工對管理人員的管理工作進行監督，避免出現決策失誤或管理不到位而出現安全隱患；另一方面，基層員工應根據實際工作情況向企業提出意見或建議，更好的開展安全管理工作，實現企業安全生產。

（四） 加強企業安全生產教育

首先，應對企業管理層進行安全生產教育，提高安全生產技術水平和管理水平，堅持以人為本的生產經營理念，關注基層員工的人身安全，實現企業效益。

其次，對生產崗位的員工進行安全生產教育和技術培訓，提高員工的安全意識和自我保護能力，要求員工能按規操作，同時，開展安全生產獎勵制，對個人或小組進行獎勵，從而全面提高員工的安全技術水平。

最后，鄉鎮政府應加大對社會的安全教育力度，組織各種交流活動，使企業和個人學習先進的安全生產經驗，提高自身的安全生產技術和管理水平。

結束語：鄉鎮企業安全生產綜合治理活動方案的設計，可有效解決鄉鎮企業安全生產工作中存在的隱患，對企業和社會的發展有重要的作用，要求企業和政府嚴格按照活動方案進行管理和教育，提高社會的安全生產意識，從而實現企業安全生產的目標。

參考文獻：

[1]劉毅，楊曼. 企業安全生產事故隱患治理體系[N]. 武漢工程大學學報，2011，04：106-110.

[2]陳霰，李捷，羅婧，煩人那和. 航天企業安全生產隱患排查治理體系建設探討[J]. 中國安全生產科學技術，2016，S1：172-178.

[3]本報記者 陶敦普 通訊員 葉揚威. 多部門共促企業生產標準化[N]. 東莞日報，2013-06-06C02.

作者簡介：歐遠青（1974-），女，廣西合浦縣人，助理經濟師，現從事鄉鎮企業安全生產監管工作。