社區自組織治理的路徑研究

張建利 曲峽

摘 要：社區自組織治理是指社區居民自發地通過社區組織進行協商，消除分歧，取得共識，合作治理社區公共事務，使社區逐步進入“自我維系”狀態，實現社區和諧。社區應通過發展社區社會組織，培育社區治理自組織能力，建立社區居民參與機制，來構建社區自組織治理的路徑，實現社區和諧。

關鍵詞：社區自組織；治理；路徑；和諧

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

社區是社會的基本單元，社區的穩定和諧是社會和諧的基礎。社區是一個開放的、自主的系統，具有自組織性。社區自組織治理是指社區居民自發地通過社區組織進行協商，消除分歧，取得共識，合作治理社區公共事務，使社區逐步進入“自我維系”狀態，實現社區和諧。

一、發展社區社會組織

社區社會組織是社區居民組建的，以本社區為基本活動范圍，以社區居民為主體，以服務社區、提升社區精神文明為目的，通過開展各種活動，滿足社區居民需求的一種組織形式[ 1 ]。社區是一個開放的系統，社區居民、社區組織和社區管理部門位于系統的內部，具有發展社區社會組織的內在動力。地方政府通過發展社區社會組織，在社區解決社會問題，并承接政府轉移的職能，也具有發展社區社會組織的動力。

二、培育社區治理的自組織能力

社區治理自組織能力是社區進行自我管理，自我服務，實現社區和諧有序的能力，由組織運行能力、社區自治能力、協商能力、發展能力等構成。社區治理自組織能力決定社區和諧有序的程度。

（一）組織運行能力

組織運行能力是指社區組織通過配置和使用各種有效資源，發揮組織成員及組織的功效，貫徹落實組織決議，實現組織目標的能力，也是社區組織履行其職能，管理社區，服務社區的能力。社區組織要管理社區公共事務，執行政府及社區的決議，同時還要服務好社區，如優撫服務、社會救濟、特困救濟等。

（二）社區自治能力

社區自治能力是指社區通過財產自治、選舉自治、組織與管理自治、教育自治、服務自治，來承擔宣傳社區教育、公共服務、民間調解、維護治安等功能。社區自治體現了社區對社區公共事務的管理，也體現在社區自我管理相對于政府的獨立性上。提高社區自治能力，可以增加社區居民的參與意識，使其主動參與社區決策、社區建設。

（三）社區協商能力

社區協商能力是指社區通過協商來緩解內部的利益沖突，促使沖突各方實現相互妥協、達成契約、履行約定的能力。社區居民在社區共同生活中必然會面臨競爭甚至沖突，這是社區內部的公共事務，社區成員通過平等協商，調解糾紛、化解沖突，可以促進和維持社區的和諧有序[ 2 ]。協商有助于更好地理解社區成員的利益，以及社區如何與這些利益相關聯。通過協商，社區能夠獲得真實而全面的信息，做出科學民主的決策。

（四）社區發展能力

社區發展能力是指社區利用內外部資源，進行自我創新，實現社區可持續發展的能力。社區要整合利用社區的物質資源、經濟資源、人力資源、組織資源、文化信息資源等資源，并與外界進行物資、能量、信息等資源的交換，發揮資源的協同作用，發展社區經濟、社區文化、社區就業等社區事業。社區發展還應滿足社區居民的需求，并實現社區的資源、環境、人口的協調、可持續發展，使社區與時俱進。

三、建立社區居民參與機制

社區居民是社區治理的主體，因此，應首先建立健全社區居民參與機制，實現居民自主管理，通過民主監督與團結協作，共同建立全新的全民參與機制。在社區居民治理制度的建立過程中，可進一步完善居民會議制度，建立起居民議事協商制度，同時通過居民自治章程的建立，提升居民的參與熱情，規范居民的參與行為。同時，通過民意調查與信息公開，為居民的社區參與搭建交流平臺，使群眾意見得到充分表達，尊重其利益需求。建立科學合理的社區議事機構，選取社區成員代表，建立協商議事會，完善民主管理機制，并成立業主委員會，以保證社區居民的有效參與，維護社區居民的有效權益[ 3 ]。積極調動多方力量，包括民間組織、社區居民、普通群眾及相關單位等，對以上各種組織的利益訴求充分反映出來，并通過協調會與議事會的組織召開，對社區相關事務展開全面協商，在了解民意、掌握民情的基礎上，充分體現群眾性與公益性。可以說，社區居民參與機制的建立健全，是集中民智、匯聚民力的重要舉措。在此機制建立過程中，應充分尊重居民意見，維護社區利益，將其建立成為合理合法的新型民主組織形式。

綜上所述，社區自組織治理是實現社區健康管理、促進社區進步發展的重要途徑。社區自組織的建立，集中了大量的個體力量，實現了個體之間的平等協商與團結協作，使居民參與自主管理的熱情得以有效提升。在社區自組織治理過程中，社區居民通過積極參與治理，對自身行為形成有效約束，并在相互之間建立起信任感，使社區秩序得以進一步完善與強化，使社區居民更加團結，遇到事情共同解決，提升了社區居民的凝聚力，實現了社區多方個體力量的共同發展。

參考文獻：

[1] 鄭曉林.淺談社區民間組織在構建和諧社區中的作用[J].新農村，2016（1）.

[2] 王立標.推進社區協商制度化建設的問題分析和對策建議[J].中國民政，2015（7）.

[3] 黃建宏.參與視角下的社區協商民主[J].重慶理工大學學報，2016（7）.

作者簡介：

張建利（1972-），男，陜西西安人，博士，西安工業大學經濟管理學院副教授，研究方向：城市管理。