阜陽市農民工市民化成本測算與分擔機制分析

牛雷+李敏+郇紅艷

[提要] 從90后大學生兼職問卷中收集數據進行定量分析，分析他們在兼職中出現的狀況和問題，探究各主要因素所發揮的作用，同時確定同學們的主要需求。通過調查當前各兼職網站或者平臺，提出搭建90后大學生兼職平臺的思考。最關鍵的是通過調查分析，完善校方對兼職的統一管理，確保大學生兼職工作的安全性。

關鍵詞：創新創業；兼職平臺；90后大學生

基金項目：南昌航空大學三小項目：“培養創新創業能力環境下的大學生兼職調查研究”（2016YBWGY001）結題成果；國家社科課題（13BYY087）；江西省教改（JXJG13819）階段性成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月2日

一、引言

根據教育部最新統計，我國高校畢業生人數逐年遞增：2013年699萬人，2014年727萬人，2015年749萬人，2016年達到史無前例的765萬人。隨著全球經濟不景氣和我國經濟結構調整、產業結構升級，社會勞動力供大于求，導致大學生就業形勢十分嚴峻。

2014年4月30日綜合新華社、中國政府網報道，李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施。李克強要求進一步加大力度，實施新一輪“大學生創業引領計劃”。不僅要支持大學生創業，對于“跳槽創業”等人才流動也要加大支持力度，培養“中國式比爾·蓋茨”要讓大學生在國家政策的真正受益下“立刻強”！

隨著我國互聯網絡科技的不斷發展，淘寶網、天貓、支付寶、微信等網絡微端為在校大學生提供更多兼職平臺，為鼓勵扶持大學生開設網店，國務院法制辦公布了稅收征收管理法修訂草案，向社會各界征求意見，對大學生開網店施行免稅政策，扶持大學生創業者，各種政策優惠出臺節奏根本停不下來。

為了更好地為大學生提供鍛煉機會，增加大學生對就業形勢的了解，加強大學生對企業及企業崗位的認知，完善校方對兼職的統一管理，從而保證大學生在兼職中的安全問題。近期筆者采用問卷調查、訪談交流等形式對全國各大高校110位90后大學生進行調研，發出問卷110份，實際收回110份，有效樣本110份。調研結果顯示，雖然兼職過程中同學們遇到了各種各樣的困難，也有高達35%以上的同學在兼職中受過欺騙，然而大部分同學依然認為兼職是大學生活中很重要的一部分，他們可以從兼職中獲得收獲。但同時，他們普遍希望學校可以設立可靠的兼職平臺來為學生提供便利與支持。

二、90后大學生兼職調查及結果分析

（一）兼職形式呈多樣性。通過對兼職同學的調查，我們發現其中有42%的人是為了鍛煉，培養工作能力，為就業做準備而進行兼職；39%的人是為了賺錢而兼職，還有15%的人是為了增加社會見識及經驗，另有2%的人是為創業積攢經驗而進行兼職活動。在接受調查的學生中，做過家教、傳單發放及促銷的同學占半數以上，做過餐飲服務的同學也有很多，另有33%的同學做過校內兼職，還有少部分同學選擇了其他職業。

通過上述數據可以初步得出，90后大學生們兼職活動并不是單一的，大部分人都會嘗試不同種類的兼職。其中，家教和傳單是在校大學生主要選擇的兼職工作。家教工作比較固定，比較適合大學生這種知識群體，同時工資也比較可觀，不浪費過多的學習時間，深受大學生喜歡。但是家教工作不是很容易找到，機會不多，工作時間短，相對而言工資不多。所以更多的學生選擇了從事促銷工作。促銷工作市面上比較多，而且工資相對較高，大部分都是日結工資非常方便，很能迎合大學生兼職的心理。校內兼職雖然安全有保障，但時間固定、活動性差、工資少，普遍為7～9元1小時，工作環境大部分為食堂窗口，工作環境不是很好，因此選擇的同學相對較少。并且大部分人從事兼職活動是為了提高個人能力與為就業而做準備，少部分人以掙錢為目的，極少數人是沒有目的性。但大部分90后大學生認為從事兼職活動對自己是有幫助，持肯定態度的，無論是為了提高能力還是賺錢。

（二）兼職意愿高漲卻顧慮重重。從問卷回饋的結果來看，認為90后大學生有兼職必要的人數占調查總人數的88%，真正做過兼職的人數占調查總人數的74%。而做過兼職的同學在選擇兼職時，63%的同學選擇熟人介紹，有27%同學選擇通過學校的一些兼職社團或者組織來獲取信息的，只有少數同學是通過海報廣告而找到工作的。

在調查家長對學生做兼職的看法中，58%的家長比較支持子女在校從事兼職活動，以此來提高自身的能力，增加社會實踐的能力；有11%的學生家長出于學習、安全等方面的顧慮，反對學生做兼職；而有31%的家長對子女是否做兼職不加干涉，由學生自己決定。總的來說，大部分家長對于大學生兼職是持有支持態度的，而不支持的家長們更多是出于對孩子們安危考慮，如果可以提供安全可靠的兼職平臺，相信家長們是會支持大學生進行兼職活動的。

從兼職人數及比率來看，90后大學生兼職已經非常普遍，兼職觀念已經深入人心。但是，同學們對外出兼職還是存在很大顧慮的，往往是通過相對于比較可靠的途徑來獲取兼職信息的，很少通過一些廣告宣傳。大學生做兼職最大的隱患還是安全問題，通過朋友或者學校一些相對熟悉的機構，安全性比較好，可能有時也會出現上當受騙的情況，但是機率相對于小廣告小得多。

雖是如此，仍有許多同學在兼職過程中上當受騙。在調查過程中，有40%的人有過受騙經歷，而這些人中，2%的同學選擇訴諸法律，有34%的選擇忍氣吞聲，46%的選擇到相關部門投訴，還有21%的會通過其他途徑解決。

許多騙子以中介為名義，宣稱提供符合學生一切要求的兼職信息。在收費之后卻以虛假信息欺騙學生，騙子花樣百出，騙財事件屢見不鮮，更有惡劣者甚至會危及學生的生命安全。很多反對兼職學生的理由就是因為擔心安全問題。

90后大學生在外出兼職過程中上當受騙，一方面是因為網絡等信息平臺管制的不嚴格，虛假信息數不勝數，騙子招數日新月異讓人防不勝防；另一方面也是因為大學生普遍涉世未深，社會經驗不足容易受騙。由于騙子的狡詐，很多同學在受騙的同時往往不能很好很及時地解決問題。在沒有一個穩定可靠的兼職平臺之前，同學們基本上只能靠自己的小心，以及不斷的吸取自己以及身邊人的血淚教訓來進行自我保護。

（三）90后大學生期待可靠而有安全保障的兼職平臺。從調查結果來看，96%的同學認為學校是否應該設立一個相應兼職機構來為學生提供便利，對于該機構，79%的同學接受收費。其中，41%的人愿意按月交固定的服務費，每月20～30元這個收費區間受到60%以上同學的接受認可，也有20%的人接受30～40元的收費，極少部分人愿意接受50元以上的收費。而59%的人更愿意按兼職收入抽取固定提成，其中74%的同學接受5%～10%的抽成，22%的人愿意接受10%～15%的抽成，基本上很少人愿意接受更多收費。

對于兼職平臺所能提供的需求主要集中在：一是提供更多兼職信息，規范兼職市場，保護學生安全及權益；二是提供更多崗位并保證提供的職位安全可靠。如果學生在兼職過程中出現問題，該機構應出面協調解決，規范兼職市場，保護學生權益。

創立該平臺，首先應校內校外調研，登記記錄有需要的商家創立網站，在校同學以學生賬號登錄。然后制定兼職平臺管理條例，商家與學生必須承諾遵守。同時，大力宣傳兼職平臺，告知商家與學生兼職平臺的存在。平臺創立之后，需設立監察舉報專欄，商家被舉報后，由工作人員進行核實調節，情節嚴重的商家將取消在此平臺宣傳的資格，并將其不誠信記錄公開在報紙、網站等媒介。平臺的管理力度一定要加強。現較為有名的58同城、趕集網等平臺，雖然信息豐富，但卻真假難辨。正是因為平臺管理松懈，缺乏管理力度，才會逐漸失去大學生的信任，所以校內平臺務必不能步此后塵。

如果方便，兼職機構可以為每位注冊的90后大學生建立一個私人檔案，記錄每次兼職的時間、地點、工作種類，并附上商家對該同學工作情況的反饋來讓同學們能夠真正的在兼職中找到自己的優缺點，不斷改進，從而達到兼職的真正目的。

大學生兼職活動平臺的設立，不僅能解決大學生兼職等相關問題，真正的為學生做實事，也能降低大學生外出風險問題，保障學生安全，畢竟很多大學生外出都是為了兼職。甚至學校可以通過這個平臺來幫助大學生在兼職與學習間找到平衡，將該平臺與校教務系統相連，根據學生的課表來為對方推薦合適的兼職信息等。同時，學校也能更貼近學生的課余生活，有助于對學生綜合素質的多方面培養。

總的來說，兼職可以幫助大學生抓住更多更好的兼職機會鍛煉自身，確立適合自身發展的職業規劃，全面了解用人單位在新時期的用人需求，從而使大學生主動養成符合社會需求的職業素養，為將來成功就業奠定堅實基礎。

全新大學生兼職服務平臺“大學生兼職中心”不僅能為在校大學生提供一個鍛煉自我、接觸社會和勤工儉學的良好途徑。還可以使學校加強對學生兼職的管理和指導，引導學生樹立正確的兼職觀，多培養學生從事層次更高、技術更高的兼職工作。引導大學生以一種積極的心態和一種正確的方法兼職。同時，這也可以促進兼職大學生經驗的交流，讓同學們分享兼職的經驗，做兼職的心得和體會，以及對兼職的看法。使大學生們能夠真正的在兼職中得到收獲。

三、搭建安全的大學生兼職平臺的幾點建議

大學生們期待著學校兼職平臺的設立，它會成為日后大學生兼職的重要組成部分。為了維護廣大大學生的利益，這個以服務大學生為目的而誕生的機構就理應有詳細的章程。

（一）兼職中心的設立需要資金，而大部分同學們也愿意為兼職中心的運營買單。通過調查，建議兼職中心采用按月交固定的服務費和按兼職收入抽取固定提成兩種收費模式。其中，固定服務費的普遍接受額度為20～30元每月，抽成的普遍接受度為5%～15%。

（二）兼職中心對于廣大學生來說也是一個很好的鍛煉平臺，很多學生可以來兼職中心進行志愿服務。比如，兼職中心可以招收法律專業的學生組成維權小組，管理、會計等專業學生維護平臺的正常運行等。兼職中心可以為他們的志愿服務提供證明，這樣不僅節約了建立該平臺的費用，也可以為志愿者們提供很好的實踐經歷，相信這些工作會比大學生們普遍進行的打掃教室等志愿活動更有意義。

（三）大學生兼職平臺不能由私人負責，務必要由學校進行主導。這樣，不僅能保障該平臺的權威性，更能取得學生的信任，也可以讓學校更加了解貼近學生的生活，方便對學生進行相關的引導，同時在維權等事情上也會更有力度。

主要參考文獻：

[1]中國教育在線.2015高校畢業生人數-中國高校畢業生就業形勢分析.http：//www.eol.cn.2016.10.3.

[2]中國青少年研究中心.未就業大學生群體研究報告.新華網.http：//www.hlj.xinhuanet.com.2014.12.8.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知.http：//www.moe.gov.cn.2014.12.2.

牛雷

[提要] 順利解決失地農民就業問題，確保失地農民的長遠生計和人地關系的協調是新型城鎮化進程中必須解決的現實難題。本文以鄭州市為例，分析失地農民就業難的原因，通過提供政策扶持、完善相關制度、提升農民自身素質等措施，提高鄭州市失地農民就業率，有效地安排失地農民就業，促進人地關系協調。

關鍵詞：失地農民；就業；人地關系；鄭州

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月15日

一、引言

新型城鎮化的不斷推進，非農建設用地不斷增加，原本有限的耕地面積被大量征用，農民的農業土地轉化為非農業用地，處于“種田無地、就業無崗、社保無份”尷尬狀態的失地農民成為國家關注的焦點，如何妥善安置失地農民已成為社會發展中一個亟待解決的問題。鄭州市作為我國人口最多省份的省會城市，各項利好政策促進城市規模不斷擴大，人地關系矛盾加劇，失地農民的就業問題已成為影響城市化進程的障礙性因素。所以，分析鄭州市失地農民就業困境，采取有效的措施，保證城鎮化順利進行，保護鄭州市農民基本權益，維護人地關系協調具有重大意義。

二、人地關系協調背景下影響鄭州市失地農民就業的因素

由于安置方式、社會就業環境、失地農民自身素質和就業觀念等原因，造成失地農民被動失地、被動失業。因此，具體分析失地農民就業中的問題有利于妥善解決失地農民就業問題。

（一）社會保障體制不健全。我國長期以來處于城鄉二元經濟結構狀態，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農村實行的則是以群眾互助和國家救濟為主的社會保障制度，其保障水平明顯低于城市，最典型的是農民難以同城市居民享受均等公共服務。目前，鄭州市針對失地農民的社會保障發展滯后于經濟和社會發展的需要。主要表現為：一是對失地農民的保障程度相對較低；二是社會保障體系建設相對滯后；三是農村社會保障工作薄弱，失地農民的養老、醫療問題都非常突出。

（二）安置措施不完善。縱觀經濟發展的各個歷史時期，鄭州市對失地農民的就業安置和補償總體上有以下幾種安置補償方式：招工安置方式：20世紀80年代初期，主要以安排土地工為主，滿足了農民務工就業拿固定工資的需求；實物補償方式：主要是20世紀80年代后期，凡在經濟發展和社會事業建設過程中占用農村土地時，為失地農民提供必要的生活必需品，一般以糧、油、水、電等實物進行補償；貨幣補償方式：主要是20世紀90年代中后期，受外向型經濟的興起以及集體企業轉制等因素的影響，勞動力安置就業受阻，導致大批農民失去土地卻又無法找到合適的工作，為安定民心，征地安置逐漸采用貨幣補償方式，目前貨幣補償方式已經成為各地對失地農民進行補償的主要形式。

（三）失地農民自身因素。第一，國家經濟發展需要的是技能型與知識型人才，而大多數失地農民的文化素質都比較低，缺乏從事非農產業的技能，這增加了失地農民就業的難度；第二，受傳統就業觀念和思想意識的影響，不少失地農民就業觀念過于陳舊，尤其是一些城市近郊的失地農民因為平時生活閑適，很難下決心離開家門走出去尋找就業機會；第三，部分農民存在“等、靠、要”思想，自己缺乏自主創業和自主就業的意識和行動，導致了“種糧無地、做工無崗”的無業農民的增長。

（四）就業市場不穩定。隨著我國經濟的發展，社會生產率普遍提高，等量工作所需要的勞動力明顯減少。城市產業結構的升級使相當一部分企業隨著技術水平和資本密集程度的提高，吸納低素質人員的崗位減少。由于市場競爭等因素，部分鄉鎮企業發展緩慢，吸納農村剩余勞動力就業的能力大大減弱，已經起不到吸收農村富裕勞動力的主渠道作用。與此同時，城市化滯后于工業化，第三產業發展水平低，城市非農部門難以提供更大的就業空間。另外，由于勞動力市場培育滯后于就業需求，也致使失地農民浪費了一部分就業機會。

三、人地關系協調背景下促進鄭州市失地農民就業的對策

（一）提供政策扶植，創造就業空間。第一，鼓勵農民自主創業，鼓勵返鄉創業。各級政府應加大對失地農民的關注程度，及時發現問題和機遇，讓農民放心的開展城鎮化大生產，因地制宜、實事求是的開展特色幫扶，為失地農民開辟新的就業渠道鋪平道路；第二，加大相應財政投資力度。城鎮化進程中失地農民就業問題已經出現有一段時間，但是目前仍沒有完善的處理體系。例如就業培訓項目的引進和開展、就業信息服務平臺的搭建、與企業進行對接就業培養的渠道和權益維護體系等，都需要各級政府投入大量的人力和物力；第三，通過開通綠色通道，積極鼓勵有一定經驗的本地外出務工人員返鄉創業，提供各類有利于個人創業的優惠政策；第四，引進先進理念與技術，培植新興產業，針對不同地區的城鎮化特點，突出當地傳統的生產特色，形成產業集聚。

（二）完善相關制度，為失地農民就業提供保障。建立公平補償和利益分享機制。制度的完善是保證農民獲得補償的基礎，各級各地相關主管部門針對當前的土地征用和土地管理制度進行深化改革與完善，完善財政補貼制度，實行信息公開。建立和完善失地農民就業支持體系，不僅是關乎失地農民順利就業的有效舉措，更是保證新型城鎮化建設穩步發展的民生大計。土地轉讓金讓失地農民短期內生活富足，完善的就業支持體系才是長遠發展的核心任務規劃。就業支持體系的構建，不但需要充足的培訓基金和完善的保障政策，還需要充分的人力資源保障，形成人力、物力、財力共同構建的立體支撐體系。嚴格的監管是失地農民順利就業、權益不受損失的重要保證，相關責任單位務必要保證信息的真實性，防止失地農民上當受騙，打造“就業指導在前，法律保障隨后”的立體服務模式。同時，創新農民就業途徑，建立專門服務于失地農民的就業中介平臺，從崗位到宣傳方式，全部按照農民工群體可以接受的方式來做，加強針對性。

（三）提升農民自身素質，適應城鎮化建設步伐。客觀認識自身條件，規劃就業方向。作為新型城鎮化服務的主體，參與土地流轉的農民，在失去土地之后，不僅要關注征地補償的發放，更要配合當地主管部門，充分發揮自身優勢，找到新的生活依靠。同時，失地農民也要改變以往的傳統觀念，要學會用發展的觀點看待未來的就業，科學利用政府發放的土地補償金。充分利用各類途徑，提升個人素質與能力。各級各類單位和組織為農民提供培訓和工作機會，基本可以滿足當下失地農民的就業需要，在積極參與類似活動的同時，要主動的提升個人素質和接受新鮮事物的能力。

四、小結

鄭州市作為我國人口最多省份的省會城市，其人口與耕地的矛盾深刻影響著全省生態環境與社會經濟的協調發展，人地關系能否更好的協調對中原經濟區發展具有重要的影響。本文以促進人地關系地域系統協調發展為切入點，分析影響鄭州市失地農民的就業因素，并提出合理建議，將對研究區建設生態城區、發展環保效益經濟、增強核心競爭力、實現人地關系協調、自然環境與社會經濟的和諧發展提供參考。

主要參考文獻：

[1]楊曉東，王利平.基于當前失地農民就業保障體系存在問題的制度經濟學分析[J].經濟研究導刊，2008.19.

[2]郭天嬌.失地農民就業問題分析及責任制構建[J].赤子，2014.16.123.

[3]吳麗仙.淺談失地農民就業問題[J].農村經濟與科技，2013.11.

[4]線靜.城市化進程中失地農民的就業問題研究——以西咸新區為例[J].經營管理者，2013.30.65.

[5]張東艷.失地農民就業問題產生的原因及對策分析[J].北方經貿，2014.10.