普通高校實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》獎懲機制研究

朱志宏

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

普通高校實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》獎懲機制研究

朱志宏

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

本文通過研究《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2007版）《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》的獎懲機制，與國外體質(zhì)測量制度比較，分析我國《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀以及可能造成這一現(xiàn)象的原因，并提出發(fā)展設(shè)想。

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》；獎懲機制；現(xiàn)狀；工作設(shè)想

自2002年以來，教育部、國家體育總局先后下發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2007版）、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》等3個通知。在其實施辦法中明確規(guī)定：普通高等學(xué)校學(xué)生測試成績達到良好及以上者，方可參加“三好”學(xué)生、獎學(xué)金評選；成績達到優(yōu)秀者，方可獲體育獎學(xué)分。畢業(yè)時，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》（以下簡稱《標準》）測試成績不達標者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理。這一制度內(nèi)容即本文將要重點研究的普通高校實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》獎懲機制問題。為了進一步改善我國青少年體質(zhì)健康狀況，培養(yǎng)大學(xué)生自主鍛煉習(xí)慣，本文通過研究《標準》獎懲機制，與國外體質(zhì)測量制度比較，分析我國《標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀并提出發(fā)展構(gòu)想。

1 《標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀

1.1 《標準》的獎懲機制

《標準》的實施辦法中規(guī)定：測試成績良好及以上者方可評優(yōu)與評獎；《標準》測試的成績不達標者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理。該機制蘊含兩個方面的功能：一是獎勵，對個人努力的認可，刺激個人行動的積極性；二是警示懲戒，否定個人的行為，激發(fā)反省能力。這一獎懲機制的導(dǎo)向作用就是為了調(diào)動大學(xué)生積極開展自主鍛煉，提高體質(zhì)健康狀況水平，促進學(xué)校體育工作開展并評價學(xué)校體育工作。

1.2 我國《標準》的獎懲機制與國外相比較

我國《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試的結(jié)果以百分制的形式來反映學(xué)生在同一群體的相對位置，是一種定量比較，測試成績成為評優(yōu)、評學(xué)、部分體育課成績、升學(xué)及畢業(yè)的依據(jù)。教育部《普通高校本科教學(xué)工作評估體系》中對學(xué)校體育工作要求《標準》測試的合格率達到85%。美國、日本、歐洲等主要國家的學(xué)生體質(zhì)測量制度，更傾向于讓學(xué)生、家長、學(xué)校了解青少年的體質(zhì)及健康狀況，營造全社會促進青少年體質(zhì)健康狀況的良好氛圍，一般不采用懲罰措施，而是采取激勵、挑戰(zhàn)、表彰等多種手段引導(dǎo)青少年了解健康知識，積極參加身體鍛煉。例如，美國2002年設(shè)立的FITNESSGRAM測試標準以健康、有待提高、不健康3個評價區(qū)間來記錄測試結(jié)果，評價反映客體的健康風(fēng)險，即沒有健康風(fēng)險、需要促進、有高健康風(fēng)險3個等級。美國科學(xué)咨詢委員會申明：學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果不應(yīng)被用來評估教師或?qū)W生。大范圍的對體質(zhì)測量優(yōu)良的青少年進行表彰，設(shè)立各種身體鍛煉項目挑戰(zhàn)，鼓勵學(xué)生積極參與。通過比較發(fā)現(xiàn)，我國實施《標準》測試結(jié)果的評價采取了激勵與懲戒相結(jié)合的原則，國外對學(xué)生體質(zhì)測量結(jié)果只采用宏觀監(jiān)控，讓學(xué)生和家長了解其健康狀況的措施，另設(shè)立多種國家級別的獎項引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育活動。1.3 我國《標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》實施十幾年來，國家有關(guān)部門依據(jù)青少年的體質(zhì)健康狀況及測試結(jié)果對體質(zhì)健康測試標準進行了多次修訂。實施過程中盡管也存在一些學(xué)者指出了標準的測試內(nèi)容重身體素質(zhì)，而忽視運動技能、宣傳不到位，測試過程缺乏監(jiān)督、器材準確性、數(shù)據(jù)采集可信度不高等問題，但是，《標準》依然得到大多數(shù)教師和學(xué)生的認可。《標準》在高校的實施，促進了學(xué)生自主進行身體鍛煉，對學(xué)生體質(zhì)健康狀況、鍛煉習(xí)慣以及健康生活方式的形成起到了良好的導(dǎo)向作用。當(dāng)然，青少年體質(zhì)健康狀況的改善不可能立竿見影。根據(jù)2014年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示：我國大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢；視力不良檢出率居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向；肥胖檢出率持續(xù)上升。這說明我國體質(zhì)健康評價制度的完善工作任重道遠，為了進一步改善我國青少年體質(zhì)健康狀況，培養(yǎng)大學(xué)生自主鍛煉習(xí)慣，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體報道《標準》合格率及我國普通高校畢業(yè)率的數(shù)據(jù)對比，據(jù)此推斷《標準》獎懲機制在我國普通高校的落實狀況。2009年全國近9萬所學(xué)校學(xué)生體質(zhì)測試合格率達85.94%，2013年福建省高等院校《標準》測試上報數(shù)據(jù)合格率80.7%，2015年浙江省大學(xué)生體質(zhì)健康合格率為79.0%，而我國高校的畢業(yè)率可能高達97%以上。這兩組數(shù)據(jù)之間的差值恰恰說明普通高校未能很好的落實《標準》的獎懲機制，沒有能夠發(fā)揮《標準》獎懲機制應(yīng)有的促進、激勵功能。

2 產(chǎn)生《標準》獎懲機制實施現(xiàn)狀的原因分析

2.1 《標準》的獎勵機制缺少宣傳配合，未能引起全社會重視

我國對《標準》的實施價值的宣傳力度與美國、日本及歐洲主要發(fā)達國家相比還比較小。美國歷屆政府十分重視體質(zhì)健康的宣傳工作，設(shè)立國家層面的諸如全民健康基金、國家示范中心、國家體質(zhì)獎、總統(tǒng)體育運動獎。美國社會、學(xué)校、家庭及學(xué)生都高度重視體質(zhì)健康所獲得的榮譽，并以獲得身體健康獎勵而十分自豪。而中國對于青少年的體質(zhì)健康狀況未能形成全社會的共同關(guān)注，很多人對《標準》不甚了解，即使在高校對大學(xué)生的各種評優(yōu)中，也更愿意將體育課成績作為對大學(xué)生身體素質(zhì)的評價依據(jù)。

2.2 《標準》的懲罰機制與法律沖突

《標準》是檢驗學(xué)生體質(zhì)健康狀況的途徑，并不是學(xué)生必須完成的課程。《標準》的測試成績不應(yīng)成為大學(xué)生畢業(yè)的前提條件。《高等教育法》第58條規(guī)定：學(xué)生只要思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格者就應(yīng)當(dāng)準予畢業(yè)。這與《標準》的實施辦法中關(guān)于測試成績不達標者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理的規(guī)定相抵觸。因此，導(dǎo)致實施《標準》懲罰機制缺少上位法律的支持。

2.3 實施《標準》的懲罰機制與高校普遍追求辦學(xué)效益相沖突

隨著我國高等教育由精英教育向大眾化轉(zhuǎn)型，高等學(xué)校招生規(guī)模不斷擴大，與歐美國家本科生畢業(yè)率相比，中國高等院校的畢業(yè)率仍然保持非常高的水平。普通高校為了提高學(xué)校辦學(xué)效益，招滿、招足生源，希望盡量保持高畢業(yè)率，甚至一些高校要求老師必須無條件讓學(xué)生通過考核確保學(xué)校的畢業(yè)率。學(xué)校不愿意僅僅因為《標準》的測試成績不達標就降低學(xué)生的畢業(yè)率，進而影響學(xué)校的發(fā)展。

2.4 《標準》的懲罰機制的后果與測試操作等級不符

按照《標準》中測試成績不達標者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理的規(guī)定，無論對學(xué)生、家長還是學(xué)校而言都是非常嚴重的處罰。很多普通高校的測試過程中面臨時間緊迫，時而與其他學(xué)科實習(xí)、實驗相沖突，同時又確實存在測試過程缺乏監(jiān)督、測試器材準確性及有效性難以完全保證、數(shù)據(jù)采集過程不夠封閉誤差不小，甚至出現(xiàn)直接由學(xué)生負責(zé)測試學(xué)生的不規(guī)范現(xiàn)象，很難保證測試數(shù)據(jù)的結(jié)果做到嚴謹準確。這些問題說明現(xiàn)行普通高校測試操作效果的等級低，難以與《標準》的懲罰機制產(chǎn)生的后果相匹配。此外，《標準》中關(guān)于病殘生免于測試的規(guī)定也使得操作過程中容易產(chǎn)生一些漏洞。

3 進一步實施《標準》獎懲機制的發(fā)展設(shè)想

3.1 加強《標準》的宣傳力度，培養(yǎng)更尊重個人健康的社會氛圍

進一步加強《標準》的宣傳工作，不能僅僅局限于校園，更應(yīng)在全社會進行廣泛的宣傳，讓青少年體質(zhì)健康狀況是整個國家和民族發(fā)展基石的觀念深入人心。應(yīng)提高《標準》測試優(yōu)良等級獎勵級別，當(dāng)然不一定采用金錢和物質(zhì)上的級別，起到讓學(xué)生、家長重視學(xué)生體質(zhì)健康狀況的效果，健康的體魄應(yīng)成為個人、家庭、學(xué)校共同的自豪，培養(yǎng)更尊重個人健康的社會氛圍。

3.2 完善法律依據(jù)，提高與《標準》獎懲機制相符的操作等級

《高等教育法》是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會基于職能，依據(jù)憲法通過法定程序所制定的在全國具有普遍約束力的規(guī)范性文件。在全面依法治國的社會背景中，《標準》獎懲機制應(yīng)尋求相關(guān)法律依據(jù)，解決好《標準》中獎懲機制與《高等教育法》相沖突的矛盾，使之《標準》獎懲機制的實施更合乎法律途徑。應(yīng)全面提高《標準》測試的操作等級，完善測試組織程序，加強測試工作的監(jiān)督，應(yīng)組織校際測試或由校級以上部門組織實施統(tǒng)一測試。做到《標準》測試數(shù)據(jù)的公平、公正性，提高測試結(jié)果公信力，為《標準》獎懲機制的實施做好鋪墊。

3.3 健全和完善《標準》測試效果，政府發(fā)揮其宏觀就業(yè)政策導(dǎo)向作用

健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。面對這一嚴峻形勢，國家應(yīng)發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)政策宏觀調(diào)控功能，鼓勵用人單位招聘時考察應(yīng)聘者的體質(zhì)及健康狀況，在同等條件下優(yōu)先錄取體質(zhì)及健康狀況優(yōu)秀的應(yīng)聘者，打破校園的束縛，用就業(yè)的壓力替代畢業(yè)的壓力，在全社會形成一種鼓勵青少年積極參加自主鍛煉，提高身體素質(zhì)，增進健康水平的社會氛圍。

3.4 結(jié)合醫(yī)療保險制度，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用

我國醫(yī)療改革的目的是要建立一個由基本醫(yī)療保險、用人單位補充保險、商業(yè)醫(yī)療保險三者共同支撐的健康保障體系。我國的基本醫(yī)療保險覆蓋所有企業(yè)、國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和其他單位及其職工，規(guī)定必須履行繳納基本醫(yī)療保險費的義務(wù)，具有社會性、強制性和互助性的特點。而用人單位補充保險、商業(yè)醫(yī)療保險的費率應(yīng)因個人體質(zhì)健康狀況不同而有所差異，使之成為繳費比例的重要依據(jù)。社會各人群應(yīng)更加注重身體鍛煉及健康狀況，讓體質(zhì)健康狀況好的人少繳納醫(yī)療保險費。用人單位如果招聘體質(zhì)健康較差的員工就會提高用人單位補充保險金額的支出，利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，刺激和激勵大學(xué)生注意提高體質(zhì)健康狀況以及終身體育觀的養(yǎng)成。

總而言之，普通高校未能嚴格落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》獎懲機制，確實存在著一些主客觀原因。針對這一現(xiàn)象，深入研究《標準》獎懲機制的操作規(guī)范與程序，以更好地發(fā)揮獎懲機制的有效功能。

[1]教育部，國家體育總局.關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）〉實施辦法》的通知[Z ].教育部、國家體育總局文件，教體藝[2002]12號.

[2]教育部、國家體育總局.關(guān)于實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的通知[Z ].教育部、國家體育總局文件，教體藝[2007]8號.

[3]教育部.關(guān)于印發(fā)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》的通知[Z ].教育部文件，北京：教體藝[2014]5號.

[4]李建平.對我國《學(xué)生體質(zhì)健康標準》的質(zhì)疑與建議[J ].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2008，27（4）：57-66.

[5]張繼輝.高校體質(zhì)健康標準測試中存在的問題及對策研究[J ].北京體育大學(xué)學(xué)報，2008，31（2）：244-247.

[6]張文娟.新版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的變化和實施效果研究[D ].天津：天津師范大學(xué)，2015.

G807.4

A

1674-151X（2017）17-065-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.17.035

投稿日期：2017-07-04

朱志宏（1980—），講師，碩士。研究方向：高校體育教育。