關(guān)于促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的一些思考和建議

李標(biāo)

摘要：指出了近年來，環(huán)境氣候問題和森林經(jīng)濟(jì)越來越受到國家的重視，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作在國家的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中具有重要作用。分析了當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作國存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的改善建議，以期為推動我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供一些參考和啟示。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作；重要意義；問題；有效建議

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）11017202

1 促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要意義

林業(yè)調(diào)查是指以森林經(jīng)營單位或縣級行政區(qū)域為調(diào)查單位而實施的一種專業(yè)的森林調(diào)查、規(guī)劃、管理、實行行為。調(diào)查的內(nèi)容包含了林地的面積、蓄積量、樹高、胸徑、林分等林地的基本情況，森林整體設(shè)計、區(qū)劃、分類、森林的管理、撫育、砍伐防范，以及森林經(jīng)營方案的實施情況等。在林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃，科學(xué)分析林業(yè)與周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、相互影響，將林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營作長、中、短期性規(guī)劃，以促進(jìn)林業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，并與周邊產(chǎn)業(yè)和諧共進(jìn)；在林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，將其做成圖、表、數(shù)據(jù)、文本等，形成林業(yè)的發(fā)展設(shè)計，這些都是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要工作。

促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有重要意義。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的成果，可以為林業(yè)資源的合理利用、進(jìn)行森林管理、開展森林培育和保護(hù)提供重要的依據(jù)，同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；合理科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可為所屬區(qū)劃的林業(yè)發(fā)展政策的制定、實施以及開始高效的林業(yè)相關(guān)工作提供支持和借鑒；提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計水平，有利于森林項目的制定、實施以及招商引資，促進(jìn)森林經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。總之，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平，是有利于林業(yè)實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益最大化的重要手段，必須積極加以重視。

2 當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在的問題和不足

近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國更加注重林業(yè)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中具有重要作用的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也得到了更多重視，取得了一定進(jìn)步和成績，但是，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作起步較晚，經(jīng)驗不足，發(fā)展比較緩慢，還存在很多問題。

2.1 對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重視程度不夠

長期以來，我國十分強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)功能，注重林業(yè)保護(hù)，未把產(chǎn)業(yè)概念轉(zhuǎn)入到林業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和經(jīng)營中，現(xiàn)實中很多部門對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性認(rèn)識不足，或者沒有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的觀念、知識和技能，尤其是基層林業(yè)管理部門，所以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計缺乏完善的制度、設(shè)施、專業(yè)人員、專項資金等，沒有成為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中十分重要的基礎(chǔ)性部分，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的作用沒有發(fā)揮出來。

2.2 缺乏綜合素質(zhì)高、穩(wěn)定的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作在隊伍建設(shè)上面臨很多問題，比如，現(xiàn)有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的整體學(xué)歷層次、技術(shù)水平比較低，對新技術(shù)的運用和掌握不足，工作效率低；年齡斷層厲害、青黃不接。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員常年奔走在第一線，工作強(qiáng)度高、工作環(huán)境惡劣、生活條件艱苦，要面對各種自然問題，造成很多現(xiàn)代的年輕人不愿意參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，尤其是到基層工作；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的待遇、社會地位較低，現(xiàn)代高學(xué)歷高水平的專業(yè)人員不愿流入行業(yè)中，長期以來，我國對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性認(rèn)識不足，造成行業(yè)的整體社會地位并不高，工作人員的升職、調(diào)轉(zhuǎn)、流動等十分困難，造成很多人對這個行業(yè)的排斥心理，新人員流入不足，舊人員逐漸流失。

2.3 技術(shù)水平和工作裝備不足

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，尤其是基層林業(yè)單位思想意識上的落后，缺少林業(yè)技術(shù)教育，造成很多林業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員觀念陳舊、技術(shù)水平較低，技術(shù)更新慢，不少林業(yè)管理員還在利用傳統(tǒng)的走訪、手動記錄、手動運算等老方法進(jìn)行工作，計算機(jī)、3S技術(shù)、林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都十分不足，造成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的效率低下。

2.4 缺乏專項資金

目前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作資金缺口比較大，尤其是基層地區(qū)，制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計日常工作的正常順利開展。很多工作人員拿著極為低微的薪水卻做著高強(qiáng)度的勞動，并且現(xiàn)有資金不足造成很多具有持續(xù)性的大的調(diào)查規(guī)劃項目難以開展等。

3 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作質(zhì)量的有效建議

要想提高我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須積極尋找策略，改善現(xiàn)有的問題和不足。

3.1 加強(qiáng)重視，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的地位

林業(yè)建設(shè)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的單一的生態(tài)建設(shè)觀念上，而應(yīng)引入產(chǎn)業(yè)觀念，將林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，在充分林業(yè)調(diào)查、檢測、監(jiān)督、監(jiān)控的基礎(chǔ)上，充分掌握林業(yè)資源現(xiàn)狀，設(shè)計林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，將林業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，發(fā)展科學(xué)的、可持續(xù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國應(yīng)充分的進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性、相關(guān)基礎(chǔ)知識、技能的宣傳和教育，讓有關(guān)工作人員和社會大眾充分認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)、借鑒、數(shù)據(jù)支持作用，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)劃、組織、管理、設(shè)計、調(diào)控等功能，使社會尊重和支持相關(guān)工作，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的社會地位。

國家應(yīng)加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門的重視程度，建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計制度，定期不定期地逐層開展宣傳教育，培養(yǎng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員的使命感和社會責(zé)任感，政府和民眾應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，切實提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的地位，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的順利開展。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)

培養(yǎng)高質(zhì)量的、穩(wěn)定的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍是當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作面臨的首要問題，也是難題。我國應(yīng)通過高校、林業(yè)專職院校、林業(yè)研究所、林業(yè)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，加大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)充林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員市場；應(yīng)加強(qiáng)新時代青年的職業(yè)觀念教育，增強(qiáng)年輕人的奉獻(xiàn)精神和吃苦耐勞精神，吸引更多的年輕人員投入到有意義的、對國家未來林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有重大貢獻(xiàn)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中去，尤其是基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中去，為祖國基層的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量；除了以上制度和意識層面的努力，國家應(yīng)切實的改善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的待遇和社會地位，完善行業(yè)的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)、流動等機(jī)制，為行業(yè)設(shè)置一個清晰的職業(yè)發(fā)展前景，通過社會宣傳教育提高工作人員的社會地位，只有工作人員的當(dāng)前生活有保障、受人尊敬、工作“有盼頭”，才能更好地調(diào)動其積極性和工作熱情，積極提高自身能力和綜合素質(zhì)，更好地投身到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)工作中去，不致經(jīng)驗豐富的舊人員流失，也能吸引新人員的加入，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

3.3 提高從業(yè)者的技術(shù)水平，改善工作設(shè)備

應(yīng)該開展穩(wěn)定的職業(yè)技術(shù)教育，定期不定期對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行教育、考核，提高其職業(yè)技能和職業(yè)水平。積極宣傳和普及新時代的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計理念、方法、技術(shù)，提高工作人員的計算機(jī)水平、先進(jìn)設(shè)備的使用能力、新晉通訊工具的運用技術(shù)等。此外，“工欲善其事，必先利其器”，現(xiàn)代的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)緊跟時代步伐，充分利用現(xiàn)代文明成果，淘汰落后的設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相關(guān)部門的現(xiàn)代化水平，配備計算機(jī)、3S技術(shù)設(shè)備、林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、掃描儀、先進(jìn)測繪儀等，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平。

3.4 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的資金投入

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是一項長期的、系統(tǒng)性的工作，十分講究工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，而且工作成果對林業(yè)的整體生產(chǎn)建設(shè)十分重要，只有保障充足的資金，以維持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相關(guān)日常工作的順利開展，才能真正提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量和水平。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的改善任重而道遠(yuǎn)，筆者只選取了其中幾個普遍的問題進(jìn)行分析并提出了改進(jìn)意見，具體情況還應(yīng)從各個地區(qū)、各個部門的基本情況出發(fā)，制定符合本地區(qū)、本部門的改善策略，促進(jìn)我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

近年來，我國致力于現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)，采取了各種措施積極地提高林業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的綜合效益。加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對我國的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有重要意義，本文以此為出發(fā)點，分析了當(dāng)期我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的改善意見和建議，對提高我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有一定的參考和啟示，該研究有一定現(xiàn)實意義。

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