國有林場財務管理現狀及對策

沈洪霞+任志遠

摘要 國有林場林區深化改革，大部分定性為生態類事業單位，原財務制度已不能滿足林場改革發展的需要。本文對國有林場財務管理現狀進行探討，并提出對策，以期為修訂完善適合我國國有林場改革的財務制度提供參考。

關鍵詞 國有林場；財務管理；現狀；對策

中圖分類號 F326.2；F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0294-01

隨著林業重點工程的實施和林業在社會經濟發展中的不可替代性，國有林場改革勢在必行，國有林場已逐步由生產類轉變為公益類事業單位，國家加大了對國有林場的財政投入力度，1994年制定的《國有林場與苗圃財務制度》已不能滿足林場改革發展的需要，對其財務核算提出了更高的要求，客觀上要求修訂完善。

1 國有林場定性后財務管理現狀

1.1 制定適合公益性事業單位的國有林場（苗圃）財務制度

為了加強財務管理，規范財務行為，確保會計核算標準與相關財政政策、財政改革的有機銜接，更好地服務于財政預算管理，近年國有林場已嚴格按照《事業單位會計制度》《事業單位財務規則》進行會計核算、財務管理。但隨著國家對國有林場扶持力度的加大，各項林業財政專項資金的監管和規范使用問題愈加凸顯，加之國有林場林業生產經營活動的歷史特殊性，制定出適合公益性事業單位的國有林場（苗圃）財務制度勢在必行[1]。

1.2 區別對待全額預算與差額預算管理

國有林場（苗圃）改革后采用“收支兩條線”及國庫集中支付的預算管理方式，有利于增強政府宏觀調控能力，提高財政資金的使用效益，加強財政監管，防止單位擠占、挪用、截留財政資金。其次，國有林場的收入和支出按性質分為預算類收支和生產經營類收支，實行全額預算管理的國有林場其預算類收支和生產經營類收支可以全部納入財政預算統籌管理，但是實行差額預算管理的國有林場由于經費不足，建議其生產經營類收支仍通過銷售活動開具銷售發票實現，以彌補事業費不足部分。

2 對策

2.1 實行營林成本核算

營林生產成本核算可以較系統地反映林業生產的培育成本，為發展營林生產中的人力、物力、財力的投入提供依據，是實現林業可持續發展、合理利用資源的關鍵[1-2]。近年，國有林場所承擔的營林生產主要是“天保”“三北”“京津風沙源”等林業重點工程項目，建議營林生產成本核算可以以某一工程作業項目為核算對象進行成本核算[3]。同時，由于林業生產周期長，國有林場（苗圃）采伐木材補償的營林生產成本收回資金不能滿足重新造林的需要，特別是處于沙漠腹地的國有林場，因交通不便、氣候干旱、立地條件差，造林成活率低，森林防火任務重，森林撫育和管護困難，導致營林成本較高，上級部門應增加營林生產的資金扶持，財稅部門給予減免相關稅費的優惠政策。

2.2 設置“林木資產”科目，確保賬表相符

國有林場的各種財政專項資金項目投入中只有“人工造林”項目投入的資金才能形成林木資產；目前在財政部門決算的“資產負債表”中沒有列出“林木資產”“林木資本”科目，造成賬表不符，不利于體現財務狀況的真實性。應設置“林木資產”科目，確保賬表相符。

2.3 明確規范固定資產的確認條件和標準

國家加大對國有林場的財政撥款和投資力度，其中一部分投資形成了固定資產。隨著固定資產的增加，計提折舊相應增加，致使成本費用支出增加，虛減了單位利潤，財務報表反映不實。因此，對于林業的投資應明確規范其固定資產的確認條件和標準，對于易損、批量購置的專用設備（如 GPS、土壤測試儀器等）可以作為備查賬管理，不計入固定資產。

2.4 加強林業財政專項資金管理

國有林場由生產性事業單位轉變為生態公益性事業單位，意味著今后主要以封山育林、森林管護、森林撫育、生態建設為首要任務。國有林場（苗圃）在林業專項資金管理方面，應嚴格按照財政部制定的相關管理辦法預算、申請和使用資金[4]。由于林業生產的季節性，財政部門應及時分配、下達資金，確保林業生產正常進行；同時針對當前資金管理中存在的主要問題，采取有效措施加強財政專項資金監督管理、制定相關的管理辦法管理使用資金，從而保證資金的安全運行。

2.5 減輕林業稅收負擔，明確林業生產項目的計稅依據

財稅部門對國有林場的林業生產項目在給予稅收優惠政策的問題上沒有特殊規定，存在不合理征稅和盲目征稅問題。比如營林生產過程中整地、栽植及后期管護、森林防火等項目，稅務部門沒有明確的計稅依據，造成在財政投入資金有限的情況下增加了營林費用，不利于林業生產的長期發展。財稅部門應減輕林業稅收負擔，進一步明確國有林場減免林業生產中各項稅費的計稅依據并予以規范。

3 參考文獻

[1] 王接流.國有林場財務核算相關問題探討[J].全國商情（經濟理論研究），2014（13）：68-69.

[2] 王亞紅.淺談國有林場的財務管理[J].統計與管理，2013（6）：127-128.

[3] 王立先，陳潤生.關于國有林場會計核算和管理改革的思考[J].中國總會計師，2012（12）：102-103.

[4] 舒敏英.加強國有林場預算管理的對策探討[J].行政事業資產與財務，2016（9）：21-22.