農(nóng)村治理視角下的大學生村官問題研究

王岳麗

摘要：大學生村官是農(nóng)村治理的重要主體，促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展，夯實了基層組織建設，優(yōu)化了干部隊伍結構。然而，大學生村官參與農(nóng)村社會管理受到大學生自身素質缺陷、制度保障缺失和農(nóng)村社會環(huán)境復雜的制約。通過做好大學生村官制度的進入、管理、干事、晉升各項工作，可以更有效地發(fā)揮大學生村官在農(nóng)村治理中的主體作用。

關鍵詞：大學生村官；農(nóng)村治理；湘西州

中圖分類號：D602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）27-0093-02

大學生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農(nóng)村建設，是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。因此，在農(nóng)村治理工作中“大學生村官”日益發(fā)揮著重要的作用。

本次調查共發(fā)放問卷105份，回收96份，其中有效問卷96份，問卷回收率為91.4%，問卷有效率為100%。走訪了湘西州委組織部、18個村；先后與當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、村民以及28名大學生村官進行了座談。

一、大學生村官在農(nóng)村治理中的現(xiàn)狀

1.大學生村官的制度形成。大學生村官是指到農(nóng)村（社區(qū)）擔任村黨委支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。大學生“村官”形成的原因很多。直接原因是我國高等院校的畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢非常嚴峻，而大學生“村官”政策的出臺在一定程度上緩解了這個形勢?，F(xiàn)實原因則是社會利益格局日益分化，村級干部的綜合素質與能力參差不齊，加上城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村精英逐漸流失，造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐，導致基層治理危機頻發(fā)。所以，國家招考村官的目的大致有以下幾點：一是為了通過大學生隊伍優(yōu)化農(nóng)村基層干部結構；二是為了通過村官給精英逐漸流失的農(nóng)村注入新鮮血液；三是為了緩解就業(yè)壓力，給大學生提供一個廣大的就業(yè)平臺。

2.湘西州大學生村官的工作狀況。自2008年“大學生村官”工作在全國開展以來，湘西州已選聘了944名大學生村官。覆蓋全州48.1%的行政村，先后有94名大學生村官當選村“兩委”干部，其中9名大學生村官通過“兩推一選”當選為村支書，5名當選為村主任。工資待遇普遍處在1500—2000元，少部分處于1000—1500元；大部分大學生村官能夠適應農(nóng)村的工作生活，33.3%認為比較艱苦，58.3%認為一般，8.3%認為不艱苦；在工作壓力方面，16.7%認為工作壓力非常大，41.7%認為工作壓力比較大，33.3%認為工作壓力一般，8.3%認為工作壓力不太大；具體原因方面有57.1%選擇了身體吃不消，11.7%選擇了工作責任大，73.4%選擇了業(yè)務不熟，51.3%選擇了專業(yè)知識不夠，6.3%選擇了工作要求高，3.2%選擇了領導要求嚴。

3.湘西州大學生村官的流動狀態(tài)。截止到2014年8月份，全州目前在崗人數(shù)423人，流出人數(shù)521人，其中考錄為公務員227人，考錄為事業(yè)單位人員206人，選任為縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導22人，進入企業(yè)31人，考取研究生9人，期滿解聘自主創(chuàng)業(yè)6人，自行離崗或主動提出解聘12人，其他8人。流動率達55.2%，其中，在村服務滿三年以上的流動率為94.7%。2008年、2009年選聘的大學生村官都已全部流出，2010年選聘的只有1人在崗。大學生村官的有序流動處于全省前列。

二、大學生村官在農(nóng)村治理中的作用

1.大學生村官促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)在最急需的就是年紀輕、有文化、有闖勁的新生力量，最緊缺的就是有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的領路人。大學生村官到村后，主動發(fā)揮觀念新、知識多、思路寬、信息靈的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供信息、技術、政策、法律、文化等多方面服務，增強了基層服務能力，助推了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全州先后為56名大學生村官申報創(chuàng)業(yè)基金205萬元，安排涉農(nóng)項目18個，項目資金500多萬元。

2.大學生村官夯實了基層組織建設。當前，我國處在經(jīng)濟社會轉型期，大批農(nóng)村青壯年勞動力外出，農(nóng)村黨員年齡老化，后繼乏人的問題亟待破解。大學生村官促進了村干部轉型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力，進一步改善了村干部隊伍結構，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.大學生村官優(yōu)化了干部隊伍結構。大學生村官既接受過完整的較高層次學歷教育，又經(jīng)歷了實實在在的基層磨煉，在實踐中加深了對社會的理解和對群眾的感情，他們成長為各級黨政干部，有利于夯實來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，從源頭上優(yōu)化干部隊伍素質和結構。

三、大學生村官在農(nóng)村治理中的困境

1.大學生自身素質的缺陷制約其在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮。許多大學生選擇到農(nóng)村任職，并不是基于對農(nóng)村工作的熱愛，僅僅是把村官崗位作為一個過渡，作為撈取一些特設崗位報考資格和加分條件的手段，把相當一部分時間和精力用在了看書和背資料上，沒能真正把身子沉到農(nóng)村基層、把心思用到服務新農(nóng)村建設上，對農(nóng)村基層治理的作用也無從談起。另外，大學生村官社會經(jīng)驗不足，缺乏引領農(nóng)村發(fā)展的知識技能。在對湘西州100名大學生村官“您在工作中遇到最主要的困難有哪些”的調查中，50%選擇了“學用脫節(jié)”。在“專業(yè)背景”的調查中，接受調查的大學生村官具有農(nóng)學背景的僅占2%。

2.制度保障缺失制約著大學生村官在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮。大學生村官一般是協(xié)助村支書或主任，主要工作集中在文書檔案一類，局限于辦公室、會議室、事務辦理大廳，偶爾協(xié)助村干部抓計劃生育、民政社保等工作，只有部分村官參與協(xié)助了州市共建、建整扶貧、同建同治等具體工作。大學生“村官”們很難在勸解矛盾糾紛、推進整體建設項目、發(fā)展致富項目等真正意義上的農(nóng)村工作中得到錘煉和成長。

3.農(nóng)村社會環(huán)境復雜制約著大學村官在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮。大學生村官作為嵌入農(nóng)村的外部政治力量，在參與農(nóng)村基層治理過程中存在著與農(nóng)村社會環(huán)境相適應的問題：（1）農(nóng)村生活條件較差。（2）農(nóng)村人際關系復雜。（3）大學生村官的社會認可度不高。大家都在一定程度上對大學生村官缺乏認同感，認為大學生村官難以在農(nóng)村基層社會管理中發(fā)揮主體作用。

四、完善農(nóng)村治理中大學生村官機制的建議

1.進一步科學確定選聘規(guī)模，嚴把大學生村官進入環(huán)節(jié)?；鶎庸ぷ魅藣徬噙m才能進入角色，專業(yè)對口才能人盡其才。走訪調研證明，在出生地任職的村官比異地任職的大學生村官融入工作要快；涉農(nóng)專業(yè)的大學生村官比其他專業(yè)的大學生村官更容易打開工作局面。因此在選聘大學生村官時，要進一步細化選撥條件和標準，堅持優(yōu)先錄取本籍大學生、所學專業(yè)與農(nóng)村工作相關聯(lián)的大學生、有農(nóng)村生活經(jīng)歷和農(nóng)村工作熱情的大學生。探索完善學校推薦、組織考察、駐村見習、雙向選擇與考試選拔相結合的辦法。

2.進一步完善四級聯(lián)管機制，做好大學生村官管理環(huán)節(jié)。對大學生村官的管理和培養(yǎng)，需要州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級協(xié)同配合、共同發(fā)力。州級部門應將大學生村官納入干部教育培訓規(guī)劃，落實專項培訓經(jīng)費，重點抓好能力拓展和創(chuàng)業(yè)培訓，縣市除了抓好崗前和日常培訓外，還要將政策法規(guī)納入培訓范圍；縣市委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要實行整體聯(lián)動，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的考核評價體系。

3.進一步拓寬實踐歷練平臺，增強大學生村官干事能力。對大學生村官，要給他們提供更多實踐歷練的機會和舞臺，讓他們在農(nóng)村改革發(fā)展的第一線經(jīng)風雨、受錘煉、做貢獻。鄉(xiāng)村黨組織不能把大學生村官作點綴、當“過客”，要安排經(jīng)驗豐富的基層領導干部進行“傳幫帶”，要安排他們參與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、糾紛調解、集體經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設等工作，特別是要他們處理一些棘手問題、復雜問題、突發(fā)事件，在適當?shù)南薅葍?nèi)讓大學生村官分管重要工作。

4.進一步完善保障激勵機制，暢通大學生村官晉升機制。目前，大學生村官主要有考錄公務員、留村任職、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造“五條出路”。從增強農(nóng)村基層治理，培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的角度來說，我們要鼓勵在實際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可的黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書記、副書記選舉。此外可積極推進大學生村官與選調生工作的并軌。選調生和大學生村官工作都是培養(yǎng)選撥后備干部、人才的項目，要加強政策統(tǒng)籌，參照選調生標準和程序選撥大學生村官，從在崗優(yōu)秀大學生村官中選錄選調生，實現(xiàn)兩項工作并軌，形成良性互動機制。

參考文獻：

[1]大學生“村官”生存狀態(tài)調查分析——以瑞安市大學生“村官”為例[D].上海：華東理工大學，2013：4.

Abstract：Practice has proved that university student village official is an important subject of rural governance，promote the development of rural economy and culture，strengthen the construction of grass-roots organization，optimize the structure of the cadres. However，university student village official participation in rural social management by college students' own quality defects，lack of institutional guarantee and rural complex social environment. Through the management of college student village official system into，director-general，promote each work，can more effectively to bring into full play the main role of university student village officials in the rural governance.

Key words：college-student village officials；rural governance；Xiangxizhou