貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的政策保障分析

李艷霞

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施已相對成熟，城市醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂等設(shè)施配套已相對完善，極大地提高了城市人民的生活質(zhì)量和水平。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)相當(dāng)不完善，導(dǎo)致貧困地區(qū)人群產(chǎn)生不公平感，大大降低了對政府的認可感。本文立足于對當(dāng)今基本公共服務(wù)的發(fā)展和認識，分析政府推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的措施，認為需要加大力度為貧困地區(qū)實施基本公共服務(wù)均等化提供政策保障，實現(xiàn)發(fā)展成果惠及到貧困地區(qū)人群。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；基本公共服務(wù)；均等化；政策保障；發(fā)展成果

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0094-02

基本公共服務(wù)是公共財政發(fā)揮作用的重要表現(xiàn)形式，是國家通過征收稅收為社會成員提供基本的社會保障、醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂等設(shè)施，讓全民都享用發(fā)展成果帶來的益處。當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化是推進人民之間差距縮小的有效途徑，可減少社會成員對于收入分配差距的負面情緒，讓公眾能夠生活在一個充滿保障的社會中，從而更好地維持社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、基本公共服務(wù)提出的國際背景和基本內(nèi)容

公共服務(wù)一詞早在19世紀就已經(jīng)提出，是資本主義國家為了更好發(fā)展資本主義，克服資本主義發(fā)展帶來的收入分配差距導(dǎo)致的社會負面情而產(chǎn)生的。在英國、法國、德國掀起的一場工人運動是對資本主義剝削和社會公共服務(wù)不滿的表現(xiàn)。這種情況造成處于社會底層人員對于執(zhí)政者不信任、不認可政府對于社會發(fā)展的促進作用。政府為了改善這一矛盾，提出建設(shè)公共服務(wù)，讓更多人都能享用發(fā)展帶來的成果，讓生活水平較低尤其是低收入人群從中得到益處。我國處在亞洲地區(qū)，亞洲是發(fā)展中國家的大洲，各個國家的基本公共服務(wù)均等化程度都存在較大差距。在韓國、日本、新加坡等發(fā)達國家，基本公共服務(wù)供給相對完善，社會公眾能夠最大化地享用發(fā)展帶來的醫(yī)療、教育、住房等基本公共設(shè)施。但是，亞洲很多發(fā)展中國家的基本公共服務(wù)供給不足，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化難以達成。20世紀80年代后，隨著公共服務(wù)管理改革席卷全球，亞洲一些發(fā)展中國家也開始注重對于基本公共設(shè)施的建設(shè)，開始注重提高本國國民的最基本的生活保障，讓更多人都能夠在本國基本設(shè)施下完成生產(chǎn)和生活。

基本公共服務(wù)包含著重要內(nèi)容，它的作用就是要合理調(diào)節(jié)社會成員之間的收入分配差距，進而更好地實現(xiàn)社會的公平公正?；竟卜?wù)包括：醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、娛樂等，要讓全體人民都能老有所養(yǎng)、老有所“醫(yī)”、孩子有學(xué)可上、社會成員有工作可為，要讓整個社會人群都處于一個平衡的狀態(tài)下?；竟卜?wù)就是要消除成員之間的差距，就是要讓全體人民都能享受到最起碼的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和生活健康?；竟卜?wù)就是要服務(wù)最廣大的人群，而不是部分人群，是可以涉及到每個區(qū)域的每個人的生活當(dāng)中。

二、貧困地區(qū)在推進基本公共服務(wù)均等化中存在的一些問題

（一）基本公共服務(wù)體系不夠完善，沒有形成一個系統(tǒng)有效的建設(shè)體系

在基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，需要國家有一個系統(tǒng)、全面的建設(shè)體系，確?；竟卜?wù)的建設(shè)。由于我國各個地區(qū)發(fā)展水平不同，沒有一個系統(tǒng)有效的基本公共服務(wù)建設(shè)體系來適合貧困地區(qū)民情，為當(dāng)?shù)赝七M建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施帶來巨大挑戰(zhàn)。這就需要國家形成一個全面系統(tǒng)的基本公共服務(wù)體系，讓更多人都能從基本公共服務(wù)體系建設(shè)中獲得巨大便利和更高生活質(zhì)量。在推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)中缺乏保障，能夠更好地建設(shè)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)體系。不僅要讓城市人民享受到發(fā)展成果帶來的益處，同時還要讓偏遠地區(qū)人民也同樣享受到公共服務(wù)帶來的巨大便利。

（二）貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)推進力度比較緩慢

在一些偏遠貧困地區(qū)，國家和社會對推進基本公共服務(wù)建設(shè)的重視程度還較低，基本公共服務(wù)建設(shè)推進力度較緩慢，基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。這就造成了很多貧困地區(qū)的人民沒有享受到應(yīng)該受到的醫(yī)療、教育、就業(yè)等服務(wù)。同時，在一些偏遠貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，自己沒有充分的經(jīng)濟實力和基礎(chǔ)來保證公共設(shè)施建設(shè)。這些地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)相比發(fā)達地區(qū)比較緩慢，在一些地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)滯后較明顯，造成當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量提高較緩慢，且拉大發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平和差距，影響人民對社會發(fā)展的認可程度。這就需要當(dāng)?shù)卣蛧乙哟罅Χ戎匾暺h貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)，加速該區(qū)域基本公共服務(wù)的建設(shè)速度和建設(shè)力度，縮小發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)差距，盡快讓貧困地區(qū)人民享用到發(fā)展成果。

（三）國家政府基本公共服務(wù)建設(shè)政策執(zhí)行力度不夠，在貧困地區(qū)沒有得到很好貫徹

在一些貧困地區(qū)，由于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和所處位置的制約，地區(qū)的基本公共服務(wù)不能得到很好建立，需要國家投入大量資金到貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)當(dāng)中。但是，在推進地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，需要地方政府的配合和支持，而由于貧困性限制，貧困地區(qū)對建設(shè)基本公共服務(wù)的重視程度不夠，而把資源投入到經(jīng)濟發(fā)展中，對于基本公共服務(wù)投入程度還不夠。并且，盡管有國家的便利政策，但是沒有基本公共服務(wù)投資商、供給主體到這些地區(qū)投資發(fā)展，從而沒有更好地拉動地區(qū)的發(fā)展，也未能解決貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)難題。貧困地區(qū)地方政府盡管有意愿建設(shè)公共服務(wù)，但缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)支持，從而阻礙貧困地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。

三、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化實施的政策保障

（一）給予貧困地區(qū)好的政策支持，讓更多人都愿意到這些地區(qū)投資建設(shè)基本公共服務(wù)

加快貧困地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，不僅需要國家給予的資金支持，同時地方政府還要有自己的資金支撐。這樣，我們的公共設(shè)施建設(shè)才能健康有序地發(fā)展。這就需要國家給予這些地區(qū)的政策支持，給貧困地區(qū)帶來好的政策優(yōu)惠。例如：對于稅收的“三免一減”，提供建設(shè)交通服務(wù)，給他們尋找合適的場所建廠等。這樣，貧困地區(qū)有企業(yè)支持，就可以拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)、收入問題。同時，政府也從這些企業(yè)獲得資金支持，為更好建設(shè)公共服務(wù)打下堅實的資金基礎(chǔ)。從而使貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)能夠可持續(xù)進行下去，讓更多人都投入到貧困地區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，從而更好實現(xiàn)共同富裕的目標。

（二）在政府考核機制上注重考核公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立正確的政績觀

在我國政府考核機制當(dāng)中，很大程度考查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，但是對于民生考查重視程度不高。這樣，很容易讓政府大力扶持城市發(fā)展，對于貧困地區(qū)發(fā)展重視程度不高。導(dǎo)致地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，居民收入分配差距過大導(dǎo)致人民產(chǎn)生負面情緒。這就需要在政府政績考查中，注重對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的考查。不僅要考查城市的基本公共服務(wù)，同時還要考查貧困地區(qū)的公共服務(wù)。讓當(dāng)?shù)卣匾曍毨У貐^(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)。這樣，可以讓收入分配朝著更為合理的方向去發(fā)展，促進貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而更好地實現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）國家要放開對于貧困地區(qū)的政策審批制度，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展

國家給貧困地區(qū)的政策需要當(dāng)?shù)厝嗣裾嬲匾暺饋?，自己主動建設(shè)自己家鄉(xiāng)的公共社會。國家要放開對于貧困地區(qū)的政策審批制度，讓貧困地區(qū)能夠有充分的發(fā)展空間進行經(jīng)濟發(fā)展和社會改革，讓當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合本地區(qū)的實際情況合理安排經(jīng)濟建設(shè)，讓人民能夠自發(fā)進行自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展，推動基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展。社會成員不再靠國家給予的資金補貼進行生活，相反他們還可以自給自足，摘掉貧困地區(qū)的帽子，從根本上改變基本公共服務(wù)供給不足的問題。

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Abstract：In the city region economy of our country developed public service facilities has been relatively mature，city health，employment，education，social security，infrastructure，and other entertainment facilities is relatively perfect，greatly improve the quality of life and level of city people. However，due to the imbalance of regional economic development，the basic public services in the poor areas are not perfect，resulting in poor people in the region have a sense of injustice，greatly reducing the recognition of the government. This paper is based on the basic public service development and understanding，analysis of the government promote equal access to basic public services in poor areas of the measures that need to intensify the implementation of the equalization of basic public services and provide policy support for poor areas，poor areas to achieve the benefits of development groups.

Key words：poor areas；basic public service；equalization；policy guarantee；development achievements