現代風險社會背景下我國公務員培訓的創新策略探析

郭南南

【摘 要】本文討論了風險社會的特點，現代風險社會對公務員培訓的影響，及提高我國公務員應對風險社會能力的培訓對策。創新培訓理念，適應時代需求；豐富和創新培訓內容， 增強針對性和實用性；創新培訓方法，充分調動學員的學習積極性；完善培訓機構體系， 以滿足公務員培訓工作發展的需要。

【關鍵詞】風險社會；現代風險社會；公務員培訓

一、現代風險社會的含義、特點

（一）現代風險社會的基本含義

當代德國著名社會學家烏爾里希·貝克（UlrichBeck）首次提出了“風險社會”的概念。貝克把“風險社會”定義為一系列特殊的社會、經濟、政治和文化因素，這些因素具有人為不確定性特征，它們使現有社會結構、制度以及關系向更加復雜、偶然和分裂狀態轉變。根據貝克的理論，我國正處在從傳統工業現代性向反思現代性的轉型過程中。風險社會從根源上講，是世界風險社會或全球風險社會。[1]

（二）現代風險社會的特點

1.現代風險表現形式多樣。

風險社會中的風險表現形式多種多樣，如環境和自然風險、經濟風險、社會風險、政治風險等，影響到人類社會生活的方方面面。

2.現代風險覆蓋面廣泛。

風險社會中的風險影響到社會中的所有成員，風險的承擔者是社會中的每一人，不論貧富貴賤、種族、職業，幾乎無人能完全隔離于風險之外。

3.現代風險具有不確定性和隱蔽性，且影響后果嚴重。

現代風險具有高度的不確定性和不可預測性，沒有專家可以將這種不確定性轉化為確定性，并且提出相應的預測和解決方案。此外，現代風險是隱蔽的，主要是一種社會定義的“構想”，只要人們在主觀上相信風險的存在，它就是真實而有效的。現代風險一旦轉化為實際的災難，其波及面和影響程度非常大。

二、現代風險社會對我國公務員培訓的影響

（一）現代風險社會對我國公務員培訓的積極影響

現代社會風險在給政府的公務員帶來極大挑戰的同時，也成為提高公務員危機管理能力的良機；也有利于塑造良好的政府形象。善于開展應對風險的公務員培訓，對外可以展示政府良好形象，對內可以產生強大凝聚力。

（二）現代風險社會對我國公務員培訓帶來的挑戰

現代風險社會挑戰政府公務員的能力，在應對風險社會的過程中，建立一套風險機制非常重要；受風險的影響可能會被放大，并可能引發現實生活中的一些事件，形式社會的不穩定因素。

三、提高我國公務員應對風險社會能力的培訓對策

（一）創新培訓理念，適應時代需求

培訓理念是在公務員培訓中形成的系統化的思想和觀念。公務員培訓要遵循“面向現代化、面向世界、面向未來”的理念，[2]根據當前經濟發展形勢、社會關注焦點、公共管理中的新問題來設置培訓內容；在培訓過程中辯證融合傳統與現代倫理文化。加大社會主義核心價值體系和社會主義和諧倫理文化培訓力度[3]。

此外，堅持“以學員為本”的理念，即培訓的課程設計和實施過程要以學員為中心，學習和總結其他國家和地區公務員培訓的成功經驗，培養公務員的科學決策能力、高效執行力、處理突發事件的能力。

（二）豐富和創新培訓內容， 增強針對性和實用性

公務員培訓的內容要既能體現時代發展的要求，又能滿足公務員勝任崗位工作的需要，提高學員綜合素質，特別是創新素質。培訓內容要做到“ 寬、新、實”。[4]

第一，基礎理論知識要寬。使學員在政治、經濟、行政、社會、國際等諸多方面有廣泛的涉獵。

第二，教學內容要新。要反映新知識、新信息、新觀念、學科發展的新趨勢，需要結合政府關注的焦點和社會關注的熱點問題設置專題。例如，全面深化改革、政府電子政務、公務員領導方法與藝術、民生問題與改善、公共突發事件與應急管理、當前國際形勢與國際關系等。

第三，要講求實效，結合解決實際問題，培養學員分析、研究、解決問題的能力。不同類型的公務員培訓內容應各有側重。例如，對公、檢、法、司部門的公務員， 重點開展法治思維能力培養與提升和黨內法規的專題學習培訓；對領導層次的公務員， 重點開展以習近平從嚴治黨重要論述、反腐理論為主的專題學習培訓。

（三）創新培訓方法，充分調動學員的學習積極性

培訓機構和培訓教師要不斷摸索和總結有效的培訓方法，通過互動式的教學，如情境模擬、角色扮演、案例分析、分組討論等方式使受訓公務員能夠體驗到培訓的重要性，親身感受案例與情境所帶來的深度思考，通過學員討論和培訓教師的引導和點評，加深對所學知識和技能的理解。

利用互動式和研討式培訓，能促進培訓教師與學員之間的溝通，學員之間互相學習、互相提高。改進培訓方法能讓學員在共同參與中高效地完成培訓的計劃。

（四）完善培訓機構體系， 以滿足公務員培訓工作發展的需要

建立以黨校、行政學院和各類公務員培訓中心為主體的培訓機構網絡。迄今全國副省級城市建立地方行政學院 46 所，各級公務員培訓中心上千所，通過卓有成效的培訓，公務員隊伍的素質和能力得到了明顯的提高，工作作風有了明顯的改善。[5]

1.建立完善的行政管理學院機構。這是培訓公務員的主體機構， 主要的培訓對象是有一定層次的公務員，培養高素質行政管理人才。

2.充分發揮高等院校在技術、設備等方面優勢， 師資力量雄厚，在普通高校創建干部培訓基地，使高等院校在正規化、專業培養和教育公務員方面發揮領頭作用。

3.建設公務員特色實踐教育基地。以公務員特色實踐教育基地為例，這些要求具體表現為基地不僅要打造多元化的培訓內容、完善多層次的培訓主體、設置立體化的培訓形式，完善專職教師、兼職教師相結合的培訓主體，將具備新穎性、真實性等特性的培訓內容融入培訓實踐，通過其現身說法增強培訓的針對性和實效性，打造具有示范輻射功能的品牌培訓模式。公務員特色實踐教育基地可根據多元化的培訓需求，設置“菜單式”和“訂單式”相結合的培訓內容，以滿足個體、組織和國家對培訓內容的需求。

參考文獻：

[1][德]烏爾里希·貝克.從工業社會到風險社會[J].馬克思主義與現實，2003（3）.

[2]鄧弋青.公務員培訓模式的改革與創新 [J].行政論壇，2005，（2）：68-70.

[3]岳志強.論文化軟實力在公務員培訓中的導向作用[J].產業與科技論壇，2014（3）.