以精進意識深度推進質量管理

馬斌

基礎教育面廣量大戰線長，方方面面關注多。教育行政部門如何推進基礎教育事業高質量發展，30年實踐告訴我們，當以精進意識深度工作。最核心的無非兩條，一是面對現實問題出新政策，精進事業；二是聚集教學質量出新舉措，發展學生。在推進以教學改革為核心的質量提升上，必須堅持以學生為本，優化教育生態，創新課程實施，挖掘學習潛能，不斷以科學、科研、科技促進基礎教育教學質量的提升。

突出頂層設計，優化事業發展的行業生態

偉大的事業需要偉大的精神，偉大的精神促進偉大的事業。優質良好的事業生態是質量管理的前提和基礎。“十二五”以來，江蘇基礎教育堅持頂層設計，推進事業高位運行。

一是以“優質”定位目標。早在“十二五”之初，江蘇省就提出各學段改革發展的思路，即學前教育“公益性質、公辦體制、公辦教師、公共財政、公共管理”的“五公”；義務教育“政府全責、面向全體、關注全程、各方全力、幸福全民”的“五全”；高中教育“優質化發展、特色化建設、多樣化選擇、規范化管理、國際化視野”的“五化”?！笆濉背酰@高水平發展15年基礎教育，江蘇提出“優質”新目標，即學前教育優質普惠，這是全面普及水平上的跨越；義務教育優質均衡，這是基本均衡基礎上的提升；高中教育優質多樣，這是創新人才需求上的策應；特殊教育優質全面發展，這是構建特教體系上的追求。

二是就“問題”開拓創新。破解難題就是品質提升。多年來，我們結合江蘇實際，創造性落實國家和省政府出臺的一系列加快推進基礎教育改革發展的政策舉措。如出臺學前教育資源建設、教師編制、經費投入的政策，消解社會關注的義務教育擇校擇班、學業減負矛盾，加強高中教育的債務化解、規范辦學和創新發展，等等。實踐證明，在重點、難點、熱點問題上求突破，是基礎教育質量提升的前提和基礎。

三是抓“塊狀”區域示范。從2010年起，江蘇省在全國率先提出義務教育優質均衡發展，啟動義務教育優質均衡發展縣（市區）建設，至今全省已有義務教育均衡發展縣（市區）17個。2013年啟動學前教育示范區創建，至今已有44個示范縣（市區）。

四是優“生態”科學發展。堅持各類學校規范辦學常抓不懈，如今義務教育學校招生零擇校、零擇班已成大勢，普通高中只能面向本區市招生，不經過生源地同意不允許跨市面向全省招生。教育作為民生工程，規范辦學取信于民是辦人民滿意教育的關鍵。

五是讓“診斷”導航。為了以考導向，江蘇省每年都組織中考試卷質量分析會，對各市級試卷進行綜合性質量分析、“診斷”，有針對性地提出改進完善意見，不斷提高中考質量，促進義務教育健康發展。同時，圍繞高考改革突出綜合評價，拓展國家要求，強化價值導向，將國家普通高中綜合素質評價規定的思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五方面內容豐富為思想品德與公民素養、學業水平與課程修習、體育運動與身心健康、審美素養與藝術特長、創新能力與社會實踐，突出價值性導向，并有針對性地新增加強自我認識與生涯規劃的內容，目前正在制定指標體系和操作平臺，并組織學校先行試點。通過綜合素質評價的有力開展，促進學生全面發展，提升綜合素養和能力。

變革課程實施，形成項目推動的內涵創新

課程是質量的生命，實施方式是質量的關鍵。多年來，江蘇將課程實方式的創新作為夯實質量管理的切人幾、實施素質教育的突破口、推進教學轉型的涌動口。

2011年，江蘇省教育廳、省財政廳《關于啟動普通高中課程基地建設的通知》首次提出課程基地的概念。課程基地是江蘇教育的原創，是以創設新型學習環境為特征，以改進課程內容實施方式為重點，以增強實踐認知和學習能力為主線，以提高綜合素質為目標，促進學生在自主、合作、探究中提高學習效能和發掘潛能特長的綜合性教學平臺和實踐場所。重點建設內容主要包括創設具有鮮明主題的教學環境、突出核心教學內容的模型建構、建設促進自主學習的互動平臺、開發豐富而有特色的課程資源、形成教師專業成長的發展中心、開辟學生實踐創新的有效路徑等6個方面。全省現已建設高中課程基地324個，占全省高中總數的60%以上。

隨之，2012年江蘇啟動薄弱初中質量提升工程（初中課程基地），已有項目292個；2013年啟動小學特色文化建設工程（小學課程基地），已有項目198個；2013年啟動特殊教育發展工程，已有項目392個；2014年啟動幼兒園課程游戲化建設，已有項目192個。

“十二五”期間，江蘇基礎教育年年創新項目，多樣化、系列化、學科化課程建設項目拓展了基礎教育內涵建設的新路徑，創新了基礎教育的學科物態，更以物型課程樣態激發和調動了學生的學習積極性和內在動力，實現了社會資源向學校的流動、集聚和融合創新。

課程基地改變了傳統的教與學方式，開辟了基礎教育的新疆界。學科建設創生了新的教學環境，學科情境、學科文化、學科形態成為學校內涵建設和文化校園的新亮點；專業開發全面提升了教師學科建設的能力和水平；實踐體驗構建了教學改革的新模式，架起了學生在專業化教學場所知識學習、能力實踐和素質浸潤的重要橋梁；內心需求增強了學生主動學習的新動力，通過學科美感在基地喚醒內心需求，互動自主在基地激發學習興趣，科學探究在基地激活創造欲望，社團活動在基地挖掘潛能特長，學生學習質量大為改變。特別是《中國學生發展核心素養》發布后，實證表明，課程基地與核心素養不僅有高度的契合性，而且課程基地在培育學生核心素養上有獨特優勢，表現為：工具杠桿優勢，方法路徑推進育人模式轉型；課程整合優勢，綜合素養依托跨學科融合提升；在場學習優勢，實踐能力憑借情境體驗增強；自主發展優勢，天賦潛能通過因材施教生長；內涵集聚優勢，學科文化借助社會資源豐厚。這種優勢既是價值取向，又是操作路徑，更是實踐效果。

深化課堂教學，提高專業深度的職業能力

課堂是質量的根基。課堂教學是落實教育質量的主要載體和主要渠道。如何見證課堂教學質量的落地力量？

一是圍繞學科之美，追求美感課堂。愛美之心人皆有之。江蘇省完成了從探尋學科之美到展現課堂之美再到形成學習之美的流程再造。在江蘇，德育的道德之美，語文的文道之美，數學的思維之美，外語的融合之美，物理的探究之美，化學的變幻之美，生物的生命之美，政治的智慧之美，歷史的品鑒之美，地理的和諧之美，體育的健雄之美，音樂的韻律之美，美術的形意之美……已然成為學科建設一道亮麗的風景線。同時，教師將學科之美落到課堂之美，圍繞教學目標的精準美、教學內容的學科美、教學過程的節奏美、教學環境的意境美、教學語言的激蕩美、教學技術的交互美、教師板書的藝術美、師生關系的情趣美、教學方法的機智美、教學評價的勵志美等十大特征，不斷完善提升，以教學之美激發學生的學習情感，增強學生的內驅力，使學生更加喜歡學習。

二是圍繞教師職業能力，以專業提升職業品質。從2011年起，江蘇省教育廳在全省中小學、幼兒園啟動青年教師基本功大賽，著力通用能力、學科能力提升。大賽分理論測試、粉筆字書寫、演講、教學設計、現場上課等五個方面，覆蓋從幼兒到高中的所有學段、所有學科。開賽以來，每年有20個學科500多人參賽，至今全省已有3000余人參加了省賽?！皡⒓右淮未筚悇龠^十次培訓”，參賽教師的真實體會證明，以賽促教是教師專業化發展的一條有效路徑。

三是圍繞教育信息化，開展數字化學習試點。2012年3月，江蘇啟動基礎教育百校數字化學習試點，制定了數字化學習試點工作實施辦法，成立了數字化學習專家指導委員會和專家工作組。全省共確定各類試點學校124所。試點學校圍繞優化課程形態、更新教材呈現方式、變革教育教學方式、創新評價體系、實現數字化管理的“五大任務”，聚焦技術環境、服務平臺、學習資源、教師隊伍的“四大建設”，在課程、教材、教學、評價、管理等領域有所改革和創新，建成了較為完備的“e學習”平臺，開發了較為豐富的“e學習”資源，構建了新的教學模式，并逐步形成“電子書包”的解決方案，以期用信息化帶動教學方式的變化和優化。通過試點，學校、幼兒園在數字化環境的裝備水平、各類特色教學資源的建設、家校互動的多種平臺、孩子玩中學的樂趣、教師信息技術水平的提升等方面都取得了明顯成效。

四是弘揚優秀傳統文化，開展珠心算實驗。2012年，江蘇省教育廳、財政廳在116所小學啟動小學珠心算實驗工作，將一項中國優秀傳統文化引進課堂，2017年全省小學珠心算的教學試點擴大到237所。珠心算實驗成為開發學生智慧、增強學習能力、提升教學質量的又一路徑。

五是圍繞教學改革，建立現場教學觀摩制度。經過多年探索，全省形成了一年一度的小學、初中、高中教學工作現場觀摩研討會，通過分學段總結、交流、研討，進一步構建和拓寬教學質量的新思路、新舉措。

強化前瞻思維，打造實踐創新的思想高地

思想是精神的河流，是質量的雨露。我們認為，江蘇基礎教育的高水平、高質量，不僅要體現在推進事業改革發展的優先領先方面，更要體現在用前瞻的思維理念打造江蘇基礎教育在全國的思想高地方面，即以前瞻思維提升思想力。2015年，江蘇省教育廳、財政廳確定在全省啟動基礎教育前瞻性教學改革實驗項目，圍繞激發群體智慧、深化教學改革、建設思想高地、引領教育未來的項目宗旨，聚焦學生學習、課程建設、教學創新的方向，以科研興教、科學學習、科技推進的思路，著重在面向基層的教學改革與實踐探索項目、面向教育名家思想推廣項目、面向全省基礎教育教學改革重大研究項目上有所突破，呈現有前瞻理念、有實踐創新、有效能分析、有輻射帶動、有理論建樹的項目成果，努力形成層層組織教改攻關、校校都有教改項目、人人參加教改活動的新局面。目前，全省前瞻性教學改革實驗項目已有149個。

以工程增強德育落地的創新力。如何以項目工程突破當前德育工作的瓶頸、創新立德樹人的新境界，這是江蘇省一直以來長期思考、久久為功的大事。2017年，全省啟動中小學品格提升工程，以落實立德樹人為根本任務，以學生品格錘煉與核心素養全面養成為目標，以構建充滿生機活力的基礎教育生態為取向，通過聚焦現實、問題導向、價值引領，圍繞建設有親和力的學生發展中心、創新有感染力的課堂范式、開發有生命力的特色資源、發展有鮮活力的學生社團、打造有創造力的育人團隊、構建有影響力的共育平臺等項目，著力于學生思想品德、人文底蘊、科學精神的系統培育，著力于學生志存高遠、勤學上進、健康生活的自主發展，著力于學生責任擔當、實踐能力和創新精神的整體提升，最終實現聚焦核心素養、推進育人創新、凝練實踐范式、引領社會文明的目標。今年，省財政已安排1000萬元支持50個品格提升工作的建設。

前瞻性教學改革和品格提升工程兩個項目，加之面向基礎教育五個學段的項目，現已形成江蘇基礎教育圍繞課程實施創新、注重內涵發展與質量提升的“5+2”建設模式。

以思想凝練彪炳未來。特級教師是基礎教育的寶貴財富，江蘇有特級教師3000余名。為了將特級教師的教育思想進一步發揚光大，江蘇省基于特級教師“特在思想的光芒、級在行業的分量、教在學生的出彩、師在引領的輻射”的“望文生義”，組織出版了江蘇省《特級教師思想錄》，一大批特級教師入選。

江蘇省還將著手建立省基礎教育思想智庫，進一步建設全省基礎教育的思想高地，期冀以思想超越歷史、贏得未來。

堅持整體協同，聚合內生機制的質態力量

基礎教育規模大、戰線長，需要系統建設，聚合各方面力量和優勢，同舟共濟，開拓前進。為了加強以項目建設為抓手的組織化推進，需要堅持整體協調，并從以下三方面聚合內生機制的質態力量。

一是縱向成線，形成層層發力的項目形態。全省明確，在設立前瞻性教學改革實驗項目、中小學品格提升工程的同時，各市、縣、校都要設立相應的項目，并有專項資金支持，最終形成省、市、縣、校四級聯動機制。

二是橫向聯網，發揮專業化優勢。為了加強各項目建設的專業水平和系統推進，江蘇省教育廳分別成立了各類項目指導中心，前瞻性教學改革實驗項目指導中心設在省教育學會，中小學課程基地指導中心設在省教科院基礎教育研究所，中小學品格提升工程指導中心設在省教研室，數字化學習試點指導中心設在省電教館，幼兒園課程游戲化、特殊教育發展指導中心分別設在南京師大、南京特殊師范學院，等等。各指導中心參與項目評審，組織項目負責人培訓，開展教學活動，并受省教育廳委托，組織項目檢查和評比。省教育廳還成立了課程基地、教材管理、數字化學習等專家指導委員會，形成專業的科學指導網絡。

三是深向協同，形成立體優勢。江蘇省教育廳基教、師資、財務、人事、督導部門和評估單位加強協調，同時教育、財政、人社、編制部門加強通力合作，共同為基礎教育改革發展群策群力，貢獻力量。