走向均衡：義務教育的深層期待

【摘要】教育均衡，是對趨于失范的公共教育制度的及時調整和再規范。追求教育均衡，是多種力量的共振。它是一個需要適應現實的過程，一個需要理性思考的過程，同時也是一個需要智慧推進的過程，走向均衡，是義務教育的深層期待。

【關鍵詞】教育均衡；義務教育；適應；智慧；理性思考

目前，實現教育公平、推進教育均衡問題備受社會各界的關注。強調公平，強調質量，強調讓每個學生得到好的教育、得到適合其自身的教育，成為義務教育階段的政策導向和價值追求。教育均衡，挑戰的是教育結構性的問題，是對趨于失范的公共教育制度的及時調整和再規范。國家、省市教育部門已經逐步明晰了“走向均衡”的方向和目標，規劃出臺一系列改革方案和舉措，這也帶來我們對教育均衡發展的深度思考和無限期待。

一、走向均衡，需要一個適應現實的過程

站在新的改革起點，我們面臨新的挑戰，教育改革需要順應時代趨勢，更需要適應階段實際。目前我們的教育發展水平和質量還不能完全適應經濟社會發展和公眾接受良好教育的要求，義務教育的不平衡現象還明顯存在。辦學條件不均衡、教師資源不均衡、生源質量不均衡，在地區之間，在不同區域、不同學校、不同群體之間存在方方面面的差異，加上原有教育模式、擇校方式長期存在，慣性思維和不利影響已經形成，這些都會導致改革路徑在現實背景中受到阻礙。

此外，目前涉及義務教育的重要改革實質上還不是完全的、主動的改革，而是作為國家、省市教育整體改革自上而下推出的，很多學校和教育工作者在認識上一時不能完全到位，存有偏差，在主觀上還存在被震動、被沖擊、被改革的感覺，因而也缺乏相應的改革措施，缺乏積極的精神狀態。要發揮學校和教師主導改革的核心作用和自覺意識，還需要一個過程。

二、走向均衡，需要一個理性思考的過程

優質均衡發展是義務教育的本質要求，是我國推進教育改革的目標取向和策略選擇，但同時我們也需要認識到教育的均衡發展是一種高遠境界，在實踐的過程中，我們需要辯證地處理好這樣幾個關系。

第一，“均衡”與“發展”的關系。促進教育均衡，首先要發展。離開發展的基礎，沒有教育事業發展規模、質量、效益的積累，教育均衡就只能處于低水平的原始狀態，要實現教育公平，解決公眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也只能是流于形式。只有加快不同區域、不同層面的教育發展，擴大教育資源特別是優質教育資源的供給，為社會提供充足的、多層次的、多樣化的受教育機會，才是促進教育均衡的首要任務。

第二，“均衡”與“優質”的關系。強調義務教育均衡發展，并不是把均衡與優質對立起來，更不是追求低水平的均衡，而是達到均衡與優質的和諧統一。在均衡發展的過程中追求優質，才能實現高水平、高層次的均衡發展。強調均衡發展，不是“削峰填谷”，而是“填谷造峰”，只有形成區域協調、布局合理、資源均衡、注重質量的整體發展格局，不斷放大“優質教育”，才能實現真正的教育公平。

第三，“均衡”與“特色”的關系。特色是質量的外延，沒有特色就沒有競爭力。教育個性化，辦學特色化，不僅是教育發展的大趨勢，也是實現高品質教育均衡的重要特征。強調教育均衡，不是簡單呈現整體劃一、千校一面，而是追求有內涵、有品位的多元化、特色化發展。學校需要依據自身特點和實際，不斷深化內涵發展，不斷豐厚內在底蘊，形成辦學的獨特風格、鮮明個性和自身優勢，給教師和學生留下個性發展的廣闊空間，形成各得其所、各具特色的良好局面。

三、走向均衡，需要一個智慧推進的過程

義務教育均衡發展在開始階段，必然存在一定的困難。這其中 “改革智慧”顯得尤為重要，這是推進教育均衡發展的重要基礎和根本前提。

第一，堅持適度超前原則，以示范促均衡。均衡的本質是一種積極的期待，目標指向未來，而發展具有延續性，今天理想的教育，往往是昨天的教育理想，所以我們要在對社會歷史全面把握、對現實狀態清醒認識和對未來發展準確定位的基礎上，以先進的理念、超前的思維科學地規劃教育發展方向。均衡發展要把推進名校發展作為智慧選擇，要倡導每所學校都志存高遠，創建品牌，更要推動現有的名校發揮優勢，繼續保持高品位、高質量，做到各領風騷，示范輻射，無可替代。雖然原屬重點校的政策優勢將逐步消退，政府將更多地致力于“填平洼地”“補齊短板”，扶持相對薄弱的地區和學校，但是名校建設依然要靠“內生力”，彰顯學校品牌、管理、文化的優勢，以超前發展的狀態繼續引領教育，帶動整體。

第二，堅持開放融合原則，以共享促均衡。實現均衡發展，教育的資源共享理念尤為重要。一方面我們要通過區域管理平臺實現共享操作，在同一區域內、集團內實現硬件資源、知識資源與人才資源共享，包括各種儀器設備、教學設施和運動場地，包括典型教案、網絡課件、備課資源、優秀題庫，包括所有的特級教師、學科帶頭人等骨干教師資源，實現區域內師徒結隊、跨校授課、開放課堂及教學成果共享等，完善理念共享、方法共享、成果共享的運行機制。另一方面，充分開放辦學理念，積極實現校內外、國內外優質教育資源的有機融合，既培養本土情懷，又開拓國際視野，從而獲得更多的積極關注和有力支持。

第三，堅持整體優化原則，以督導促均衡。解決教育均衡化問題，需要著眼于整體來考慮，需要制定總體規劃、建立統一規則、搭建統一的服務平臺，需要制定區域內義務教育均衡發展的標準、指標體系、評估方法以及相應的獎懲制度和督查制度。學校則要按照統一目標整體規劃，實行自主管理、自主發展，要在教育方針和政策法規的指導下，針對本校的實際，研究建立具有積極導向性的促進義務教育均衡發展的質量評估體系和標準，建立科學正確的教育工作績效考核制度等，強調校本發展，強調學校的自主性和能動性，強調制度、體制、機制的創新，從而有效地實現分區推進，分類扶持，從整體上起到調控和促進作用。

當然，教育改革本身是多種力量的共振，我們在呼喚教育均衡的同時，也需要認識到我們的改革還需要時間和空間，需要一個探索發展、循序漸進的過程。走向均衡，我們已經明晰了方向，對義務教育的理想未來，我們充滿期待。

【參考文獻】

[1]中央教育科學研究所教育督導評估研究中心.義務教育均衡發展報告2010[M].教育科學出版社出版，2010.

[2]翟博.基礎教育均衡發展理論與實踐——中國基礎教育均衡發展研究報告[M].教育科學出版社，2013.

[3]龐麗娟.我國農村中小學布局調整的問題與對策[J].教育發展研究，2006 （2）.

作者簡介：

趙淑明，江蘇省小學思品特級教師，鹽城市名校長，鹽城市六一幼兒園園長。