我國食品安全互聯網追溯體系發展現狀及對策

孫圓圓++張欣欣

摘要 食品安全互聯網追溯體系已成為食品安全管理的一項重要手段。介紹了我國食品安全互聯網追溯體系主要存在運行成本高、運行機制不健全、缺乏宣傳和配套技術等問題，為了進一步發展食品安全互聯網追溯體系，提出應統一體系標準、健全運行機制、加強宣傳力度、完善政策法規等，以期為我國食品安全互聯網追溯體系發展提供參考。

關鍵詞 食品安全；互聯網；追溯體系；發展現狀；問題；對策

中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0280-03

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Internet Traceability System in China

SUN Yuan-yuan ZHANG Xin-xin

（College of Management，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100）

Abstract Food safety internet traceability system has become an important mean of food safety management.This paper introduced China′s food safety traceability system mainly faces some problems，such as the high operation cost，imperfect operation mechanism，the lack of publicity and supporting technology and so on. In order to further develop the internet traceability system of food safety，the standard of the system should be unified，the operational mechanism should be improved，the propaganda should be strengthened，the policies and regulations should be improved，so as to provide reference for the development of food safety intemet traceability system in China.

Key words food safety；internet；traceability system；current situation of development；problems；countermeasures

近年來，我國經濟不斷發展，食品安全事件層出不窮，引發了各界對食品安全的考慮。Wilson等[1]認為互聯網是食品生產變革最強大的驅動力之一，通過互聯網提供所有生產業務的過程，給予信息提供者完全所有權和控制權，為食品工業提供了行業標準的溝通機制。2016年農業部出臺了《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，提出建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范和技術標準，鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段建立食品追溯體系。因此，在信息化高速發展的時代，構建食品安全互聯網追溯體系迫在眉睫。

在此背景下，食品安全互聯網追溯體系成為一種新模式。互聯網與農業生產有機結合，不斷使農業生產標準化、管理規范化、流通系統化。食品安全互聯網追溯體系的作用主要體現在2個方面：一方面運用互聯網技術整合互聯網數據資源，構建農產品質量安全信息化追溯公共服務平臺，有利于保障農產品安全[2]；另一方面，在農業生產與經營的各產業環節應用互聯網技術，可實現農業生產的可視化、數字化、智能化和精準化管理，有利于推動農業產業升級[3]。然而企業在發展和實施食品安全追溯體系中面臨資源、信息、標準、能力、意識等方面的阻礙[4]，尤其是食品安全追溯體系所要求的硬件和軟件配置，在一定程度上增加了超市參與食品安全追溯體系的難度[5]。構建農副產品安全追溯公共服務平臺，要強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，擴大追溯體系覆蓋面，建立產地準出與市場準入銜接機制[6]。劉祥[7]則以云南普洱茶追溯體系的建立為例，提出互聯網追溯體系建設是一項復雜的系統工程，對全部環節實現來源可查、去向可追、責任可究尤為重要。

目前，國內外學者雖然對產品安全追溯體系的研究較多，但對食品安全互聯網追溯體系的研究較為缺乏。基于信息化管理視角，研究食品安全互聯網追溯體系對于緩解食品安全現狀、保障農產品質量，改善農業傳統生產結構、促進產業升級具有重要意義。

1 我國食品安全互聯網追溯體系發展現狀

食品安全互聯網追溯體系是在農業生產與經營的各環節應用互聯網技術，通過云計算、數據分析、感應技術等與無線網絡連接融合，記錄編碼農業生產各環節信息，實現智能化追溯與可視化監管的農業生產和經營模式。它利用互聯網實現生產者、消費者和監管部門間信息互通和共享：生產經營者通過該體系上傳數據，發布信息；消費者可以通過互聯網查詢商家資質和信用信息及時發現問題，并進行投訴舉報；監管部門利用該體系對生產經營活動實施遠程監控，解決消費者投訴等問題。現將我國食品安全互聯網追溯體系現狀總結如下。

近年來，移動互聯網、物聯網等信息技術及智能農業日漸成熟。隨著“互聯網+農業”的不斷推廣，物聯網等新興技術在農田種植、水產養殖、農產品流通等領域的應用為食品安全互聯網追溯體系提供了基礎。但物聯網、移動互聯網等平臺作為一種通信手段，不是食品安全問題的制造者，它作為食品安全追溯體系的載體和渠道，收集、整理和安全存儲農業生產各環節數據，不論是為追溯體系提供技術支撐，還是第三方參與、信息公開等制度創新，都與互聯網存在巨大的關聯。因此，我國食品安全互聯網追溯體系有巨大的市場潛力。

目前，我國國內食品企業良莠不齊，全國的食品安全互聯網追溯體系建設剛剛起步，食品生產、加工、儲藏、流通和銷售等各個環節都要避免有害物質污染，因而短期內在全行業實施一個被廣泛接受的食品安全互聯網追溯體系標準面臨巨大挑戰，主要體現在各地互聯網追溯體系建立標準不統一、跨區域追溯難度大、缺乏穩定的數據庫信息等。農業部《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》提出，國家農產品安全追溯管理信息平臺將于2017年上線，會選擇部分基礎條件好的省份開展區域試運行，完善不足之處，不斷探索食品安全互聯網追溯體系推廣模式，擴大實施范圍。在實踐中，政府部門、農業企業、電商平臺、信息技術提供商等已開始圍繞追溯體系建設在不同層面進行探索和嘗試，如制訂了《農產品質量安全追溯操作規程通則》《食品可追溯性通用規范》和《食品追溯信息編碼與標識規范》等標準，推行農業生產企業上傳經營檔案電子臺賬、產地準出和銷地準入等制度，為我國食品安全互聯網追溯體系的發展奠定了基礎。

2 存在的問題

2.1 運行成本較高

我國食品安全互聯網追溯體系處于起步階段，一方面建立和應用該體系不但需要投入相關技術、平臺建設和推廣成本，還要投入相關研發、培訓、管理等人力資源成本，較高的成本投入使可追溯系統的建立和使用面臨較大的資金缺口。加之我國農業勞動者文化水平不高，素質相對偏低，缺乏技術應用型人才，吸收、運用新技術的能力較弱，且新技術的投入使用都需要大量的資金成本，降低了農業生產者應用新技術的積極性，使新技術得不到支持與推廣。另一方面，對于大部分傳統農業生產者和利潤不高的食品企業，較多都是風險規避型，在風險與收益未知的情況下讓他們投入較高成本使用該體系，顯然缺乏建設動力，增加了推廣難度。

2.2 運行機制不健全

食品安全互聯網追溯體系使監管部門通過后臺全面掌握商品經營情況，發生食品安全事件時，利用該體系快速定位銷售問題食品所有商家，準確掌握相關數量的問題食品流向，及時采取有效措施。監管部門通過后臺不定期對終端用戶排查食品安全隱患，指導經營者規范生產并正確處理問題食品等。

但由于食品安全互聯網追溯體系建設涉及生產鏈所有節點，存在制度標準不健全、統籌規劃滯后、推進機制不完善等問題。例如，在生產到流通環節，部分生產經營者記錄產品追溯信息不及時或不規范，從而影響了下一環節互聯網可追溯信息的傳遞與記錄，監管部門對此協調滯后；在流通到消費環節，產品儲藏與運輸等部門構建的可追溯系統缺乏統一運行機制的引導，影響了信息傳遞與共享。因此，對于監管者來說我國食品安全互聯網追溯體系缺乏統一規劃，造成可追溯信息內容不規范、信息傳遞有效銜接不足、系統軟件不兼容等問題，導致各部門之間難以有效協調。

2.3 缺乏相關配套技術

目前，互聯網作為一種平臺，網絡技術與追蹤技術、條碼識別技術、信息反饋技術等的有效融合需要相關配套技術。首先，依托互聯網進行監管是該體系有效實施的關鍵，網絡穩定成為難以控制的因素，也會影響生產加工企業錄入信息的精準度；其次，由于現在農產品流通大多是跨地域流通，單個地方追溯平臺解決不了農產品跨地域流通問題，生產鏈上各結點主體所在地域是否有網絡覆蓋，決定了這一生產鏈能否應用該體系，而對于來自西部偏遠地區的初級農產品，缺乏相關配套技術，互聯網覆蓋率與穩定問題都有待加強；再次，食品安全互聯網追溯體系對硬件和軟件的配置要求較高，沒有相關配套技術作為支撐，其推廣難度較大；最后，各個技術的有效銜接也成為該體系推廣的難點之一，我國處于探索階段，各類生產企業的追蹤、信息反饋能否與網絡數據庫同步，相關的配套技術不容忽視。

2.4 缺乏相應宣傳和政策扶持

食品安全互聯網追溯體系作為一種新模式缺乏有力的宣傳與推廣，相關配套政策措施不足，大部分消費者、生產者對此缺乏了解。我國食品安全互聯網追溯體系還處于探索階段，但平臺建設的最終目的是推廣應用，相關部門忽視了政策宣傳與主體意識培養的重要作用。一方面，對于大部分農業生產者來說，本身思想保守，多數時間耗費在農場種植與看護中，獲取新興技術等相關信息滯后，導致對該體系缺乏了解；加之食品安全互聯網追溯體系是在互聯網平臺的基礎上進行推廣，沒有足夠的宣傳、解說與培訓，農業生產者很難接受并應用。另一方面，雖然我國農業部提出建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范和技術標準，且部分城市已作為試點運行，但推廣食品安全互聯網追溯體系仍缺乏相關政策扶持，使該體系的建設與推廣缺乏動力和保障，成為阻礙生產經營企業實施該體系的重要因素。

3 發展對策

目前，我國食品安全互聯網追溯體系處于起步階段，還需要進一步規劃、充實和完善。針對我國食品安全互聯網追溯體系現狀，結合實施過程中的難點問題，要真正實現源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產品可召回、損害可賠償的食品安全互聯網追溯體系，推動食品安全管理的網絡化、智能化監管進程，提出以下發展對策。

3.1 統一體系標準，完善政策法規

食品安全互聯網追溯體系涵蓋產品范圍較廣，標準不統一，導致管理環節跨度大、難以有效監管等問題。根據市場需求，制定不同產品分類監管標準和方案，明確對各類食品經營主體的監管重點和方式，有利于提高監管效率；針對不同產業鏈、不同產品建立統一的移動互聯產品質量安全追溯標準體系，如根據不同產品生產周期的差異，劃分生產階段標準，制定統一數據，采取錄入指標體系、編碼格式并進行驗證反饋；根據不同產品流通環節的差異，制定流通通則以統一相關信息獲取、傳輸、聯網、數據庫建立及管理等，保證不同主體數據與編碼一致，便于互聯、兼容和互動操作。

體系標準的實施還需要相關政策法規作為保障，在實現產品及其屬性信息有效標識的基礎上，細化完善配套法律法規，做到強制性與激勵性相協調：一方面，標準體系需要有法律法規作為強制執行手段，確保不同產業鏈上各結點部門嚴格按照統一標準體系及時準確錄入規范化信息，方便消費者追溯；另一方面，標準體系的推廣也需要有相關扶持政策作為激勵手段，給予相關政策優惠、財政補貼、資金支持以鼓勵傳統農業生產者、中小生產商大膽嘗試，積極采用食品安全互聯網追溯體系。

3.2 促進技術融合，加強培訓指導

互聯網技術與追蹤技術、條碼識別技術、信息反饋技術等的有效融合缺乏相關配套技術作為保障。一方面，應當完善該體系運行的相關程序設計，制定相關配套技術以實現各結點、各技術的有效銜接；另一方面，技術的實施需要人力資源，應當著力培養技術專員，及時解決推廣應用過程中出現的問題，并定期對技術人員進行培訓，同時進行問題反饋與經驗交流，確保技術的有效融合與實施。

生產鏈各主體受教育程度參差不齊，加強生產鏈參與主體的技術培訓、素質培養、責任感以及主體意識培養對建立食品安全互聯網追溯體系至關重要。對于不同生產加工企業來說，接受新技術的能力存在差異，相關部門應當定期對其進行生產指導、技術培訓，對該體系的運行機制、生產準則、追溯標準以及管理規范等進行詳細解釋。可選擇通俗語言或可視化流程進行培訓，必要時可指定相關技術人員進行現場操作指導，以增強推廣力度、降低運用難度。

3.3 健全運行機制，制定懲罰措施

健全運行機制是實現互聯網監管與追溯的基礎，是推廣食品安全互聯網追溯的有效保證。我國食品安全互聯網追溯體系運行機制不健全是阻礙其發展的一個重要因素。在互聯網基礎上實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、生產過程可監管，需要健全運行機制：根據各企業不同特點，統一體系運行機制，促進部門協調發展，強化產品質量安全互聯網追溯管理工作。隨著該體系的不斷推廣應用，實現食品安全的網上自律管理與監控還需要懲罰措施來規范各主體行為。上游主體應不斷地進行進貨查驗和檢驗記錄管理工作，批發商、零售商應做好食品信息備案工作，如果發現問題產品，則根據危害的原因和程度，設立預警和懲罰制度，對長期存在安全隱患的企業可以強制其退出市場。

3.4 加強宣傳力度，提高主體意識

我國食品安全互聯網追溯體系不論是對于生產加工企業還是消費者都有待宣傳推廣。對于偏遠地區的生產者來說，媒體網絡不發達、信息不通暢等使農產品從傳統農場種植到餐桌要經過繁瑣的生產環節，對農產品生產信息化管理的認知度很低，需要相關部門加大新聞媒體宣傳力度。例如，可以派遣相關人員進行現場講解，充分了解該體系的便捷、安全等優勢，包括互聯網追溯可以分析產品供求狀況以實現產銷精準對接，在流通環節則有助于降低流通成本、提高流通效率等。

對于消費者來說，相關部門可通過相關講解（如邀請知名專家開展講座）或組織消費者現場參觀等形式，加強消費者對食品安全互聯網追溯體系的認知程度；還可以在超市、公交站等場所針對食品安全互聯網追溯體系認證產品的生產流程、標識、追責方法等，制作相關宣傳海報、視頻，使消費者充分了解該體系認證產品的優點，提高食品安全意識。

4 參考文獻

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