加強高校黨員教師紀律建設的有效路徑探討
——以高?？蒲薪涃M管理為例

楊金平 宋偉

上海電機學院

加強高校黨員教師紀律建設的有效路徑探討
——以高校科研經費管理為例

楊金平 宋偉

上海電機學院

紀律建設在黨的建設中十分重要。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體就全面從嚴治黨作了重要部署，特別強調要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一，黨的紀律建設被賦予了新的時代內涵。高校黨員教師作為中國共產黨黨員的特殊群體，其紀律建設對高校環境及教育事業的發展都具有重要意義。本文將從高校黨員教師在科研經費管理問題出發，闡述黨的紀律建設的時代內涵并總結出解決此問題的有效路徑。

黨員教師 紀律建設 科研經費

隨著社會的發展和國家的高速發展，國家對科學技術的發展極為重視，國家大力倡導“大眾創業、萬眾創新”，高校作為知識與人才聚集的地方，科研是其三大基本職能之一，高校所承擔的科研項目越來越多，科研經費也不斷增長。但在巡視組對高?？蒲薪涃M的檢查、審計過程中暴露出了不少問題。

一、高校科研經費管理現狀

隨著“大眾創業、萬眾創新”時代的到來，國家越來越重視高?？蒲?，對科研經費的投入力度也越來越大。由于科研經費投入加大，而對科研經費使用的管理沒有得到相應的改進，在科研經費的使用管理過程中滋生出各種問題。目前，國內高?？蒲薪涃M主要有兩種來源：一是縱向課題，通過財政撥款；二是橫向課題，通過為企業提供相應的勞務和科研成果所獲得的企業資助。我國高校會計管理工作遵循事業單位會計制度，重視預算制定、執行和監督，不重視對資金成本和風險效益的控制?？蒲薪涃M項目具有探索性、創造性和風險性等特點?？蒲许椖恳话惴譃槿箅A段進行管理：一是立項，二是實施，三是驗收。根據2016 年高等學校科技統計資料匯編統計，2016年中央對高校投入研究與發展經費為8727.88億元，如此大的投入可見國家對高?？蒲械闹匾暢潭龋c此同時也出現一些套用科研經費、濫用科研經費等問題。

二、高?？蒲薪涃M使用管理存在的問題

（一）高校重視科研立項數量，輕視管理。據統計，近年來我國每年的科研經費保持20%以上的增速。在現行的科研經費管理制度下，高校普遍存在著重視立項、輕視管理的情況。不少高校把科研立項的數量和額度的多少作為考核的重要指標，鼓勵高校教師多申請課題，而對科研項目的研究進度及經費使用情況缺乏有效的管理。對科研項目的預算編制的不夠健全，對科研經費的使用缺乏約束力，科研進度與科研資金的到位情況不能有效銜接，導致科研項目不能有序進行等問題。

（二）縱向項目和橫向課題管理制度不平衡。高?？蒲许椖糠譃榭v向課題和橫向課題兩大類。[1]高校比較重視對縱向項目經費的管理，其經費管理制度相對完善，也形成了相對完善的監督機制。而對于橫向課題，國家并沒有明確的法律規范和要求。

（三）存在套取科研經費的現象。高校部分教師對科研經費法律意識淡薄，甚至有些教師知法犯法，在金錢利益的驅動下鋌而走險。近年來，類似的案件頻頻出現。高校教師利用財務審核漏洞，利用虛開發票等手段套取科研經費，沒有把科研經費真正用到科研中去。

三、解決高校黨員教師在科研經費管理中的有效路徑

高校要把加強黨員教師的紀律建設擺在突出的位置，抓住問題的關鍵，從根本上治理問題，不斷提高黨員教師的法律意識及素質，為高校黨員教師的紀律建設提供思想保證。在科研經費管理制度方面進行完善，不斷提高科研經費的使用效率，為高校黨員教師在科研經費的使用管理中提供制度上的保證。

（一）加強理論學習。加強理論學習，提高黨員教師的黨性修養及思想政治素質，是黨的紀律建設的重要途徑。習近平在十八屆中央紀委二次全會上強調指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一”。[2]研究和學習習近平關于黨的紀律建設的思想，對于“健全改進作風長效機制，解決一些干部不作為、亂作為等問題，營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態”，實現高校科研環境純潔的新風氣有著重要的理論價值和實踐意義。

（二）細化科研經費核算，不斷完善課題經費的核算制度。高校對科研經費管理的內部控制和監督制度應不斷完善。明確縱向課題經費、橫向課題經費都是高校科研經費的重要來源，而不是項目負責人個人所有?？蒲薪涃M實施內容、預算金額及比例，必須根據項目合同中的約定執行。以上海電機學院為例，科研項目批下來后，撥下來的科研經費一般由學校財務處管理，各項支出由項目負責人簽字后，經辦人需持貼有發票的報銷票簽到財務處報賬。財務人員應該根據項目預算對科研經費的使用情況把好關。高?？蒲许椖客ㄟ^驗收，課題結題后，科研部門、財務部門等應及時根據經費性質和來源處理結余經費，屬上級單位撥款的，按上級單位相關規定執行。

（三）建立高?？蒲薪涃M使用責任的追究制度。在給高校教師提供良好的科研條件的同時，必須建立一套完整的管理制度，高校教師在科研活動中違規使用經費，就應該根據相關規定對其問責。[3]問責機制不僅要明確項目負責人的責任，也要對經辦人及主管部門進行問責。問責機制的建立是需要時間和空間去探索的。加大對科研經費使用監督檢查的力度。對于科研經費的使用，不論金額的大小都要認真審查，同時加大對濫用科研經費的查處力度，追究相關人員的責任，對套用經費、濫用經費的行為應當依法處置。

四、結束語

黨的十八大以來，黨中央重拳頻出，把紀律建設挺在前面，查處了一大批違反黨紀的干部，社會風氣逐漸好轉，使民眾對黨更加有信心。高校是知識與人才的聚集地，也是培養社會主義接班人的重要陣地，肩負著中國民族偉大復興的艱巨任務，高校黨員教師的紀律建設必須不斷深入進行，為高校的教育事業的發展奠定良好基礎。

[1]馮江南.高?？蒲薪涃M收入界定及所得稅納稅義務的探討[J].財會學習,2016(15)

[2]習近平.《在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時的講話》[R].北京：人民出版社，2015.

[3]劉正兵.加強高?？蒲薪涃M內部審計監督的對策研究[J].會計之友,2013,(12).