貴州省扶貧成效、貧困現狀及脫貧時間預測

唐幸子+洪名勇

摘要：貴州省經過30余年的扶貧開發歷程，減貧成效顯著，但目前仍是全國貧困人口最多的省份。文章從總結貴州省扶貧成效入手，分析了貴州省貧困現狀，并對貴州省農村貧困發生率進行普通最小二乘法（OLS）回歸，預測出貴州省總體上能夠在2020年實現全面小康，同時建議加大對榕江縣等特困地區的扶貧開發力度，提出了貴州省新階段扶貧工作的關鍵點與側重點等。

關鍵詞：扶貧；貧困現狀；脫貧預測；貴州省

一、引言

自20世紀70年代末期扶貧工作開展以來，貴州省積極響應國家號召并探索符合本省省情的減貧舉措，在扶貧工作中取得了巨大成就，形成了獨特的“貴州經驗”，為我國減貧進程作出了巨大貢獻。但是，隨著扶貧面持續收窄， 貧困不斷向縱深推進，扶貧形勢及方式日趨復雜，扶貧任務異常艱巨。2015年，貴州省作為全國貧困人口最多的省份，為實現2020年所有貧困地區、貧困人口共同邁入小康社會的目標，立下了扶貧“軍令狀”。貴州省作為扶貧攻堅的主戰場，在實現全面小康的最后沖刺階段充分總結扶貧成效、認識貧困現狀并對脫貧時間作出預測十分必要，充分認識新階段減貧重點和關鍵點等不僅能為科學決策提供依據，還能提高減貧效率，這亦是本文研究意義所在。

二、貴州省扶貧開發主要成效

（一）貧困人口大幅減少

扶貧開發初期，1985～1993年，貴州省貧困發生率下降非常顯著，高達23%。1994年，我國貧困標準線設為440元，此時貴州省農村貧困人口有860萬，占全國農村貧困人口的12%。1994～2000年，這是貴州省減貧成績最輝煌的時期，貧困率下降一度高達25%。2000～2007年，貴州貧困率下降速度趨緩，但2007年貧困率減少到了6.5%，扶貧工作重點縣貧困率則達到最低值8.1%。2008年，國家貧困標準線提高到1196元，全國農村貧困人口增至4007萬人，而貴州農村貧困人口占比則高達15%。2011年，我國貧困線標準提高至2300元，貴州農村貧困人口增至1149萬，貧困率激增至33.4%，扶貧工作重點縣貧困率則達到了40.6%。

2011～2017年，貴州省農村貧困人口占全國比例呈穩步下降趨勢，減貧效果較全國而言較為顯著。如圖1所示，總體上，由于貧困線標準變化等原因，貴州省農村貧困人口占全國比例波動較大，貧困發生率以2008年和2011年為節點，在2003～2007年、2009～2010年、2012～2014年這三個階段呈大幅下降趨勢。貴州省2014年貧困率為18%，2015年貧困率則較上年降低了4%，貧困率降幅僅次于甘肅省（甘肅省降幅為5.3%），位居全國第2位；農村貧困人口減少了130萬人，僅次于河南省（河南省減少了135萬），減幅排全國第二位。經過長期的扶貧開發歷程，貴州省貧困人口從1986年年底的1500萬減少到了2015年的493萬，盡管減貧成效顯著，但目前仍是全國貧困人口最多的省份。

（二）貧困人口生活水平普遍提高

農民人均純收入指標往往能夠反映農村貧困人口的經濟狀況、生活水平情況等。如圖2所示，整體上，全國農民人均純收入與貴州省農民人均純收入均保持較快增長，但二者差距仍舊較大，可以看出貴州省整體經濟發展較為落后。貴州省農民人均純收入從1996年的1277元增至2015年的7386.87元，近20年間增長了5.78倍。但2015年貴州省農民人均純收入僅占全國農民人均純收入的64.7%，與1996年的66%的比例相比，增幅并不大。同時，根據統計年鑒數據的對比可知，貴州省扶貧開發縣農民人均純收入略低于全國扶貧開發縣平均水平，表明扶貧開發縣農民生活水平仍需極大地提高。

（三）貧困區域范圍縮小

隨著貴州省扶貧開發工作的持續開展，貧困不斷向縱深推進，貧困區域范圍呈現聚攏和縮小的趨勢，扶貧瞄準也從縣域轉向瞄準貧困村、貧困戶。值得注意的是，貴州省農村貧困發生率與扶貧重點縣貧困發生率之間的差值仍在逐漸增大，從2003年的2.2%的差值增至2014年的9.3%，這表明貧困人口更多的集中在貧困重點縣，同時由于貧困“漏出”及返貧現象始終存在，扶貧形勢更加嚴峻，扶貧難度增大。從貧困發生率的空間分布上看，貴州省貧困區域范圍萎縮，貧困狀況嚴峻的地區主要集中東南部、南部地區，尤其集中分布在少數民族聚居地區，其中部分地區貧困發生率甚至達到了50%～60%；貴州省北部、中部貧困發生率則較低，其中遵義地區、黔中地區等貧困發生率最低。目前，黔東南州、黔南州以及銅仁地區仍是貴州省扶貧開發的重點地區。

三、目前貴州省面臨的扶貧新形勢

（一）貧困人口多，貧困程度深

貴州省2015年年底，尚有農村貧困人口493萬人，貧困人口數量排全國第一位，且其中91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉鎮、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉鎮位于集中連片特困地區。目前，貴州省共有貧困縣66個、貧困鄉190個、貧困村9000個，其中新階段扶貧開發工作重點縣50個。貴州省88個縣（市、區、特區）中，有13個貧困發生率在22%以上，10個在20%～22%之間，16個在15%～20%之間，22個在10%～15%之間，15個在5%～10%之間，12個在5%以下；其中，黔東南州16個縣（市）中，貧困率在20%以上的有13個；遵義市14個縣（市、區）中，貧困率集中在5%～10%的有9個；貴陽市10個縣（市、區）的貧困率均在5%以下。由此可見，貴州省整體上貧困人口眾多，且貧困程度相當深。

（二）貧困區域廣且分布不均衡

目前，貴州省所有市州均有不同貧困程度的貧困人口，其中部分市（州）的貧困人口總量還很大、貧困發生率還很高，例如僅畢節市的農村貧困人口數量就比福建省、遼寧省農村貧困人口之和還多（兩省貧困人口共111萬）。其中，黔東南州貧困人口為84.32萬人，占全省貧困人口的17.1%；銅仁地區貧困人口為58.32萬人，占全省貧困人口的11.8%；黔南州貧困人口為58.29萬人，占全省貧困人口的11.8%。總體上，如圖3所示，從貧困空間分布來看，貴陽市、遵義市等地貧困發生率最低，貴州省東南部、西部貧困發生率則偏高；從南北方向上看，貴州省南部地區貧困率總體上高于北部地區貧困率；整體上，貴州省貧困發生率較高地區呈“U”形分布。

（三）沖刺全面小康，減貧任務重

為實現到2020年所有貧困地區、貧困人口共同邁進全面小康社會的目標，貴州、甘肅等22個減貧任務重的中西部省份，在2015年的中央扶貧開發工作會議上向中央簽訂了《脫貧攻堅責任書》。其中，貴州省立下扶貧“軍令狀”，對扶貧開發工作的最后沖刺階段進行了規劃，提出五年內貴州省將堅持“六個精準”及“五個一批”，要徹底解決現行標準下的493萬農村貧困人口的脫貧問題，并制定了“十三五”脫貧計劃與目標，提出到2017年年末，要完成24個貧困縣、375個貧困鄉鎮脫貧“摘帽”任務，要使5800個貧困村出列，貧困縣農村人均可支配收入要達到8000元；到2020年年末，要實現全省50個國家扶貧開發重點縣全部脫貧“摘帽”。

（四）扶貧資源相對欠缺

值得注意的是，貴州省雖是全國貧困人口最多的省份，但2015年中央財政對貴州轉移支付執行數為2324億元，僅排全國第10位，貴州省人均所得中央轉移支付僅排全國第7位，低于西藏、青海、新疆、寧夏、內蒙古、甘肅等省區。貴州省要在短短5年內與全國同步實現全面小康，扶貧開發任務異常艱巨，與此同時，加大我國對貴州省的扶貧支持力度十分必要。

四、貴州省脫貧時間預測

通過對各年農村貧困發生率的統計數據進行回歸預測，能夠大體上預測出貴州省脫貧時間，可以基于統計意義給認識貧困狀況、政策決策等一定的參考價值。

（一）貴州省及9個市（州）脫貧時間預測

以2010年最新的貧困標準為基準，2011年以來貴州省及9個市（州）農村貧困發生率，如表1所示。

依據上表貧困發生率數據，可以制作散點圖，如圖4所示。

通過繪制散點圖（圖4）可以判斷，2011～2015年貴州省及9個市（州）農村貧困發生率大致呈線性分布，因此，對貴州省歷年農村貧困發生率進行普通最小二乘法（OLS）回歸，得出回歸結果如下

Y=9604.58-4.76X

（12.369）（-12.34）

R^2=0.981，DW=1.64

根據上式可以算出，當Y=0時，可以算出X=2017.77，即大約2018年時，貴州省農村貧困發生率接近于零。對上表9個市（州）依次進行OLS回歸，依據回歸結果算出當前標準下，貴州省9個市（州）農村貧困發生率接近于零時的主要年份，如表2所示。

（二）貴州省各地區脫貧時間預測

以2010年貧困線為標準，根據2011～2015年貴州省各地貧困發生率，對貴州省各地依次進行OLS回歸，依據回歸結果算出當前標準下，貴州省各地農村貧困發生率接近于零時的主要年份，并將各縣（市、區、特區）按照預計脫貧時間按照年份分為7組，如表3所示。

（三）脫貧時間預測結果分析

根據2010年以來貴州省各地的實際貧困狀況的變化趨勢，僅從統計意義出發，預測到貴州省絕大部分地區能在2017及2018年脫貧，尤其集中在2018年。其中，貴陽市、鐘山區等11個地區已經在2016年前脫貧，余慶縣將在2016年脫貧，而織金縣、施秉縣則預計在2020年實現脫貧目標，榕江縣則預計在2021年才能脫貧，預計貴州省全面脫貧時間在2020年。但鑒于扶貧工作的復雜性、解決剩余貧困的艱巨性及部分影響因素的不可預見性等，本文預測，統計意義上簡單回歸預測的脫貧時間可能早于實際脫貧時間。

五、結論與建議

根據計算結果，本文預測，如加大對榕江縣等貧困發生率仍舊較高的縣份的扶貧力度，在2020年貴州省有望實現全面小康的扶貧開發目標。從整體上看，預計脫貧時間最晚的縣主要集中在黔東南州，該州是貴州省新階段扶貧開發的主戰場之一，也是貴州省沖刺全面小康、新階段扶貧開發工作的重點和關鍵點，更應加大對該州及其他特困地區的扶貧開發力度。

總體上，貴州省在歷年的扶貧開發工作中取得了卓著成效，貧困人口大幅減少，貧困區域范圍縮小。但由于貧困人口基數大、貧困向縱深推進，貴州省成為了中國新階段扶貧攻堅的主戰場，因此扶貧難度增大、扶貧任務異常艱巨。面對2020年實現全面小康的扶貧開發新形勢，貴州省應積極改變扶貧開發方式，加大扶貧工作力度，提高扶貧效率并在扶貧工作中有所側重，此外，加強自身經濟發展能力、加強扶貧開發政策爭取及加強扶貧工作考核評比等也十分必要。

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*本文系國家自然科學基金委管理科學2015年第4期應急管理項目“中國扶貧開發的戰略和政策研究” （項目編號：71541040）的階段性成果之一。

（作者單位：貴州大學管理學院）