西安電視問政發展現狀及優化對策探析

趙琳++范雪峰

摘要： 電視問政作為一種特殊的電視現象，在政務公開，傳達社情民意，提高公民參政意識，問責官員，媒體監督以及政府形象塑造等方面發揮著重要作用。本文以西安市電視問政為研究對象，文章的研究范圍主要包括西安市電視問政現狀、所存在的問題以及解決對策。西安市電視問政的主要問題有節目的檔期設置播出時間不夠靈活、參與主體責任意識欠缺、舞臺布置不夠合理、相關機制不夠完善等。優化措施主要從提高參與主體責任意識、完善相關機制等方面入手。

Abstract： As a special phenomenon of television， TV politics plays an important role in the open government， conveying social and public opinion， improving citizens' awareness of political participation， accountability officials， media supervision and the image of the government. This article takes Xi'an TV politics as a research object， and the research scope of the article mainly includes the status quo， existing problems and countermeasures of of TV politics in Xi'an. The main problems of Xi'an TV politics include not flexible schedule setting and show time of program， lack of participation awareness of the main participation body， not reasonable stage layout and not perfect relevant mechanisms. Optimization measures mainly start from increasing the participation awareness and improving the relevant mechanisms.

關鍵詞： 電視問政；主體責任；參政素養；現狀；對策

Key words： TV politics；subject responsibility；political participation；status quo；countermeasures

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0236-02

1 緒論

1.1 電視問政的發展歷程 我國電視問政初創于2004年，這一時期電視問政以官員單向述職為主，2005年蘭州市的《“一把手”上電視》中“民問官答”成為主要的形式，奠定了官民面對面交流、溝通的基調，明確了問政欄目的目標。電視問政欄目在2005-2010年這一時期趨于成熟，在全國各地開展了不同類型的電視問政欄目。加深了人們對于電視問政的印象，但是問政形式單一，群眾參與度不高等問題也存在著[1]。從2011年起，電視問政進入了繁榮期，武漢《電視問政》的開辦使電視問政因欄目名稱而備受關注，同時也因為問政力度而獲得認可，激發了各地的問政熱情。這一時期的電視問政，播出的連續性得到了保證，同時解決了一些民生問題，擁有較高的收視率。

1.2 研究內容與方法 本文從西安市電視問政節目入手研究，主要針對的是節目本身制作、播出、及后續反饋問題及節目參與主體、媒體聯動等方面的現狀分析，近而指出存在的問題，并提出相關對策。在前期研究過程中，本課題需要研究國內相關期刊、文獻研究的成果，借鑒、總結近年來國內電視問政的部分現狀、一般性對策與依據。后續仍需收集各類網站的相關信息，完成資料的整理，做進一步的分析。

2 西安市電視問政的發展現狀

2.1 《問政時刻》節目的概況 《問政時刻》由西安市政府和西安廣播電視臺聯合主辦的大型電視問政類節目。《問政時刻》在2016年出現，一方面是由于政府政務公開，輿論監督的需要。另一方面是電視問政在全國大范圍展開的趨勢的推動。自2016年4月8日正式開播（2016年兩月一期，2017年一月一期）到如今已播出數期。涉及西安市住房保障和房屋管理局、西安市食品藥品監督管理局、西安市火車站轄區各管理單位、西安市城市管理局、西安市衛生和計劃生育委員會等多家重要單位。《問政時刻》節目分三個大的部分：前期準備、節目制作播出（由于節目采取直播的形式，所以制作播出同時進行）、后期追蹤回訪。

2.2 西安市電視問政的參與主體 《問政時刻》參與主體主要分為四類，包括媒體工作人員、市民代表、專家學者以及被問政單位代表。其中媒體工作人員可細分為主持人、場外記者、參與節目制作的工作人員及其他單位媒體代表。前面的幾期節目中市民代表共280余人，2017年三月份的節目中增加至320余人。代表包括人大代表、政協委員、紀檢監察人員以及普通市民代表。專家學者大多為各大高校或研究所教授博士，法學、政治學教育背景居多。最后是被問政單位代表，主要是被問政單位各級領導及各辦公室負責人。

2.3 西安市電視問政參與主體的相關問題

2.3.1 媒體工作人員專業素養欠缺 媒體工作人員，可細分為主持人、場外記者、參與節目制作的工作人員及其他單位媒體代表。主持人和記者是此處談論的重點。

場外記者的采訪視頻是問政的開始，所以場外記者的專業素養采訪技巧尤為重要，但通過現場播放的短片可以看出記者的采訪以“臟亂差”的反面典型居多，正面現象較少，有誤導觀者的嫌疑，同時視頻內容說是明察暗訪，但實質上暗訪非正常手段拍攝的畫面居多，非正常手段的大量使用讓人質疑視頻的合法性及其記者的專業素養。

2.3.2 市民代表政治參與素質欠缺 《問政時刻》節目參與的市民代表中人大代表、政協委員占相當比例，人大代表代表人民行使質詢權有權向政府工作提出質疑，政協委員履行參政議政的職能，參與問政理所應當，但是節目中可以看到，他們并沒有很好地履行自己的義務，功能作用沒有很好地發揮出來。

2.3.3 專家學者的作用發揮不當 專家學者的任務，一是給政府合理的意見去解決節目中提出來的政府工作的不足，二是向市民代表解釋政府的政策，最后才是批評政府工作的不足。但是在節目進程中，專家學者把批評放在了首位，一味地去指責政府的過錯，卻并未提出可行性意見，也沒有幫助政府向公眾解釋政策，倒是起到了激化矛盾的反作用，這一定是有失初衷的。

2.3.4 被問政單位的代表態度敷衍 電視問政目的就是讓被問政單位發現自己的問題，輔助其更好地開展工作，但如今看來有走流程的嫌疑，面對質疑，被問政單位已有一套模板。第一步，先認錯并表示懊悔。第二步，歸納宏觀原因。“第三步，表態。第四步，感謝。這樣一來，電視問政”聽民聲、察民意、促整改，轉作風、抓落實、求發展”的意圖便很難實現[11]。

3 西安市電視問政的優化對策

3.1 調整節目設置、播出檔期 首先，應該為《問政時刻》增加檔期，改月播為一月兩期，把以前一期針對一個單位的多個問題改為一期針對被問政單位的一個問題，對同一個單位多個部門分期問政，對于市民代表關心的問題應該留足夠多的時間。其次，考慮《問政時刻》預訂在每月8號播出，是否會和一些重大時間或是假期產生沖突，導致觀眾注意力分散，問政沒有（缺乏）足夠的影響和關注度，應該在固定時間的基礎上，結合每期節目播出的實際狀況，在時間上做相對應的調整。

3.2 增強參與主體的責任意識

3.2.1 媒體工作人員提高專業素養 第一是主持人把控現場各種狀況，應該不偏不倚，做好被問政單位與其他參與人員之間溝通的橋梁，不應該理所應當的把自己放在政府的對立面，應該站在客觀的立場上，提供溝通的平臺和話題，在其他方面適當減少干預。還有與武漢市相比主持人過于嚴肅，所以主持人應當活潑一些，減少觀眾緊張心理，調動觀眾情緒，營造一個輕松舒適的問政環境。

第二是場外記者負責拍攝的視頻多為非正常拍攝，有些還有釣魚執法的嫌疑。在以后場外記者應根據實際情況減少非正常的拍攝，不能由于這種拍攝方式簡單易操作就放棄尋求合法合理的拍攝方式的實現途徑。如若非此不得為之，工作人員應該用職業道德和工作守則的要求來衡量自己的行為，不得違規違法。

第三是現場工作人員，應該在節目開始前做好各方面的準備，避免節目錄制現場出現差錯。其他媒體代表，也應該更多的發揮主動性。

3.2.2 增強代表責任意識 人大代表和政協代表，應利用好自己的發言權、表決權、質詢權等，考慮在節目結束后就相關問題形成議案，使電視問政的監督功能得到更好的發揮。普通市民代表應增強主體責任意識，問政中發揮主動性。例如，在場外記者采訪獲得的視頻資料之外，還可以提前在網上征集市民意見，同時開辟平臺，由市民代表自主收集資料，補充記者活動的盲區。（市民代表的確定是問政開始的當天上午，如采用這樣的模式就需要提前三天左右公布市民代表名單，留足夠多的時間給市民代表去收集資料）

3.2.3 被問政單位端正態度 首先，應端正對于問政的態度，不能消極懈怠，把電視問政當固定套路來走，在問政中不能打太極，顧左右而言他，要直面問題，正視錯誤。其次，要總結學習歷次問政中問題出現的原因，分析其他單位被點到的問題到底是其本身的錯誤，還是由于市民不了解規章程序造成的誤解。最后，如果節目中提出的問題為政府工作中的頑疾，非長期部署悉心規劃不能解決，則沒必要為了節目效果，為了市民滿意度去勉強作做出回應，應多做解釋，提出自己的思路，設定大體的解決進程，并隨時在官網或各媒體平臺公布進程即可。

3.2.4 專家學者應發揮更全面的功能 在節目現場應該以對政府工作提出改進意見為主，把批評放在最后。而且在點評時應言簡意賅，直指重點，且應考慮市民代表教育背景使用通俗的語言來表達意見，盡量避免使用花里胡哨艱澀難懂的專業名詞。

3.3 優化現場設置 現場的舞美、色調也不應該全為冷色調，要在考慮嚴肅節目的基礎上，考慮節目要營造的對話的氛圍，調整現場冷暖色調。還有，屏幕的問題，應該改先前的一塊屏幕為三塊屏幕方便現場的每一位觀眾。

3.4 加強西安市電視問政中的媒體聯動 加強問政中的媒體聯動，考慮將電視問政作為由市委宣傳部直屬的獨立于西安電視臺的一檔欄目，由市委宣傳部主導從其下屬的各媒體平臺（包括華商報、西安日報、西安晚報、三秦都市報、西安新聞網等傳媒單位）抽調人員與《電視問政》節目組工作人員共同完成節目的錄制播出。同時利用微博、微信、“無限西安”APP等新媒體平臺拓寬節目前期宣傳范圍、開拓新的觀看渠道、提高節目影響力關注度。前期準備中各個平臺都通過自己的渠道進行宣傳擴大《問政時刻》影響。同時在網站上掛出問政的完整版視頻，在紙媒上印制問政完整版文字稿是當前必須要做的。這樣一來不僅為以電視臺為代表的傳統媒體的轉型提供了思路，而且對于以"短平快”、娛樂為特色，主要吸引年輕人的新媒體來說也有助于提高其在社會公共領域的話語權。

4 結論與建議

4.1 結論 第一，電視問政，“問”不是目的，重點是解決問題。節目應重點關注問題的解決，而不是舞臺上“問”這一過程。第二，公民是電視問政過程中最重要的主體，所以公民的參政素養，參政能力必須得到提高。第三，我國媒體工作者的權利是由人民賦予的，是“公權”而非個人“特權”，所以媒體工作者必須對人民負責。問政節目是公民的舞臺，而非以主持人為代表的媒體工作者的個人秀場。第四，我國的傳媒環境下，問政中的媒體聯動很難自發形成，必須依賴于公權力的介入。政府要在此方面多做引導。

4.2 建議 第一，參與節目的市民代表的選取應設立相應的完善的標準，從學歷、職業、年齡等多方面考慮。第二，節目的播出檔期、時間應更靈活，吸引盡可能多的人實時觀看。

參考文獻：

[1]張立榮，宋祎瑋，張金慶.電視問政與城市治理創新——以武漢市電視問政為例[J].浙江社會科學，2016（07）：70-76，157.

[2]黃晗.基于SWOT分析的電視問政類欄目發展對策研究[D].廣西大學，2016.

[3]葛明駟，何志武.電視問政十年：文化效應與反思[J].中州學刊，2015（03）：168-171.