行政事業單位專項資金管理的困境及對策探討

陳滿英

摘要：專項資金主要來源于政府部門的投入，是當前行政事業單位的重要組成部分，是具有特定任務的，專款專用的財政性資金。隨著逐年改革力度的加強，專項資金的種類繁多，數額龐大，其管理問題也顯現出來，直接影響了專項資金的使用效率和效果。文章簡要分析了當前行政事業單位專項資金管理和使用中存在的一些突出問題，并就如何加強專項資金管理提出了幾點建議。

關鍵詞：行政事業單位；專項資金管理；困境；對策

專項資金是指財政部門或上級單位撥給下級單位的，為完成特定項目或特定任務的并需單獨結算的財政性資金。近年來，隨著經濟的發展，國家對各項民生工程以及基礎設施、改善環境的投入越來越多，專項資金數額也越來越大，對專項資金管理的要求也越來越高。

加強行政事業單位資金管理有助于單位完善資金項目的管理，強化政府職能，增強自身活力，保證專項資金使用效益最大化。實現單位的發展目標有著十分重要的意義。

一、專項資金管理應遵循的原則

（一）綜合預算、專款專用

行政事業單位作為編制和執行的主體，應充分發揮政府職能，對專項資金項目實行專款專用，量入為出。對可以支配的預算資源進行全面、完整、綜合管理。

（二）規范程序、科學排序

行政事業單位對專項資金申報應進行充分的可行性論證和嚴格審核。規范程序、科學排序，進行合理安排，項目分輕重緩急合理排序，保障重點急需，減少項目安排的主觀性、隨意性，優化資源配置。

（三）勤儉節約、從嚴控制

嚴格控制行政事業單位的樓堂館所等基本建設支出。對有規定配備標準的資產，應按標準配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

（四）強化責任追究

專項資金管理需要加強各行政事業單位的項目支出責任和財政部門的監督責任，實行績效問責，對無績效或低績效的單位進行責任追究。對績效信息要逐步向社會公開，接受有關機構和社會公眾的監督。

二、當前行政事業單位專項資金管理面臨的困境

目前一些單位由于資金管理不到位，在資金使用過程中出現了種種問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效果和效率。

（一）專項資金編制不夠科學、規范

行政事業單位應當嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。在實際工作中，各單位在編制專項資金預算時，由于前期準備工作不充足，缺乏整體規劃，對項目未進行充分論證，也未經過嚴格的審核程序，編制時沒有充分優化資源配置，項目安排的主觀性強、隨意性大，執行效果不佳，造成一些單位專項資金大量閑置，形成資金積壓，而一些單位專項資金供給不足，工程項目的資金跟不上進度，影響了資金的使用效率。

（二）專項資金缺乏內控制度，普遍存在挪用專項資金的情況

行政事業單位應當合理設置內部各機構職能崗位，明確各個崗位的權限和相互關系。在專項資金使用過程中，由于一些單位缺乏內控制度，會計出納一個人擔任，或者沒有設置不相容崗位，使得專項資金在使用時存在虛報冒領財政性資金，或者將結余的專項資金未經財政部門批準，擅自挪作其他用途，或者通過非法手段套取專項資金，挪用給本人或他人進行營利活動資本，獲取私利的問題存在，導致專項資金的流失。

（三）專項資金管理手段弱化，標準化有待加強

目前部分行政事業單位在專項資金管理中缺乏相應的制度化、標準化，使得專項資金管理的有效性難以發揮。有的單位在年度預算執行結束，結余資金已實際形成。但在編制下年初預算時未加以考慮，沒有進入年初預算，或者在年度預算執行中因項目已完成或終止，而形成的剩余資金，未經財政部門批準，直接就挪作基本支出，沒有統籌兼顧。影響了預算的執行力度。

（四）專項資金管理缺乏追蹤問效制度

目前行政事業單位對專項資金的使用沒有詳細的費用預算。對財政預算資金安排項目的執行過程也未實施追蹤問效。對項目完成結果及目標未進行績效考評。在項目結束后，對項目完成結果與預期目標之間也未進行對比分析，沒有作出詳細的預算分析報告。不能強化專項資金的支出控制。

（五）專項資金管理缺乏監督評價體系

目前行政事業單位的領導對于項目申報和資金的爭取非常熱心，但資金到位后，怎么合理安排使用項目資金，怎樣管理和監控，則缺乏相應的規范性和機制。部分項目專項資金也沒有明確的績效目的。

三、行政事業單位專項資金管理的應對策略

（一）建立科學規范的預算編制管理制度體系

首先，應當建立科學、規范的預算編制制度，按規定的編制程序，結合本單位的發展規劃，制定本單位的工作目標和任務強化預算約束，嚴格按照項目預算標準執行，加強資金管理與使用者的溝通，及時安排項目資金以確保項目的順利進行。嚴格按照項目預算標準執行，嚴格專項資金初審、審核制度，確保款項不得隨意更改用途或挪用。提高專項資金管理的公開、透明度，同時對不具有執業資格的會計人員及時進行調整，按一定比例選配專業水平較高，具有中級以上職稱的會計人員到會計崗位，全面提高財務人員的綜合素質。

（二）加強專項資金內控管理制度

加強行政事業單位內部控制制度，按照不相容職務分離的要求，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等。明確各個崗位的權限和相互關系。單位應當單獨設置內部控制職能部門或者確定內部控制牽頭部門。實行定期或不定期檢查。單位的決策權、執行權和監督權應當相互分離，形成制衡。嚴禁截留、挪用和超批復內容使用資金。定期與不定期地對專項資金的日常管理進行監督。要做到資金與責任相匹配。對事后發現問題及時改進，形成完善的內控執行機制。以提升單位的公共服務水平。

（三）強化專項資金管理的規范化

財政部門應嚴格規范各項專項資金管理制度并建立項目庫。對預算單位的項目進行充分的可行性論證和嚴格審核。符合要求且評估結果較好的項目優先安排預算資金。對不按規定程序和要求或評估結果較差的則予安排預算資金，并取消其專項資金申報資格。并將評價結果作為加強管理，優化支出結構的依據。項目結余應返還財政，不能擅自挪作他用。項目支出要編制明細表，相關責任人要簽字。

（四）完善專項資金管理的監督和追蹤問效制度

沒監督就沒有約束，要加大對專項資金的監管力度，完善政府考核體制。追蹤問效原則體現了預算管理從“重投入”向“重產出”的轉變。財政部門應加強對財政性專項資金安排項目的執行過程實施追蹤問效。將項目完成結果與預期目標進行對比分析，對預算執行中存在的問題提出改進措施。提高預算執行的有效性。對決策過程中的各種意見應詳細記錄，并用妥善保存，以便明確決策責任。在重大項目投資決策中失誤未履行集體決策程序和不按規定執行的部門及人員，應當追究相應的責任。在監督方式上要走出事后集中性檢查的套路，把工作重心轉到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督。制訂一套系統的、全面的、可操作的專項資金管理辦法，保證資金使用的高效率。讓財務人員及時了解項目進度，據此進行付款安排。對單位而言，要重視預算管理的發展，單位領導也應定期開展相關培訓，不斷更新理念。財務人員要不斷加強學習，夯實專業知識。通過多方面并舉來提高整個單位的水平。

（五）建立科學的績效評價制度體系

行政事業單位應加強預算績效管理制度，預算執行單位要對預算執行情況進行自我評價。將實際結果與績效目標對比，如未實現則需說明原因，并要提交績效評價報告，找出存在的問題，制定改進措施。財政部門要對評價工作進行通報、公開，加大其透明度。建立健全的專項資金評價體系，以考核各個部門專項資金使用的效率及項目的進度與資金使用的配比關系。同時還要充分發揮人大、審計等部門的作用，建立專項資金監督評價檢查新格局。這樣有利于激發員工工作的積極性，保證各專項資金效益最大化的實現。

四、結語

總之，為了更好的管理專項資金，各行政事業單位應加強內部控制制度，科學合理編制預算，嚴格控制成本、優化資源配置，提高專項資金的使用率，提高公共服務的水平、效率和效果，提升政府的職能，實現財政資金運行和專項資金預算管理效益最大化，促進行政事業單位的快速發展。

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（作者單位：湖南省永州市祁陽縣財政局）