公共文化服務體系建設存在的問題及對策

李偉東

摘 要：公共文化服務是滿足人民群眾精神需求，也是我國建設全面小康社會的重要內容。實現人民群眾基本文化權益的主要途徑，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要戰略任務。本文論述當前公共文化服務體系建設存在的問題，并提出了提高公共文化服務體系建設的策略。以期為公共文化服務體系建設提供參考。

關鍵詞：公共文化；服務體系；文化建設；存在的問題；對策

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）17-0173-01

公共文化服務是現代政府公共服務的重要組成部分，是我國文化建設的新領域。所謂公共文化服務是指使用公共權力或公共資源來保障公民文化權利、滿足公民基本公共文化需求的服務。其建設的最終目的是為了保障公民文化權利的實現，而公民文化權利是通過公民的文化活動來得以體現。隨著現代社會中公民與社會的直接接觸越來越頻繁，如何提高社會和公民的參與度，如何實現公共文化的共建共享，構成了公共文化服務建設的重要內容。

一、公共文化建設的意義

1.有利于調動公眾的積極性。注重基層公共文化建設，將更有助于和諧社會的建設。公共文化建設的核心主體是公眾，其建設都圍繞著這個主體展開，堅持以人為本的發展思路，可以充分調動公眾的積極性。同時，也可以培養具有一定文化素養，樂于參與各項文化活動的組織型人才，使他們成為基層公共文化活動的最有力推動者，拓展公眾的文化活動空間。

2.有利于完善公共文化服務體系。公共文化建設不是極個別人和地區的文化建設，是惠及了所有老百姓的文化活動，通過形式多樣、內容豐富的活動，可以激發最廣大老百姓的參與積極性，使健康的文化理念取代一些不良的陋習，并能夠使老百姓在文化活動中體會到社會主義先進文化的優越性。同時，文化載體的建立和文化服務網絡的打造，有利于完善公共文化服務體系。

3.有利于形成積極向上的公眾文化氛圍。由于當前老百姓的集體文化活動欠缺，因而開展積極向上的文化活動能有效滿足廣大群眾的精神生活需求，培育積極的生活心態。（4）有利于滿足公眾文化權力訴求。經濟基礎決定上層的文化建設，而文化建設也會對經濟發展產生其應有的作用。

二、公共文化服務體系建設存在的問題

（一）公眾文化建設內在活力不足

1.公眾參與意識淡薄。隨著經濟體制改革和集體化生產方式的解體，農村和社區集體凝聚力減弱，老百姓對公共事務的熱情減弱，一些地方出現公共設施無人管理的現象。因此，由于公眾凝聚力的減弱，他們主動參與公共活動的積極性不高，使得文化建設失去了主力軍作用。

2.活動方式比較陳舊。由于市場經濟的發展和私利價值觀的影響，老百姓更多的是從事與經濟有關的個體事務，而沒有積極的參與到公共活動中，因而，公眾自發組織的民間活動減少，一些活動的方式還停留在傳統階段，沒有圍繞社會主義核心價值觀來開展一些積極有效的公共活動。

（二）公共文化外在服務欠缺

1.政府提供的文化資源有限。城市社區和農村文化建設需要一定的資金，但是由于資源投入不足，一些地方文化事業發展緩慢，公眾可利用的文化活動地方和資源有限，公共文化活動內容貧乏，缺乏新意，難以調動公眾的積極性。

2.文化工作專業人員缺乏。由于文化建設投入不足等原因，加上社區和農村的文化專業人員缺乏，公共文化建設比較渙散，文化建設水平不高。特別是一些農村文化站工作人員缺乏，不能有效地組織和調動公眾參與的熱情。

3.民間的優秀文化逐漸消失。在傳統社會，不同地區都有其不同的文化底蘊，都擁有其與眾不同的民間習俗，老百姓也會自發地組織和參與這些具有積極意義的民間活動。

三、提高公共文化服務體系建設的策略

公共文化建設的核心就是政府引導和幫助重建公眾生活方式，樹立老百姓生活的集體價值，通過開展娛樂活動等方式，增加公眾之間的交往，并在這種交往中獲得人生的價值。而解決公共文化問題的實質就是人們通過文化活動獲得一種享受文化的權利，達到一種社會和諧。

（一）公眾自身的內部文化培育

公共文化的建設需要發揮公眾自身的作用，調動他們參與公共文化活動的積極性，培育他們一種自覺的文化理念。

1.要積極增強公眾主體參與意識，使公眾逐步調出以家庭為主的狹小范圍進入到更為寬闊的社會，通過培育其自身的民主和自治意識，增強社區的凝聚力。

2.公眾應自發的參與到對集體事務的管理過程中，實現民主管理和民主監督，為提升公共文化建設水平提供有效的保障。良好的社會秩序需要發揮每一個社會成員的知識和技能，去形成一種大家對文化建設的共同認識，有利于維持社會活力、維護社會穩定。

3.保護民間傳統文化，創新文化精品。深入開展非物質文化遺產普查，積極利用各地已有的積極向上的文化資源，逐步創作符合本地實際的文化精品。

4.加強公共文化的自我供給能力。當前，通過一些簡單的送文化的活動已經很滿足基層老百姓對文化生活需求，僅僅依靠政府外在的供給已經無法滿足現實的發展要求。因而，開展文化活動應該改變傳統的以政府為主的供給模式，逐漸形成政府引導和公眾自我建設相結合的雙重結構，保障公共文化建設的實效性和長期性。同時，政府也應該完善鼓勵扶持政策，加大了對基層文化建設的投入力度，鼓勵文藝創作，力爭涌現出更多更優秀的文化作品，推動公共文化事業的蓬勃發展。

（二）政府外部服務作用的發揮

目前，社會公共文化建設氛圍不足，僅僅依靠公眾自身的建設還不夠，需要有另外一種力去幫助他們建立一種積極的文化體系，從現階段來需要發揮政府的服務功能。對政府來說，為公眾提供優質的文化服務，就是要滿足公眾的基本文化需求，逐步和完善社區和農村公共文化服務體系。也就是說，政府的公服務職能時建設公共文化服務體系的重要途徑。公共文化服務體系建設需要巨大的財政支撐，需要不斷提供大量免費的文化產品和文化服務，而這恰恰是政府的服務職能體現。

1.發揮政府的引導作用，推進公共文化建設。堅持“業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，豐富和活躍基層文化活動，提升公眾參與基層文化活動的積極性，滿足精神文化層面的需求。通過城市文化與農村文化的大力對接，專業文化與群眾文化的有機融合，鍛煉和培養了成千上萬名業余文藝工作者，進一步發展壯大文化隊伍，逐步形成了制度化、長效化的文化活動機制。

2.升級文化基礎設施，創新服務載體。在基層文化基礎設施建設方面，應積極爭取財政和社會力量對文化的投入，形成遍布城鄉的、能夠滿足群眾基本文化需求的硬件設施體系。開展以實現公共文化服務均等化為目標的文化活動，升級基礎設施，更好地實現公共文化資源的共享，讓公眾分享改革開放所帶來的文化成果。同時，要通過創新服務載體，打造覆蓋各地的基層文化網絡，推進各級公共文化服務體系建設。要積極創新公共文化服務方式，不斷推進基層文化的積極發展。各地應結合自身傳統與發展的實際，開展一些緊跟時代主題，形式多樣的公共文化生活。

3.完善文化體系建設的保障機制。公共文化服務是一個綜合性的體系建設，需要政府積極發揮在文化建設方面的主導作用，加強對文化投入，完善公共文化體系建設的各項保障機制。政府要建立公共文化投資保障機制，使公共文化活動能夠有足夠的資金保障。在此基礎上，地方也應該積極探公共文化服務多元化投資模式，政府要積極引導企業和社會組織參與到公眾文化建設中來，形成的多主體、多渠道和多領域的保障機制。

4.加強基層文化人才培育。文化活動的開展需要文化精英人才的引領，地方應該積極探索文化隊伍建設之路，保障文化參與主體的積極性。一方面各地要加強文化隊伍建設，財政要加大對文化建設的投入力度，積極培育文化精英，提高其文化素養，并探索建立新的用人機制和管理辦法。另一方面要注重發揮地方自身的積極作用，逐步形成民間人才的培養和開發機制。

四、結語

綜上所述，公共文化服務體系應體現對每一個公民文化生存和文化權益的情懷。所以，要構建以基層為重點的公共文化服務體系建設，不僅需以政府為主導，還需要社會廣泛參與來深入開展群眾文化活動，營造良好的民本文化生態，來實現文化共享的目的，并提升國家軟實力和競爭力，最終保障人民的文化權利的公益性文化。

參考文獻：

[1]苗美娟，劉茲恒.近五年我國公共文化服務研究綜述[J].圖書館論壇，2016（02）.

[2]李國新.強化公共文化服務政府責任的思考[J].圖書館雜志，2016（04）.