公平質量兩手抓，辦人民滿意教育

余慧娟 冀曉萍 施久銘

一年之計在于春。

2月10日，春寒料峭。在教育部基礎教育一司的司長辦公室，針對新一年的教育期待，呂玉剛司長一一回應：從加強中小學校黨建，到落實立德樹人根本任務，到統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，到提升基礎教育治理水平，再到提高校外教育育人水平……

每個重點工作都承前啟后，環(huán)環(huán)相扣，一幅線條清晰、有謀有略的工作線路圖徐徐展開。

推動中小學校黨建工作強起來

黨的十八大提出“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”。中小學校是黨的基層組織建設不可缺少的重要陣地。目前，全國公辦中小學有22.9萬所，黨員347.5萬名。他們的背后是1015萬在崗教職工和1.5億在校生。加強中小學校黨建工作，不僅是關系幾百萬黨員干部隊伍建設問題，更關系億萬中小學生的健康成長。

基礎教育一司被賦予“指導中小學校黨建工作”的重要職責。如何推進全面從嚴治黨向中小學基層延伸和強化？ 2016年“七一”前夕，中組部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，對中小學校黨建工作進行了全面部署，內容包括黨建工作的主要職責、管理體制、組織建設、核心任務和組織保障。這是新中國成立以來第一個加強中小學校黨建工作的重要文件。

三分部署，七分落實。具體怎么落實？

呂玉剛司長介紹說，首先要解決好四方面問題：一是實現(xiàn)組織的全覆蓋，二是理順組織管理體制，三是配強配優(yōu)配好黨組織書記，四是建立中小學校黨組織充分發(fā)揮作用的機制。

為加快推進落實《意見》有關要求，2017年教育部將部署開展四項重點工作：一是“會同中組部聯(lián)合召開全國中小學校黨建工作會議，總結交流、宣傳推廣典型經(jīng)驗，推動各地各校落實”。二是“舉辦中小學校黨組織書記示范培訓班，建立中小學網(wǎng)絡黨校培訓平臺，提高中小學校黨組織書記黨建工作能力和水平”。三是“適時開展專項督查”。四是“對中小學校黨組織有效發(fā)揮作用的機制進行專題研究”。

落實全面從嚴治黨要求，推動中小學校黨組織、黨員隊伍和黨的工作強起來，將推動中小學校在健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的路上更進一步。

給中小學德育工作更多的政策支撐和方法指導

魯迅先生曾經(jīng)做過一個精彩的比喻：人不能拽著自己的頭發(fā)離開地球。

這個比喻同樣適用于今天的德育工作：一些中小學意識到了立德樹人的重要性，但基于相對固定的辦學水平，不知如何作為。

2016年，呂玉剛司長上任后安排的第一次調研，就是深入基層了解中小學德育工作情況。在調研中他發(fā)現(xiàn)，“德育質量比較好的中小學，普遍都比較重視校園文化建設。但是一些學校還停留在課堂上，文化育人、實踐育人和管理育人做得還遠遠不夠”。

中小學德育工作需要更多的政策支撐和方法指導！在調研的基礎上，基礎教育一司提出要“系統(tǒng)謀劃構建中小學德育工作體系”。隨后設立了專項課題，組織專家研究起草《中小學德育工作指南》。頒布實施這個指南已列入教育部2017年工作要點。

《指南》要構建一個怎樣的德育體系？要解決什么問題？ 呂玉剛司長透露，《指南》會突出中小學德育工作體系的四大特點：方向正確、內容完善、載體豐富、常態(tài)開展，分不同學段從操作層面加強對學校德育工作的指導，解決好學校德育工作該“做什么”和“怎么做”的問題，切實把德育工作落細落小落實，落到每一所學校和每一名學生。

在基礎教育一司2017年的德育工作計劃中，防治欺凌熱點不降溫。

學生欺凌是當前全球中小學教育共同面臨的難題。問題的產(chǎn)生原因復雜，處理起來涉及部門眾多。

2016年，教育部牽頭印發(fā)《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院等9部門向巾小學生欺凌“亮劍”。2017年，教育部將配套制訂防治學生欺凌和暴力教師手冊及家長手冊；進一步加強專項治理，組織“法治進校園”全國巡講等活動；研究制定中小學心理健康教育工作評估標準、中小學分階段心理健康教育教師工作指南，并開展心理健康和中小學思想品德狀況監(jiān)測。

2017年，教育部在繼續(xù)深入推進家庭教育、勞動教育的同時，還重視把影視教育這個生動的德育載體用好，將牽頭制定《關于進一步推進巾小學影視教育的指導意見》，舉辦中小學電影周，為中小學開展好影視教育創(chuàng)造更加有利的條件。 “縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展”要有時間表和路線圖

2016年7月，教育都會同中央編辦、國家發(fā)展改革委等8部委研究制定了《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，并以國務院（國發(fā)40號）文件印發(fā)。這被評為2016年十大教育新聞之一。

國發(fā)40號文件之所以備受關注，一是因為抓住了制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的癥結，重點解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”兩大突出問題。《若干意見》明確提出，通過實施十項重大改革舉措，加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配備標準統(tǒng)一和“兩免一補”城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，城鎮(zhèn)大班額基本消除，縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)。

二是因為《若干意見》力度大。統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要編制、發(fā)改、財政、人社、住建和國土等多個部門給予配合，才能順利實施。《若干意見》是在習近平總書記主持下，經(jīng)中央深改組審議通過，以國務院名義印發(fā)的，對相關部門職責都作出了明確規(guī)定，有利于推動部門間形成合力，強化了地方黨委和政府責任。

藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。呂玉剛司長說，“落實好國發(fā)40號文件，關鍵是要調動地方政府和相關部門兩個積極性”。目前，遼寧、內蒙古、甘肅、云南、江西等省（自治區(qū)）已出臺了實施意見，有20多個省份的實施意見已進入征求意見或審議階段，近期將陸續(xù)出臺。為進一步完善部門協(xié)作機制，2016年底，教育部會同相關8部委制定了任務分工方案，將國發(fā)40號文件改革任務分解為69個項目，明確了每項任務分T的牽頭單位和主要參加單位，并針對重點任務，推動建立工作臺賬，明確時間表和路線圖，逐項推動落實。

例如，第6項：根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部，教育部）

第27項：全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。（牽頭單位：教育部，人力資源社會保障部）

方案要求，各單位要制定各項任務落實方案，包括具體落實方式及時間安排。各牽頭單位“每年11月底前將牽頭負責工作的年度落實情況和下一年度工作安排報送教育部，由教育部匯總報國務院”。

要堅持城鄉(xiāng)并重，兩頭發(fā)力。“從鄉(xiāng)村發(fā)力，努力辦好鄉(xiāng)村教育，就是要著力解決‘鄉(xiāng)村弱的問題；從城鎮(zhèn)發(fā)力，實施消除大班額計劃，重點解決‘城鎮(zhèn)擠的問題。”呂玉剛司長說。

“針對當前鄉(xiāng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善和細化政策措施，加大工作指導力度，補齊鄉(xiāng)村教育短板，是統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的關鍵”，呂玉剛司長說，“現(xiàn)在全國百人以下的農(nóng)村小規(guī)模學校（含教學點）有11.5萬所，學生有423萬名。雖然量不是很大，卻是最值得關注和關心的群體，是教育的最短板。”從2016年下半年開始，教育部花大力氣對全國的小規(guī)模學校進行了將近半年的專題調研，在此基礎上，正著手制定關于統(tǒng)籌加強農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設的意見。

相對于鄉(xiāng)村之弱，城鎮(zhèn)之擠也很嚴峻。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當前義務教育階段學生在城鎮(zhèn)就讀的比例，比常住人口城鎮(zhèn)化率高出了17個百分點。根據(jù)國家衛(wèi)計委預測，全面二孩政策實施后，新增出生人口也主要集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)教育資源緊張的形勢將進一步加劇，需要提前出思路、做規(guī)劃。對此，呂玉剛司長透露，2017年將從三個方面推動解決義務教育“城鎮(zhèn)擠”問題：一是“推動統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)學校建設用地、教師編制、經(jīng)費保障等問題，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給”“做好各地實施消除大班額規(guī)劃備案工作，推進實施消除大班額計劃”。二是“深入落實‘兩為主、兩納入政策，推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女就學政策”。三是“適應新型城鎮(zhèn)化、網(wǎng)絡信息技術變革、戶籍制度改革和全面二孩政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)，切實加強政策前瞻性研究，不斷完善政策措施”。

2017年將出版《教育局長工作手冊》和<普通中小學校長工作手冊》，讓管理標準和有關政策“真正落下去”

管理水平，直接反映一所學校的教育質量。

呂玉剛司長指出，2017年在學校管理方面的重點是修訂頒布并全面施行《義務教育學校管理標準》。

《義務教育學校管理標準》的試行版是教育部2014年印發(fā)的，同年設置了8個實驗區(qū)，實驗工作取得積極成效，認可度比較高，同時為修訂管理標準也提出了有針對性的意見。此外，圍繞提高學校管理水平，2017年還將出版《教育局長工作手冊》和《普通巾小學校長工作手冊》，促進地方教育管理人員掌握政策、熟悉業(yè)務、提高能力。如此一來，有標準規(guī)范、有方法指導，中小學管理水平的整體提升將更上一層樓，逐步形成“標準引領、內涵發(fā)展、規(guī)范管理、特色鮮明”的學校治理格局。

教育裝備是中小學教育質量提升的支撐。

2016年，教育部印發(fā)了《關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》，這是白1999年以來再一次全面部署中小學裝備工作的重要文件，明確了“十三五”期間中小學教育裝備工作目標任務。

呂玉剛司長透露，2017年將從四方面推動《意見》的落實：

一是“修訂相關教育裝備配備標準，頒布《基礎教育裝備分類與代碼》，研制中小學教育裝備管理辦法”，印發(fā)《中小學圖書館（室）規(guī)程》。二是“召開全國基礎教育裝備工作會，推進義務教育學校裝備配備標準化”。三是“開展裝備配備和應用檢測”，促進提高裝備配備使用效益。四是“開展裝備管理專業(yè)培訓”，切實提高裝備下作水平。

由此，學校裝備產(chǎn)品質量體系、配備標準體系得以健全，建、配、管、用各環(huán)節(jié)的主要任務和裝備與教育教學深度融合的目標逐步推進，教育裝備服務教育質量提升的新機制將逐步建立起來。

充分發(fā)揮實踐育人功能

讀萬卷書，行萬里路。實踐育人對培養(yǎng)中小學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力至關重要。2016年底底出臺的《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》，為加強中小學實踐育人提供了重要途徑。

組織學生出行，面臨吃住、課余活動和學習等管理問題，如何解決？據(jù)呂玉剛司長介紹，“‘十二五期間，我們利用中央國家公益彩票基金支持建設了一批示范性綜合實踐基地，這些基地有食宿條件，有活動空間、運動場所，可以有選擇地選用。另外，還要善于借力，加大對各類社會資源的統(tǒng)籌與整合力度，聯(lián)合有關部門遴選命名一批中小學專題教育社會實踐基地，也可以在一些有食宿條件、安全保障又有適當活動空間的場所進行掛牌，通過多種渠道擴大研學旅行基地平臺，這樣既可以豐富研學旅行資源，也有利于營造全社會關心和支持教育工作的良好氛圍。” “研學旅行正處于啟動階段，目前我們已經(jīng)有了頂層設計，《意見》明確了研學旅行的重要意義、工作目標、基本原則、主要任務和組織保障，但在具體的實施階段，還需要進一步指導各地做好基地建設、路線設計、課程資源開發(fā)和學生安全保護等工作。”呂玉剛司長特別指出，“2017年，我們將重點加強基地建設和課程資源開發(fā)工作。”

一方面，要夯實基礎。“繼續(xù)組織對示范性綜合實踐基地項目的督查指導，督促在建項目加快建設進度，盡早投入使用，同時召開全國校外教育暨示范性綜合實踐基地現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，加強已經(jīng)投入運營的示范性綜合實踐基地的工作經(jīng)驗交流，積極總結和推廣各地的典型經(jīng)驗和成功做法。”

另一方面，要注重內涵。“2017年，教育部將制定印發(fā)《示范性綜合實踐基地管理和課程資源開發(fā)指南》，指導加強教育系統(tǒng)研學旅行基地能力建設，切實提高運營使用效率和管理服務水平”。同時，“要依托示范性綜合實踐基地的先行探索，防止只‘游不學現(xiàn)象，做到遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)綜合實踐育人目的。”

呂玉剛司長認為，以上重點任務可以歸納為一句話：“以黨建為統(tǒng)領，公平質量兩手抓。” 抓黨建，關鍵是抓好《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》的落實，推進中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋，加強中小學思想政治工作，促進義務教育管理水平提升。

抓公平，關鍵是抓好國發(fā)40號文件的落實，切實解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題，進一步提升義務教育均衡發(fā)展水平。

抓質量，關鍵是落實立德樹人根本任務，強化課程育人、文化育人、實踐育人、管理育人和活動育人，切實提高德育工作的針對性和實效性。

“這是人民群眾的期盼，是辦人民滿意教育的要求。”呂玉剛司長說。