論公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中隱私權(quán)的保護(hù)

吳壤西

摘要：實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國民主政治發(fā)展的客觀需要，具有法律依據(jù)和可行性基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度通過對(duì)公務(wù)員隱私權(quán)的限制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力行使者的有效監(jiān)督，及對(duì)國家公共權(quán)力的有效制約。隱私權(quán)表現(xiàn)在自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)等。對(duì)隱私權(quán)的限制應(yīng)有必要的限度，給予必要的保護(hù)，才能在兩者之間搭起平衡的橋梁，減少?zèng)_突，從而發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 隱私權(quán) 保護(hù)

一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論依據(jù)與功能價(jià)值

（一）理論依據(jù)

公務(wù)員本身性質(zhì)具有特殊性。公務(wù)員行使國家公權(quán)力的合法性基礎(chǔ)來源于全體社會(huì)成員權(quán)利的讓渡，受全體人民的委托來管理公共事務(wù)，其國家性特征高于其社會(huì)性特征。公民享有知情權(quán)，公務(wù)員的行為受到廣大民眾的監(jiān)督，形成個(gè)性的法定“自我喪失”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍與發(fā)展不斷要求更好的制度設(shè)計(jì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，政府在行使行政權(quán)力的同時(shí)，必須受到監(jiān)督與制約，這就要求暢通監(jiān)督渠道，加大公開程度。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)有利于提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，一方面能切實(shí)保障公眾的監(jiān)督權(quán)，另一方面能有效減少腐敗的發(fā)生。

我國的法律依據(jù)。《刑法》中有巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪（指國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源是合法的行為）——是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最直接法律來源。

（二）功能價(jià)值

公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)不一，在行使職務(wù)的過程中也不可能徹底拋開個(gè)人的價(jià)值取向，通過公開申報(bào)能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)透明化，使其非法收入曝光，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗并予以懲處，是一項(xiàng)預(yù)警和預(yù)防的長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了政府的公信力，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。公開制度，還使公民的知情權(quán)得到保障，公權(quán)力的行使得到監(jiān)督，體現(xiàn)了公民權(quán)利與國家權(quán)力的平衡。

二、隱私權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)與價(jià)值意義

公務(wù)員代表國家和政府機(jī)構(gòu)掌握和行使權(quán)力，有別于普通公民，他們的隱私權(quán)必定受到一定的限制，但限制必有度，否則會(huì)侵害到個(gè)人的合法權(quán)益與合法權(quán)利。

（一）概念闡述及法律依據(jù)

隱私權(quán)的權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己的隱私是否向他人公開以及公開的人群范圍和程度等具有決定權(quán)。目前，我國《憲法》中沒有明確規(guī)定隱私權(quán)，但在今年通過的《民法總則》中的民事權(quán)利部分第一百一十條明確規(guī)定了隱私權(quán)：“自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。”隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，得到了法律的高度重視。

（二）隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值意義

隱私權(quán)在于維護(hù)人的尊嚴(yán)與個(gè)人價(jià)值。美國哥倫比亞大學(xué)的一位教授與學(xué)者，Alan Westin，曾提出隱私權(quán)的四項(xiàng)功能，個(gè)人自主、情感釋放、自我評(píng)估，及有限與受保護(hù)的溝通。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本內(nèi)涵是某些公務(wù)員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其個(gè)人及其與之相關(guān)的人員所擁有的財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、支配情況向規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)并接受監(jiān)督的制度。雖然公務(wù)員身份特殊，擔(dān)任公職并行使公權(quán)力，但他們同樣是受憲法保護(hù)的公民，同樣具有人格尊嚴(yán)，其隱私權(quán)同樣應(yīng)受到必要的保護(hù)。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，隱私權(quán)的過度限制將導(dǎo)致公職人員的私生活過度，乃至完全暴露于公眾之下。

三、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與隱私權(quán)保護(hù)的沖突

（一）合法性依據(jù)的沖突

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。國家一切權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡，公務(wù)員接受國家的委托，擔(dān)任國家行政職務(wù)，與國家產(chǎn)生了一種法律關(guān)系，即國家職務(wù)關(guān)系。從加入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天開始，所有公務(wù)員的一切行為，包括個(gè)人行為都應(yīng)受到廣大民眾的監(jiān)督。因此國家有權(quán)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)公務(wù)員的隱私予以限制。申報(bào)制度包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)，都要求如實(shí)申報(bào)本人和與之有密切關(guān)系人員的財(cái)產(chǎn)及變動(dòng)情況，對(duì)外公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

隱私權(quán)學(xué)說。廣義的隱私權(quán)客體范圍學(xué)說，一切與個(gè)人有關(guān)的信息都可稱之為隱私。隱私大體上包括生理的、心理的和社會(huì)關(guān)系等三大方面的信息。財(cái)產(chǎn)關(guān)系當(dāng)屬社會(huì)關(guān)系這一大類，財(cái)產(chǎn)關(guān)系包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少、來源渠道、變動(dòng)狀況等，這些信息都屬于隱私權(quán)的保護(hù)范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度恰好要求公職人員把這部分個(gè)人隱私對(duì)外公開，這勢(shì)必會(huì)造成財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與隱私權(quán)保護(hù)客體的沖突，即對(duì)公職人員隱私權(quán)造成一定范圍的侵害。

（二）知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突

知情權(quán)與隱私權(quán)具有對(duì)抗性。一國公民當(dāng)然享有知情權(quán)。享有知情權(quán)是國民主權(quán)原則的必然前提，只有獲取到有關(guān)的信息，才能對(duì)國家權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，才能有效地參與到民主政治中來。限制公務(wù)員隱私權(quán)的主要目的是為了制約權(quán)力，那么公務(wù)員隱私權(quán)的受保護(hù)范圍就會(huì)比普通公民的小；其隱私權(quán)還會(huì)受到知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的限制；隱私權(quán)的限制還帶有一定的強(qiáng)制性，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在某些特定情況下，無需征得本人的同意，公務(wù)員的私人信息等就會(huì)被公開。這就和隱私權(quán)內(nèi)容中的“對(duì)自己的隱私是否向他人公開以及公開的人群范圍和程度等具有決定權(quán)”一項(xiàng)相沖突。

（三）個(gè)人利益與公共利益的沖突

公務(wù)員的身份具有特殊性，當(dāng)他們?cè)谛惺构珯?quán)力的時(shí)候，所體現(xiàn)和維護(hù)的是社會(huì)公共利益；當(dāng)他們自身不與這種公權(quán)力的行使相結(jié)合時(shí)，就會(huì)去追求最大限度的個(gè)人利益。限制公務(wù)員的隱私權(quán)是國家民主政治和廉政建設(shè)的需要，應(yīng)把社會(huì)公共利益放在首位，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突的時(shí)候，個(gè)人不能以此私權(quán)利對(duì)抗公共利益。但是公務(wù)員同時(shí)也是國家公民，享有人格尊嚴(yán)權(quán)，其隱私權(quán)也應(yīng)當(dāng)受到法律必要的保護(hù)，限制并不等同于剝奪，限制意味著有限度。

四、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)

（一）在法律中直接規(guī)定隱私權(quán)

將司法解釋關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定上升到立法中，在我國的民法典中明確規(guī)定隱私權(quán)是一種獨(dú)立的人格權(quán)，改變其附屬于其他權(quán)利的做法。民法典統(tǒng)一規(guī)定隱私權(quán)的主體范圍等內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定公民所享有的隱私權(quán)的種類和救濟(jì)方式，侵犯隱私權(quán)的責(zé)任形式，賠償范圍等，對(duì)分散于各部門法的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止各部門法之間相互矛盾、沖突。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的限度

目前，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象是按行政級(jí)別確定的。有學(xué)者提出，這樣的主體范圍還是過窄，而且從隱私權(quán)保護(hù)的角度來看也是有問題的。按行政級(jí)別確定固然有其合理性，但很可能存在一些沒有必要對(duì)其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和隱私權(quán)限制的崗位，若不加以區(qū)別和細(xì)化，則會(huì)增加政府部門的工作量，甚至侵犯到個(gè)人的隱私權(quán)。對(duì)此可以實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則，隱私權(quán)受限制的程度應(yīng)當(dāng)與所掌握和行使的權(quán)力大小及待遇高低成正比。對(duì)級(jí)別高、權(quán)力大、收入高的國家工作人員其隱私權(quán)作較多限制，對(duì)級(jí)別低、權(quán)力小、收入低的工作人員，其隱私權(quán)限制相對(duì)少一些。

（三）財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的限度

就目前的法律法規(guī)來看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的范圍在不斷擴(kuò)大，從“個(gè)人收入”到“家庭財(cái)產(chǎn)”，這對(duì)于防止公務(wù)員將非法所得轉(zhuǎn)移給配偶、子女，規(guī)避申報(bào)，逃避監(jiān)管，具有積極的意義。但申報(bào)范圍的擴(kuò)大卻是對(duì)公務(wù)員隱私權(quán)的進(jìn)一步限制，而且將限制的對(duì)象拓展到配偶、子女。這種范圍的擴(kuò)大可能并非一定必要，而且有可能會(huì)侵犯到其家庭成員的隱私權(quán)。在內(nèi)容限度的判斷上，我們應(yīng)把與公務(wù)員行使職權(quán)密切相關(guān)的，屬于公共領(lǐng)域的，與社會(huì)公共利益有密切關(guān)聯(lián)性的隱私部分加以限制，以此作為申報(bào)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度

目前，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施還處在初級(jí)階段，缺乏專門的法律，相關(guān)制度也不健全，“財(cái)產(chǎn)公開”還在探索中。我國可以從公示方式、公示范圍以及資料的使用等方面來進(jìn)行限制，以期在最大程度上保障公職人員的隱私權(quán)。同樣，在公示范圍的限定上，再次引入社會(huì)公共利益為制度設(shè)計(jì)的參考點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行有限公示。具體來說就是不同行政區(qū)劃、不同層級(jí)的官員，公開程度和公開范圍應(yīng)當(dāng)有區(qū)別。僅僅涉及地方事務(wù)的職位，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的范圍應(yīng)被限定于特定的地區(qū)或行業(yè)內(nèi)為宜。規(guī)定不能太過籠統(tǒng)和絕對(duì)，具體情況要具體分析，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)公共利益相沖突時(shí)，采取公共利益為先的原則，不過度保護(hù)，但也不意味著權(quán)利的剝奪。

五、結(jié)語

隱私權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)是一項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與隱私權(quán)保護(hù)的沖突還將繼續(xù)存在，權(quán)利的限制必須伴隨著對(duì)權(quán)利的保護(hù)，這樣才能正確處理好兩者之間的關(guān)系，搭建平衡的橋梁，真正發(fā)揮制度的作用。若這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)建立在隱私權(quán)的保護(hù)基礎(chǔ)之上，反而會(huì)更有利于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的建設(shè)。一項(xiàng)建立在隱私權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，會(huì)更加具有說服力與正當(dāng)性，為國家的廉政建設(shè)充分發(fā)揮作用。

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