推動和引領良性競爭促進鹽行業健康發展

■ 李耀強

推動和引領良性競爭促進鹽行業健康發展

■ 李耀強

2017年1月1日，國家鹽業體制改革方案正式實施。這次鹽業體制改革，是在我國社會主義市場經濟不斷深入發展，經濟發展進入新常態的背景下進行的，是在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側改革，逐步形成符合中國國情的鹽業管理體制的重要一步，對中鹽和鹽行業，都將帶來深遠影響。

改革將給鹽行業發展注入新的活力

鹽是關系國計民生的重要商品，是老百姓每日生活必需品，此次鹽業體制改革，核心是確保食鹽的兩個安全，亮點是激發市場活力。市場活力不足是近年來鹽業發展緩慢的一大內因，從生產端看，食鹽生產企業沒有自己的商標和品牌，無法直接參與市場競爭，產品創新積極性不高；從銷售端來看，專營企業長期受計劃經濟思維影響，體制機制改革滯后，服務意識、創新意識不強，無法滿足群眾日益多樣化的市場需求。

此次鹽業體制改革，在引入競爭上，主要體現在兩個方面，一是允許專營企業跨區域經營，二是允許食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域，以自有品牌開展跨區域經營，這兩大變化，將從根本上改變中國鹽業格局，激發鹽業企業和鹽行業整體活力。

首先，競爭將激發創新。在多元主體參與的市場中，誰都無法獨享市場利潤，食鹽生產和批發企業都將大力開發新的產品，改變目前大部分省市鹽產品不夠豐富的問題，增加消費者的選擇。同時，鹽行業大部分生產批發企業是傳統國企，競爭也將成為外部推動力，推動這些企業加快改革，轉變體制機制，向適應市場競爭的產銷一體的企業轉型。

其次，競爭將極大激發市場潛力。被原有體制約束的食鹽產品的品質價值、品牌價值得以體現，鹽的多用途功能得到開發，新的藍海市場將會形成，行業價值規模將會擴大。

再次，競爭將有力促進鹽行業的產業結構調整。大而散的產業格局將發生根本改變，生產工藝落后、產品創新不足的食鹽生產企業和沒有競爭優勢的批發企業可能被市場淘汰，鹽行業整體生產水平和研發能力將得到新的提升。

但是，從另一方面看，當前鹽行業依然處于產能過剩狀態，在引入競爭之后，長期受限于區域專營和價格管制的鹽業企業，有可能通過降低價格來擴大市場份額，不排除部分企業、部分地區出現激烈的價格戰。而過度使用價格手段，可能造成惡性競爭，造成質量標準和服務標準下降，最終危 及廣大消費者的利益。在這一背景下，推動行業自律和良性競爭顯得格外必要，實施三品戰略，通過打造品牌提升產品價值也顯得更為迫切。

堅守職責，明確定位

中鹽總公司的前身是1950年成立的中國鹽業公司，與國家鹽務總局合署辦公，兩個牌子，一班人馬，曾長期作為行業管理部門存在。2000年成為中央企業之后，經歷了從行政性公司向現代公司的轉型。目前，中鹽已發展成為世界第二、亞洲最大的鹽業企業，也是國內鹽行業唯一中央企業。作為鹽行業的龍頭企業，鹽業體制改革對中鹽既有挑戰，更是機遇，從長遠看，機遇大于挑戰。

從挑戰看，中鹽作為傳統國企，改革不可能不帶來陣痛。我國鹽行業產大于銷的現狀，食鹽經營模式和成本構成的變化，在改革后一段時間內會給中鹽帶來一定的壓力。長期專營形成的歷史遺留問題會凸顯，按照保障食鹽供應和依托食鹽專營形成的組織機制和人員配置需要做大的調整，特別是一些食鹽批發企業還承擔著行業管理和鹽政執法等職能，人員多，負擔重，需要卸下這些歷史包袱。

從機遇看，鹽改給中鹽發展打開了廣闊空間。一是鹽改將形成全國統一食鹽市場，中鹽的鹽產品可以實現跨區域流通和銷售，中鹽品牌也將成為真正的全國性品牌。二是市場競爭將推動行業迎來新一輪兼并重組、結構優化、轉型升級的熱潮，有利于中鹽總公司作為龍頭企業加快行業聯合重組和全國布局，在穩定食鹽供應和確保食鹽安全方面發揮更大的作用。三是有利于形成倒逼機制，推動中鹽自身的改革，建立起適應市場的經營機制。

面對改革的新形勢，我們認為中鹽長期承擔的保障食鹽安全和引領行業發展的責任沒有變。我們要牢牢堅守這一責任，同時必須及時調整策略和發展方式，以更加有效地體現這一責任。為此，我們提出了“創新行業價值、服務民本民生、體現國家意志”作為中鹽新時期定位并以此作為一切工作的出發點。

堅持“和”發展，引領行業良性競爭

此次鹽業改革，是在堅持食鹽專營制度的基礎上進行的，是完善食鹽專營制度而不是取消食鹽專營制度，食鹽定點生產企業和批發企業只減不增，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。這次改革充分體現了國家對食鹽安全和產業發展的重視與關懷，這種制度安排使未來鹽業的競爭依然是在食鹽專營下的有限競爭，應該是相互促進、相互提高的良性競爭。鹽業企業間要形成既有合作，又有競爭的競合關系。我們相信，以鹽為核心的資源價值和綜合利用價值是一片廣闊藍海，鹽業的競爭應主要體現在對鹽的資源價值和綜合利用價值的挖掘上，通過增品種，提品質，創品牌，通過推動以融雪除冰服務和鹽穴綜合利用為代表的鹽資源綜合利用，來創造行業價值，而不是簡單地打價格戰。鹽行業只有把價值創造這件事做好、做精，蛋糕才會越做越大，行業的價值才會不斷提升。

中鹽金壇二期100萬噸制鹽蒸發罐

面對鹽業改革和行業競爭，中鹽堅持“和”的戰略思維，致力于行業聯合，共同來優化鹽業資源配置，共同來推動行業供給側結構性改革，實現行業良性可持續發展。

今年我們響應國家京津冀一體化發展戰略，在京津冀三地政府支持下，整合三地鹽業產、供、銷資源，組建中鹽京津冀鹽業公司，服務于京津冀地區食鹽供給安全；與河南省鹽業總公司合作，將中鹽在河南、湖北的生產資源和河南省鹽業公司所屬企業整合在一起，成立中鹽中部公司，共同打造立足河南、輻射周邊、具有核心競爭力的中部區域性龍頭企業；與海南控股、海南鹽業合作，共同打造鶯歌海高端海鹽，發展鹽文化旅游；與安徽鹽業、內蒙鹽業簽訂戰略合作協議，在食鹽產品、品牌、渠道、服務等方面開展全方位、多層次的合作，探索新的食鹽產銷合作方式，共同維護當地食鹽市場經營秩序。與其他更多鹽業企業的合作也在探討之中。在與行業企業的合作上，中鹽秉承“和”的理念，只要是有利于行業發展的，有利于雙方合作共贏的，有利于維護食鹽市場秩序的，有利于構建行業良性生態圈的，中鹽都會積極推動。我們堅信，基于行業價值提升和資源優化配置的合作，基于服務于市場、服務于消費者的合作，才能夠真正落實鹽業改革精神，推動行業健康發展，并最終惠及廣大消費者。

（作者：中國鹽業總公司董事長、黨委書記）