科學研判形勢積極謀劃改革

■ 王永忠

科學研判形勢積極謀劃改革

■ 王永忠

2017年1月1日，《鹽業體制改革方案》正式施行。針對當前鹽業市場狀況，筆者通過大量的實地調研、走訪、分析和研究，提出應對鹽業體制改革的措施建議，以期對行業發展有所裨益。

一、鹽業市場呈現“四種心態”

“一喜”：食鹽定點生產企業認為“允許生產企業進入流通領域”，迎來了企業的“春天”，可以大干一場，擴大銷區，增加盈利，因而喜上眉梢；

“一憂”：食鹽批發企業認為生產企業進入市場，傳統銷區受到挑戰，盈利能力下降，加之人員多、歷史包袱重，擔心會在競爭中被“淘汰”，生存受到威脅而憂心忡忡，愁眉不展；

“一觀望”：食鹽零售戶感覺改革來臨，認為價格會有所下降，持等待態度，進貨量下降。批發企業對鹽業體制改革后的前景模糊不清，持觀望態度，食鹽儲備、食鹽庫存持續下降；

“一亂象”：個別調味品生產經營企業及食用油送銷企業，誤認為食鹽放開經營，自己可以經營食鹽，在改革前夕，一方面聯系定點食鹽生產企業，一方面利用自己的營銷網絡和分銷商、經銷商提前謀劃布局，甚至預收鹽款和保證金，“食鹽專營批發制度”受到挑戰，食鹽市場亂象叢生。

二、鹽業市場表現“四種行為”

生產企業浮躁：表現在提前招聘營銷人員，提前劃分銷區，提前分配任務，提前生產儲備低價鹽，時刻準備進入市場，對市場盲目樂觀；

批發企業浮躁：表現在減少購進高價鹽，減少低價鹽庫存，認為在以后的競爭中處于不利位置，對前途盲目悲觀；

食鹽零售戶暗自竊喜：表現為勤進快銷，不存貨，持幣觀望，坐等降價；

社會浮躁：表現為“群雄逐鹿”，各自聯系各自的食鹽定點生產企業，各自聯系各自的分銷商、經銷商、代理商、委托商。忽視現有的食鹽批發企業，輕視食鹽定點生產企業的“鞭長莫及”。調味品企業和一些食品企業利用自有渠道開疆辟土，欲分一杯羹，躍躍欲試。

三、鹽業市場衍生“四種擔心”

產、銷企業各打各的“算盤”，調味品企業躍躍欲試，亂象叢生，對食鹽經營秩序的擔心；

鹽業職工憂心忡忡，對企業前景和職工隊伍穩定性的擔心；

以省為界，各自為政，碘鹽與非碘鹽交叉供應，加之改革之機私鹽泛濫，對食鹽安全的但心；

食鹽批發企業、生產企業，調味品企業、食品企業都想利用各自網絡、分銷商經營食鹽，對改革方案中“堅持食鹽批發專營制度”付之東流的擔心。

四、加強市場監管，確保安全穩定

生產企業認為盈利增加是對的，但不可忽視產大于銷的形勢，不可忽視廠家的選擇余地較大，不可忽視多個廠家競爭的現實，不可忽視食鹽彈性需求的穩定性，不可忽視原有收益的穩定性，轉化為量升利降的不確定性。批發企業進貨成本下降，但同時伴隨著銷售價格的下調和盈利預期的下調。進價的下調是生產企業與批發企業的雙重損失，意味著生產企業與批發企業的利潤率同時下降。在現有的市場規模下，生產企業與批發企業若同室操戈、惡性競爭，可能兩敗俱傷。

當前和今后一個時期，各級鹽業主管機關要加強對食鹽市場的監督檢查，狠抓“源頭監管、市場排查、專項整治、處罰懲辦、依法行政”五個重點內容，對有照無證、無照無證的單位或個人從事食鹽生產和批發業務、非法制售假冒食鹽、使用工業鹽加工食品等違法犯罪行為要嚴肅查處，絕不姑息，確保食鹽市場安全穩定。

加強產銷合作，攜手共謀發展。建議食鹽定點生產企業與批發企業兼并重組，成立集團公司，實現產銷一體化?！芭c其生產企業降價爭地盤，批發企業降價保市場，不如合作共贏保穩定”。共同維護食鹽安全，共同分享改革紅利。假若某食鹽定點生產企業一年產量1萬噸，有500萬元的利潤，即便實現2萬噸的產量，量是翻了2倍，卻又增加了1萬噸的費用，可能利潤還沒有達到原來的500萬。有增必有減，勢必有一個企業減少1萬噸的產量。弱肉強食，競爭更殘酷，成本高的企業能否長期堅持？假若某食鹽批發企業每年銷售1萬噸食鹽，有500萬利潤，即使銷1萬噸，保住了市場，誰又能保證利潤不下降？魚兒離不開水，瓜兒離不開秧，廠家離不開經銷商，經銷商離不開生產商，某種意義上講食鹽定點生產企業與食鹽批發企業是利益共同體，合則兩利，斗則兩傷。即便不能實現兼并重組，省與省之間，企業與企業之間實行價格協商、區域協商、品種協商、數量協商，上下一盤棋，減少內耗，精誠團結，達成一致，食鹽定點生產企業進入市場，委托當地具有食鹽批發資質的企業銷售食鹽更是兩全其美之策。

加強市場監管，確保鹽品安全。食鹽安全監管不可掉以輕心，安全監管只能加強，不能削弱。省、市、縣（區）分別設置事業性編制鹽業主管機構和專業食鹽安全監管隊伍，經費列入同級人民政府預算予以保障。省市縣（區）鹽業主管機構人員定編定崗，按照轄區管理人口確定執法人員基數和經費基數，編列鹽政管理經費由同級財政承擔，鹽業管理全面走向法治化。機構明確、人員定編、經費定額、專業監管，食鹽從生產到餐桌，監督全覆蓋，管理無盲區，確保食鹽安全。如果不能建立完善的食鹽專業化監管體制，全國一些鹽業主管機構或鹽務局，大多是加掛鹽務局的牌子，屬于授權執法，批發企業承擔行政管理職能。若食鹽定點廠家與批發企業展開競爭，可能一些批發企業或做大，或被兼并，或被重組，或被淘汰。當部分被淘汰的地、市、縣承擔行政管理職能單位，生存受到威脅時，缺少經費來源，那么《鹽業體制改革方案》中設計的“食鹽安全的專業化監管”可能付之東流，食鹽安全問題可能會顯現。

加強政策宣傳，順利推進改革。政府要切實加強鹽業體制改革的宣傳力度，減少部分企業或個人對鹽業改革政策的誤讀、誤解，加強正確的輿論引導，以利于改革的平穩過渡，保障鹽業體制改革的順利進行。要旗幟鮮明地宣傳“食鹽批發企業和定點生產企業的專營制度”不變，維護鹽業改革的頂層設計不變形、不走樣。那些調味品企業、食品加工企業、貼牌生產經營企業，利用自己的網絡經營、代理、代銷、分銷、委托銷售食鹽的行為必須以文件的形式明令禁止，防止打擦邊球，鉆空子，若任何商貿流通企業或個人都可經營食鹽。與放開何異？食鹽安全如何保障？必須防止國家鹽業體制改革設計的“食鹽專營制度不受侵害”，以確保鹽業體制改革的順利進行。

處理兩個關系，維護社會穩定。“食鹽定點生產企業和食鹽批發企業只減不增”，如果企業通過競爭實現做大做強，則達到了改革的目的。如果企業被市場淘汰了、破產重組了，則必須考慮職工的生活安置、再就業和安置分流等系列問題。較小的食鹽定點生產企業產量低、成本高，可能被規模大、成本低的食鹽定點生產企業淘汰。個別食鹽批發企業人員多、歷史包袱重，若不能輕裝上陣，也許會被營銷能力強的商貿企業搶占市場份額。改革是為了發展，發展的前提是穩定，因此，我們即要處理改革與發展的問題，又要處理好改革與穩定的關系。

（作者：山東省菏澤市曹縣鹽務局局長）

(編輯：程鈺寒)