鹽業(yè)體制改革能夠保障食鹽質量安全和供應安全

■ 晏仲華

鹽業(yè)體制改革能夠保障食鹽質量安全和供應安全

■ 晏仲華

食鹽是 較為特殊的商品，直接關系社會穩(wěn)定和民心穩(wěn)定，同時，食鹽還承擔著加碘消除碘缺乏病的社會公共衛(wèi)生功能。國家一直把食鹽安全和供應安全作為鹽業(yè)工作的首要任務。在國家《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）中，明確提出改革的核心是確保食鹽質量安全和供應安全，食鹽安全是首要原則，并且多措并舉來確保食鹽安全。隨著鹽改的不斷深入，鹽改方案及行業(yè)的應對措施必將對食鹽質量安全和供應安全產生積極的影響。

一、從改革方案內容上看

《方案》明確指出，要“強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度”。這就說明這次鹽業(yè)體制改革是在堅持食鹽專營制度基礎上保證人民生活健康和食鹽安全的基本前提下進行的。

1.《方案》堅持了食鹽定點生產制度，不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)。堅持了食鹽批發(fā)專營制度，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)食鹽。這說明食鹽批發(fā)仍然限定在現(xiàn)有經營主體上。同時，鼓勵現(xiàn)有經營主體相互聯(lián)合重組，產銷一體，并且要制定更高標準的食鹽生產批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件來對現(xiàn)有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質進行新的審核，審核通過的方可許可經營食鹽，這說明還要進一步控制和減少經營主體。體現(xiàn)了專營下有限主體、適度競爭的思路，避免了完全市場化條件下可能出現(xiàn)的主體眾多、惡性競爭、難于監(jiān)管的局面，有利于保持專營制度的穩(wěn)定性，也有利于確保食鹽市場穩(wěn)定。

2.《方案》保留并完善了食鹽專業(yè)化監(jiān)管方式，并提出在現(xiàn)有監(jiān)管方式不變的前提下，加強各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門的密切協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)管。目前，各省（區(qū)、市）正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。各省（區(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實施方案還對嚴格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機制等都做了明確規(guī)定。此外，食鹽市場信用體系建設正在全面加強，這些措施將從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽的質量安全。

3.《方案》提出，要建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，政府儲備量不低于本省（區(qū)、市）1個月食鹽消費量，生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷量。從歷次突發(fā)事件或自然災害引起的食鹽搶購潮演變經過來看，政府加企業(yè)3個月食鹽消費量的儲備，基本可以滿足市場突發(fā)需求，這可以確保食鹽的供應安全。小包裝年銷量大概是500萬噸，平均月銷量是41.67萬噸。到2016年年底，各省政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備約150萬噸將完全落實到位，通過這樣的辦法能夠確保食鹽的供應穩(wěn)定。

4.《方案》提出了確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上的目標，并明確了相關措施，特別是針對社會比較關注的邊遠貧困地區(qū)合格碘鹽問題，提出由省級衛(wèi)生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控。當前，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實施方案中都對保障食鹽穩(wěn)定供應，特別是安排邊遠貧困地區(qū)及經濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規(guī)定。從實際情況來看，以政府幫扶的方式普及碘鹽，花費不多，可滿足需求。

二、從生產企業(yè)來看

鹽業(yè)體制改革對生產企業(yè)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在競爭環(huán)境下，企業(yè)將致力于挖掘市場需求，不斷創(chuàng)新，開拓新產品，豐富食鹽市場。

1.更加注重產品質量。將會嚴格按照國家食鹽質量標準，對食鹽生產技術、生產設備、生產過程、生產環(huán)境和產品標識、搬運、儲存等嚴格規(guī)范，確保食鹽生產和運輸全過程的封閉和無污染，確保出廠食鹽合格率100%。

2.更加注重產品開發(fā)。企業(yè)將大力推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有生產設施、裝備、生產工藝條件進行技術改造和配套完善，提升技術裝備水平，提高產品品質，降低生產成本，增強企業(yè)市場競爭力。同時加強新產品研發(fā)，向市場推出更多更優(yōu)的食鹽產品，滿足消費者多樣化需求。

3.更加注重營銷渠道建設。在與傳統(tǒng)鹽業(yè)公司建立戰(zhàn)略合作關系的基礎上，生產企業(yè)將會加強與各省鹽業(yè)公司合作，建立有序的合作關系，進一步強化產銷銜接，提升服務質量，提高市場反應速度，為鹽業(yè)市場提供更加便捷、周到的服務。

三、從流通企業(yè)來看

1.更加注重產銷聯(lián)合。將繼續(xù)把鹽作為主營業(yè)務，精耕細作，做實做優(yōu)。可與生產企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，整合供應鏈，建立穩(wěn)固的食鹽生產基地。同時加快推進倉儲物流現(xiàn)代化、標準化、信息化建設，全面提升倉儲、配送競爭力，提高食鹽供應保障能力。

2.更加注重信息化渠道建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺和手段，積極探索線上線下融合發(fā)展的商業(yè)模式，推動電子商務平臺建設，促進電子商務與傳統(tǒng)業(yè)務融合發(fā)展，多渠道保障市場供應。

3.利用現(xiàn)有碘鹽標識和二維碼信息技術，加強食鹽可追溯管理體系建設，建立起覆蓋食鹽生產、運輸、銷售全過程的食鹽追溯管理體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究，確保食鹽安全。

此外，我國食鹽生產能力充足，價格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。2015年，我國食鹽定點生產企業(yè)年產能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸，供過于求的市場格局能使食鹽價格維持較低水平；改革之后，食鹽批發(fā)區(qū)域限制會放開，食鹽定點生產企業(yè)可以進入流通和銷售領域，食鹽供應主體會增加，流通供應渠道會更具多元，食鹽會與其他消費品一樣，執(zhí)行綜合配送，產生斷供和搶購的可能性將大大減少，食鹽供應安全將更能得到保證。

不管是在原有專營制度下，還是改革后的新專營制度下，作為食鹽專營主體的生產企業(yè)與批發(fā)企業(yè)，都是保障食鹽安全的重要主體，多年來，在保證食鹽質量安全和供應安全方面作出了應有的貢獻。當然，食鹽市場放開后，在利益的驅動下，有可能還會出現(xiàn)不合格鹽流入市場的情況，但我們相信，只要不斷完善已有的管理辦法，落實改革舉措，就一定能夠使食鹽質量安全和供應安全都得到保障。

（本文作者：中國鹽業(yè)協(xié)會井礦鹽專業(yè)委員會主任、江蘇省鹽業(yè)協(xié)會常務副理事長）

（編輯：李紅艷）