建國后生育政策演進的社會學解讀

李晗錦　郭占鋒

【摘 要】 本文以費孝通的生育制度理論為基礎，對建國后生育政策的演進進行社會學解讀，旨在揭示我國生育政策演進的社會根源。通過對不同歷史時期社會狀況差異的分析得出結論：生育行為受生育政策限制，生育政策是社會發展的產物，“全面二孩”并不意味著生育回到自然狀態。

【關鍵詞】 建國后；生育制度；生育政策；社會結構；社會環境

一、問題的提出

中共中央十八屆五中全會制定了全面放開二胎的生育政策，對實行三十多年的“一對夫婦生育一個孩子”的計劃生育政策作出調整。從嚴格執行“一對夫婦生育一個孩子”到全面放開二胎是一個巨大的轉變，這一轉變引起了學者的廣泛關注。翟振武指出：全面放開二胎，可以明顯改變未來我國總人口的發展軌跡，延緩人口總量進入負增長階段的趨勢和人口老齡化的進程；[1]謝慧蓉從經濟發展方面對全面二胎原因進行了研究之后得出結論：全面二胎有利于再續中國人口紅利，促進中國經濟發展；[2]張曉青則認為：“全面二孩”政策家庭更主要從一個孩子的風險方面考慮二孩生育，“單獨二孩”政策家庭則更多從自身養老和精神需求的角度做出二孩生育選擇。[3]通過分析發現，已有研究多集中于全面放開二胎的原因及其影響，鮮有從社會性到政策性轉變的視角來分析不同時期生育行為的研究。該研究以費孝通《生育制度》一書為基礎，對建國后生育政策的演進進行社會學解讀，旨在揭示生育政策演變的社會根源。通過對不同歷史時期社會狀況差異的分析，得出生育行為受生育政策限制，生育政策是社會發展的產物，“全面二孩”政策并不意味著生育回到自然狀態的結論。

二、生育政策演進的社會學解讀—從生育制度到生育政策

生育政策是相對于生育制度而言的，指由國家制定或在國家指導下制定的規范育齡夫婦生育行為（包括生育數量和質量）的準則。生育政策是由國家參與制定，是國家干預生育活動的手段，對社會的發展起著重要指向作用。生育制度是社會制度的一種，是社會性而非政策性的，主要表現為文化的規律及技術。為了便于研究，本研究在以往研究的基礎上，將建國后生育政策的發展分為三個階段：鼓勵生育政策階段（1954-1957）、限制生育階段（1958-1978）和計劃生育階段（1978年至今）。

1、鼓勵生育階段（1954-1957）

從1949年到1953年，國家的主要精力在于恢復經濟生產，這一時期的生育政策處于缺位狀態。1953年底，伴隨著第一個五年計劃的圓滿完成，國家經濟得到了初步的恢復。國家開始著手制定新時期的生育政策?！叭硕嗍呛檬隆钡乃枷朐诋敃r的人口政策制定中占據主要地位，這也成為國家鼓勵生育政策出臺的思想基礎。國家在完成民主革命遺留的任務之后，社會生產逐漸恢復，整個社會的經濟狀況逐漸好轉，國家開始關注生育，開始鼓勵生育。這一政策主要通過救濟、補助等來鼓勵國民生育，對多子女戶進行物質補助和救濟，從物質方面保證了生下來的孩子可以通過社會性的撫育，學會在人群里謀生活，[4]以保障種族的延續和社會結構的完整。

費孝通在《生育制度》一書中指出，社會的完整必須人口的穩定，[5]只有人口穩定，社會才能維持完整和發展。然而，當時的政策制定者急于解決眼前勞動力短缺問題，忽視了社會的長遠發展。這種激進的人口政策雖然短時期內提供了社會發展所需的勞動力，但從長遠來看，人口急劇上升，閑置的勞動力成為社會穩定和社會發展的障礙，威脅著新時期的社會主義建設。種種弊端的顯現，迫使國家開始反思和調整現行的生育政策，中國的生育政策開始進入一個新的發展階段。

2、節制生育欲行又止階段（1957-1978）

在政策缺失和鼓勵生育的政策激勵下，我國人口增長迅速，1953年國家進行第一次人口普查時人口已突破6億大關。在巨大的人口壓力下，國家開始調整過往的生育政策。費孝通指出，一個新分子的生存空間需要去舊世界里尋覓，他得在原有社會分工體系中獲取他的地位，社會結構不再擴張時，新分子入社的資格就得向舊分子手上去要過來。[6]而此時的中國，勞動力日漸充足，但是人口增速并未下降，迅速增多的人口給趨于完整的社會結構帶來沉重壓力，節制生育成了普遍的社會訴求，這成為節育政策出臺和實施的社會基礎。1957年3月，毛澤東在最高國務會議第一十次（擴大）會議上強調：“要提倡節育，少生一點就好了，要有計劃生產?！敝链?，節育政策正式走向歷史前臺。

但是受當時歷史條件的限制，后來的“大躍進”、“文化大革命”等政治活動破壞了政策實施的社會環境，曾經提倡節育政策的學者多數被打成“右派”，毛澤東等黨和國家領導人在人口問題上的矛盾心理，更是使人口指導思想出現反復，節育政策遭到破壞，人口政策進入混亂時期。此時，節制生育工作停滯，生育出現自由化現象，人口恢復盲目增長狀態。[7]混亂之后，人口不管是在數量還是在結構方面，問題都日益突出。伴隨著撥亂反正和改革開放，中國開始進入計劃生育階段。

3、計劃生育階段（1978-至今）

改革開放之后，社會主義建設開始逐步走上正軌，計劃生育成為國家人口政策主流，作為基本國策開始在全國推行。計劃生育政策自1978年10月開始實施到現在將近四十年，其中以2015年召開的十八屆五中全會為界，分為兩個時期：第一個時期為“限制二胎”時期，第二個時期為“放開二胎”時期。

（1）“限制二胎”時期（1978-2013）。1978年10月中央對“晚”“稀”“少”的生育政策作出明確闡述：女性23周歲男性25周歲結婚為晚婚；一對夫婦最好只生育一個子女；最多生育兩個且生育間隔在三年以上。同時，國家有計劃的對實施節育手術的職工和農民進行補助，并且要求各地政府堅持以有利于計劃生育工作展開的原則，來制定關于城市住房、自留地分配等社會經濟政策。至此，基本形成了以“晚”“稀”“少”為主要內容的計劃生育政策。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議上指出：必須在今后二三十年內采取堅決措施以解決人口問題，開始在全國推行“一孩政策”。

事實上，限制二胎政策主要針對農村地區。在農村地區多子多福的觀念依然盛行，男孩偏好占據主要地位。受之前人口快速增長的影響，土地已經受到相當重的人口壓力，[8]費孝通認為“這是限制兒童數量的重要因素。[9]盡管兒童的勞動能對家庭經濟做出貢獻，[10]但是隨著自留地按人口多次劃分之后，人均耕地面積下降，并沒有足夠的勞動對象來利用這些勞動力。農村的大量剩余勞動力不斷涌入城市，在促進城市發展的同時也給城市治理帶來了困難，引發了諸多城市問題?？偟恼f來，隨著人口數量的不斷上升，人口、資源與環境之間的矛盾逐漸顯現出來，由此帶來一系列的教育、住房、就業等問題，這一系列問題阻礙了新時期社會的發展。基于此，國家試圖通過限制二胎來有計劃地控制人口，使人口增長同經濟和社會發展計劃相適應，以此來促進社會更好發展。

（2）“全面二孩”時期（2013年至今）。十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策，經過兩年多的實行，卻沒有達到理想的效果。究其原因主要有以下幾個方面：

第一，社會環境因素。經過幾十年對計劃生育政策的宣傳，多子多福的觀念逐漸被只生一個好的觀念所取代。社會環境的變化對人們的生育意愿產生了直接影響，在“只生一個好”這種思想潛移默化的影響下，人們的生育意愿逐漸弱化。另外，隨著社會經濟的發展，養老體系也在逐步健全，養兒防老、延續香火的傳統思想逐漸成為過去式。鑒于此，新一代父母的生育觀念在社會環境的影響下悄然發生改變。第二，經濟因素。撫育一個孩子的經濟成本到底有多高？學者徐安琪早在2004年就給出了答案：撫育一個孩子，從直接經濟成本看，0-16歲孩子的總成本將達25萬元左右，如估算到子女上高等院校的支出則高達48萬。[11]調查樣本以上海徐匯區為主，不發達地區可能會比這個水平略低，但隨著社會的發展，撫育成本是只降不升的。另外，逐年攀升的撫育成本，無疑會給收入一般的父母帶來巨大的經濟壓力，新時代青年在“恐婚”之后甚至“恐生”。但是，正是這些“恐生”的青年才是生育的主力，一旦他們生育意愿不強，生育率就很難達到預想效果。第三，社會養老因素。計劃生育政策的實施使中國陷入未富先老的境地。隨著老齡化人口的日益增加，可用勞動力日益減少，對于社會化大發展產生嚴重影響：一方面，因為生育不足，勞動力替補出現斷裂，造成社會結構的殘缺，影響社會發展；另一方面，老齡化日益嚴重，大量增加的老齡化人口和并不完善的社會養老機制給未富先老的社會帶來沉重壓力。而且獨生子女政策的推行使一部分家庭只養育一個孩子，獨生子女的意外死亡產生了許多“失獨家庭”，失獨父母的養老問題也是國家需要考慮的。另外，兩個獨生子女結婚，在中年要至少為4個老人養老，上要贍養老人，下要撫育幼子，這種“四二一”的結構加劇了中年人的負擔，甚至會影響生活質量。

三、結論與討論

莊渝霞認為生育是一定社會環境的產物。[12]在不同的社會環境下，人們的生育意愿和社會主流的生育政策都不完全相同，建國后不同生育階段人口政策的調整恰好印證了這一論斷。隨著計劃生育政策的實行，社會環境包括社會結構等都發生了巨大變化。與此同時，人口政策就需要隨著社會環境和結構的變化適時變化，以避免出現嚴重問題。事實上，在“單獨二孩”政策的指引下，育齡婦女的生育意愿多數不高，單獨二孩政策并沒有產生理想效果。于是，在十八屆五中全會上，國家提出放開二胎，實行全面“二孩”政策。但是這并不意味著現代社會的生育回到了自然生育狀態，相反，新時期的生育依舊處在國家政策的指導之下。在現代社會里，隨著社會生產力的發展，社會環境、社會結構等都比自然生育時期復雜，由此生育的社會性基本消失，政策性逐漸增強。

首先，二胎生育的放開僅僅是在計劃生育框架內的局部放開，并沒有全面放開，這與自然生育狀態下對生育不加人為限制有著根本的差異。實際上，“全面二孩”的生育政策階段，生育行為依然處在國家的干預之下，受國家政策限制。其次，社會環境發生了巨大變化。與自然生育狀態下的社會環境相比，現代社會結構日趨完整，社會分工日益細化，對勞動力的素質要求更高，這就對撫育提出了更高要求。與此同時，國家也在教育層面做出激勵，如九年義務教育。在自然生育狀態，撫育僅僅是把孩子撫育成人和教會他基本的生存生活技能，教育是底層民眾無法獲得的。因此，從撫育層面來講，“全面二孩”與自然狀態下的自然生育也是不同的。再次，隨著社會經濟的發展，人們的生育目的不再相同。在自然生育時期，人們生育或是為了在惡劣的生存條件下可以生存；或是為了鞏固家族，傳宗接代?？傊?，在自然狀態下，生育是婚姻的目的，是家族延續的保障。如今的生育更多的是一種個人意愿，是個人對自己生活的一種規劃。

【參考文獻】

[1] 翟振武等.立即放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014（3）3-17.

[2] 謝慧蓉.淺析全面二胎原因及對經濟發展的影響[J].新經濟，2016（1）1.

[3] 張曉青等.“單獨二孩”與“全面二孩”政策家庭生育意愿比較及啟示[J].人口研究，2016（1）87-98.

[4][5][6][7][8][9][10] 費孝通.生育制度[M].北京：外語教學與研究出版社，2010.

[11] 徐安琪.孩子的經濟成本：轉型期的結構變化和優化[J].青年研究，2004（12）1-9.

[12] 莊渝霞.社會生育成本研究[D].福建：廈門大學，2006.

【作者簡介】

李晗錦（1992-）女，河南葉縣人，西北農林科技大學人文學院社會學專業碩士生，研究方向：農村社會學.

郭占鋒（1977-）男，陜西咸陽人，西北農林科技大學人文學院副教授，研究方向：農村社會學與農村社會工作.