基于可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)管理研究

徐立

摘要：近年來，我國公路運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)不斷完善，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著了重要的作用，也為人們的日常出行提供了極大的便利。公路經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展應(yīng)把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的完善，保證公路交通有序發(fā)展，加強(qiáng)公路工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，提高公路運(yùn)營管理水平。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；公路經(jīng)濟(jì)管理；有效措施

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0016-02

一、公路經(jīng)濟(jì)管理的必要性

公路工程的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量在不斷的增大，公路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)著重要的地位。近年來，政府對于公路工程建設(shè)的投入力度也在逐漸加大，有效地拉動(dòng)了公路工程沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便利了人民群眾的日常出行。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年我國公路總里程已經(jīng)達(dá)到了475.73萬公里，近五年以來公路總里程增加了47.1萬公里，其具體的變化趨勢如表所示，在此過程中，公路經(jīng)濟(jì)管理的重要作用也逐漸的凸顯出現(xiàn)。

公路工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在屬性成分中具有公益性、外部性等特征，它是社會事業(yè)中較為典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在人們的日常出行中扮演著重要的角色，加強(qiáng)公路的經(jīng)濟(jì)管理不僅能夠?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)提供必要的資金保障，也在一定程度上促進(jìn)了施工質(zhì)量的提高，滿足了人民群眾日常出行的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理是時(shí)代發(fā)展的必然要求。另外，公路工程的所有權(quán)歸屬于國家，在這一特征下對公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理工作，也在最大限度上保護(hù)了國有資產(chǎn)的安全性。總體而言，公路經(jīng)濟(jì)管理工作的開展促進(jìn)了公路工程建設(shè)的不斷完善，推動(dòng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的深入發(fā)展。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)分析

（一）嚴(yán)格控制施工成本

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中必須要加強(qiáng)對于施工成本的管理和控制，并將其貫穿項(xiàng)目施工的全過程之中，尤其是一些規(guī)模較大、施工難度高的公路工程。首先，在公路工程建設(shè)施工之前，應(yīng)按照工程量清單中所涉及到的項(xiàng)目，在充分了解施工路段的實(shí)際情況，同時(shí)將市場行情波動(dòng)的因素考慮在內(nèi)，編制出合理的工程預(yù)算，為后期的經(jīng)濟(jì)管理工作提供相應(yīng)的參考。其次，在具體施工的過程中應(yīng)按照預(yù)先編制好的方案加強(qiáng)對于施工成本的控制，在施工中按照規(guī)定的審批流程，避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)的現(xiàn)象。在施工中還需注重對于施工質(zhì)量的控制，嚴(yán)格規(guī)范施工操作的行為，防止出現(xiàn)返工的現(xiàn)象。在進(jìn)行具體操作時(shí)，應(yīng)按照施工進(jìn)度制定出相應(yīng)的計(jì)劃，盡量防止出現(xiàn)材料浪費(fèi)以及設(shè)備閑置的現(xiàn)象，造成不必要的資金支出。建立其完善的崗位責(zé)任制度，明確每個(gè)崗位的職責(zé)，一旦在經(jīng)濟(jì)管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，可將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在施工結(jié)束按照要求進(jìn)行成本考核，將預(yù)先編制的成本與實(shí)際施工中所用的成本進(jìn)行比較，找出其中存在偏差較大的部分，并對這種偏差出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在此過程中存在的問題，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是進(jìn)行公路工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)，就現(xiàn)階段我國公路建設(shè)的狀況來說，相關(guān)的法律法規(guī)還存在不足之處，需要根據(jù)實(shí)際的情況來不斷的加以完善，來達(dá)到公路經(jīng)濟(jì)管理法制化的目的，這樣能夠大幅提高公路經(jīng)濟(jì)管理的水平。目前在執(zhí)法方面也有待加強(qiáng)，執(zhí)法工作中還存在主體不明確、執(zhí)法效率低等現(xiàn)象，不僅阻礙了公路工程建設(shè)的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)管理工作提供了難度。因此必須要建立起科學(xué)的執(zhí)法制度，使路政執(zhí)法的效率得到有效的提高，相關(guān)的部門在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該做到嚴(yán)格執(zhí)法，對于公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

（三）加強(qiáng)人本管理

在公路經(jīng)濟(jì)管理工作開展的過程中，在進(jìn)行科學(xué)管理的同時(shí)，還需要做到以人為本，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性，這樣能夠在最大限度上實(shí)現(xiàn)全員參與，提高公路經(jīng)濟(jì)管理的水平。特別是在可持續(xù)發(fā)展的背景之下，通過以人為本的理念實(shí)現(xiàn)了柔性化的管理，有利于促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略研究

（一）把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策

要實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該充分掌握宏觀的經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和需求來開展工作，其中建設(shè)工作可在允許的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)某埃谡莆杖丝诜植肌⑽锪鞯榷喾N因素的基礎(chǔ)上來發(fā)展公路事業(yè)，充分明確公路工程建設(shè)的主要目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不能出滯后或者過于超前的現(xiàn)象，樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對公路工程的需求，來把控建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模，確保公路工程的建設(shè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的要求保持一致。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的完善

在現(xiàn)階段，交通工作者應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，將可持續(xù)發(fā)展的理念融入交通運(yùn)輸體系之中，根據(jù)實(shí)際的情況建立起具有較高操作性的可持續(xù)發(fā)展流程，對公路經(jīng)濟(jì)管理中的工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先需要促進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，尤其是貧困山區(qū)或者是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟蠼?jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，發(fā)揮公路工程在拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次是對于運(yùn)輸車輛的管理，及時(shí)淘汰高污染、高能耗的運(yùn)輸車輛，積極開發(fā)新型的清潔能源，降低車輛在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的污染現(xiàn)象，大力推廣環(huán)保車型，建立起完善的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

（三）保證公路交通有序發(fā)展

公路交通的發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的需求保持一致，合理的規(guī)劃干線公路與支線公路的建設(shè)，可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)?shù)膶⒏咚俟返陌l(fā)展作為重點(diǎn)，高速公路不僅在運(yùn)輸體系中具有較大的優(yōu)勢，同時(shí)它也適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的原則，使資源利用的效率得到了提高。但是也要充分考慮實(shí)際的情況，禁止出現(xiàn)單純追求高等級公路建設(shè)的現(xiàn)象，使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益受到損失。因此，在發(fā)展公路交通時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，做到與其他干線道路之間的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)還需要對現(xiàn)有的交通通行量進(jìn)行調(diào)查，做出科學(xué)合理的規(guī)劃。另外，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，還要將規(guī)劃工作、設(shè)計(jì)方案與實(shí)際的施工行為結(jié)合在一起，提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量，延長公路工程的使用壽命，在實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公路工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

近年來，我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)對人們的日常生活造成了一定的影響。公路工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國公路總里程也日益攀升，在此過程中能夠加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)對于實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。首先是體現(xiàn)在土地資源利用方面，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)按照“土地法”中的要求，在最大限度上利用老路基，盡量減少在公路建設(shè)的過程中占據(jù)耕地資源。其次是在具體的施工過程中，應(yīng)充分遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免由于施工操作行為造成周邊自然環(huán)境的破壞。在工程建設(shè)施工完成之后，應(yīng)對人為破壞的自然環(huán)境采取相應(yīng)的恢復(fù)，使公路建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。另外，在現(xiàn)階段的交通狀況中，混合交通也是存在的一個(gè)較為突出的問題，混合交通問題不僅導(dǎo)致了交通秩序的混亂，還增加了能源的消耗，據(jù)相關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，混合交通車輛行駛的速度比分道行駛降低了18%～23%，車輛燃料的使用量增加了16%。因此在公路設(shè)計(jì)的階段就應(yīng)該注重此類的問題，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，提高公路工程的通行能力。

（五）提高公路運(yùn)營管理水平

公路運(yùn)營管也屬于經(jīng)濟(jì)管理的一部分，在公路運(yùn)營的階段也需要考慮可持續(xù)發(fā)展的因素，做到公路運(yùn)輸與自然環(huán)境之間相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然三者之間效益的統(tǒng)一。這就要求不斷的引入新的管理理念和管理模式，在車輛運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的尾氣污染、揚(yáng)塵污染、超載等現(xiàn)象，都不利于公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，因此需要根據(jù)實(shí)際的情況對此類問題進(jìn)行治理，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法懲罰力度，提高運(yùn)營管理的水平。

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸所發(fā)揮的重要作用也逐漸的凸顯出來，公路工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模也越來越大，加強(qiáng)對于公路經(jīng)濟(jì)的管理，不僅能夠促進(jìn)公路工程建設(shè)質(zhì)量的提高，也實(shí)現(xiàn)了公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展理念的提出，要求公路經(jīng)濟(jì)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，合理的進(jìn)行公路交通的規(guī)劃，加強(qiáng)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，盡量避免在施工中對自然環(huán)境的破壞，同時(shí)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在運(yùn)營階段進(jìn)行管理控制，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]