我國推進延遲退休政策的動因及可行性分析

韓艷翠

摘要：為了應對人口老齡化風險，黨的十八屆三中全會提出我國將推行延遲退休政策，引起社會公眾的高度關注。為了確保延遲退休政策的順利推行，通過對我國實施延遲退休政策的動因和可行性的分析，讓社會公眾充分認識到延遲退休是人口老齡化背景下的必然選擇，在此基礎上結合我國社會、經濟發展情況，提出延遲退休政策制定和實施的幾點合理化建議。

關鍵詞：延遲退休；人口老齡化；養老保險金

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0024-03

一、引言

退休制度是社會養老保險制度的重要組成部分，法定退休年齡設計是否合理對勞動者的權益和社會經濟的發展具有重要的影響。我國目前的退休年齡仍然執行的是國發〔1978〕104號文件相關的規定：一般情況下，男性為60周歲、女工人為50周歲、女干部為55周歲。隨著時間的推移，人口壽命、經濟發展水平、就業時間等影響退休年齡的因素都發生了顯著的變化，但退休年齡一直都沒有做過調整，退休年齡明顯偏低的問題日益突出，延遲退休年齡成為一種必然趨勢，2013年11月，黨的十八屆三中全會報告明確指出，“要積極應對人口老齡化的風險，研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。延遲退休計劃的明確提出，引起社會公眾的熱烈討論，根據調查資料顯示，全國28個省級行政區（海南、青海、西藏、香港、澳門和臺灣除外）有53%的被調查對象反對推行延遲退休政策。[1]筆者認為要想保證延遲退休制度的順利推行，首先，要讓社會公眾充分認識到我國推行延遲退休政策的動因，從主觀上認識到推行延遲退休政策是我國當前養老保險改革的必然選擇；其次，要結合我國經濟和社會發展程度，客觀上認識到目前實行延遲退休政策已經具備的條件及存在的不足，為延遲退休制度提供充足的制度保障。

二、我國推行延遲退休政策的驅動因素分析

（一）人口老齡化的加速來臨

伴著出生率和死亡率的下降，世界很多國家都逐步步入老齡化社會。根據聯合國新標準，一個地區65歲以上人口占全國人口的比率超過7%，該地區即已進入老齡化社會。統計資料顯示，2000年我國新生兒的出生率為14.03%，老年人口的死亡率為6.45%，人口自然增長率為7.58%，65歲以上人口占比已經達到7%，我國已經正式步入老齡化社會；受計劃生育政策、居民觀念、醫療水平等因素影響，人口的自然增長率持續下降，截止到2015年，我國人口自然增長率只有4.96%，6 5歲以上人口占比已經達到10.5%，人口老齡化程度不斷加深，其所帶來的社會問題也日益突出。首先，人口老齡化導致勞動者撫養負擔不斷上升，2015年我國老年撫養比率為14.3%，是2000年的1.45倍，使得勞動年齡人口經濟、精神負擔日益增加；其次，人口老齡化將導致勞動力不足，勞動力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過去，將直接導致勞動年齡人口比重快速下降，引發勞動力嚴重不足和勞動力成本提高，從而影響社會經濟發展以及勞動生產率的提高和產業結構調整。在人口老齡化的壓力下，德國、美國、日本等發達國家都先后推行了延遲退休政策，延遲退休年齡不僅可以減輕勞動者的養老負擔，而且可以適度緩解未來勞動力市場可能出現的供給不足問題，成為應對人口老齡化社會的必然選擇。

（二）勞動者接受教育年限延長

在我國，教育的發展一直受到高度的重視，政府在基礎教育和中高等教育方面教育資金投入不斷上升，2015年教育支出占財政支出的比重高達15%，隨著對教育投資的增加，我國教育的普及率和教育層次都在上升，勞動者平均接受教育的年限也在不斷延長。統計資料顯示，我國僅接受小學教育的人口占比顯著下降，中高等教育的規模不斷擴大，到2015年，我國擁有高中和中職學歷的人口占比達到15.3%，接受大學專科及以上教育的人口上升到12.4%。勞動者平均接受教育年限的延長，必然推遲勞動者平均起始工作年限， 雖然勞動法規定勞動者最低起始工作年齡為16周歲，但目前勞動者接受完正規教育后平均工作起始年限已經超過了20周歲。[2]由于我國退休的法定年齡一直未做過調整，教育年限的延長必然導致出現受教育程度越高，法定有效工作年限越短的現象，如果將教育當作一項人力資本投資，則法定有效工作年限的減少，必將縮短人力資本的投資回收期，降低人力資本的投資回報率。大量擁有高學歷、高素質和高技能的勞動者在達到退休年齡后不得不退出勞動力市場，不僅抑制了勞動者的勞動積極性，同時降低了整個社會資源的配置效率。

（三）社會養老保險基金的支付壓力日益突出

我國長期以來實施的是強制退休制度，勞動者達到法定退休年齡后由領取工資轉為領取社會養老保險金。我國的養老保險基金采取的是部分積累制，分為個人養老金賬戶和社會統籌賬戶。其中個人賬戶實行的完全積累制，以本人勞動時期的積累用于本人退休后的養老保障，主要體現個人的自我保障；社會統籌賬戶實行的是現收現付制，參保人員退休之后所領取的社會統籌部分的養老金，不是來源于自己以前繳納的保費，而是來源于在職年輕人所繳納的保費，主要體現互助共濟的特點。經過四十多年的發展，我國人口社會經濟環境發生了很大的變化，人口平均預期壽命的延長使養老保險金支出增加，而接受教育年限的延長使勞動者在職繳納養老保險金的年限縮短，在我國養老保險增值率不高的背景下，個人賬戶保險金的支付壓力越來越大；另外，我國人口結構的變化對統籌賬戶的支付帶來了巨大的挑戰，人口的老齡化、預期壽命的延長導致統籌賬戶支出累計上升，而在職勞動者占比的減少和受教育年限的延長也不利于統籌賬戶基金的持續積累，除此之外，統籌賬戶還要負擔養老保險制度轉軌產生的歷史成本。[3]在多重因素的作用下，我國養老保險金供需壓力日益突出，延遲退休年齡有利于緩解養老保險基金支付壓力，實現社會養老保險財務持續穩健發展。

三、我國推進延遲退休政策的可行性分析

（一）有利因素

1.人口預期壽命不斷提高

一個地區人口的平均壽命是退休年齡的決定性因素。一般來說，人均壽命增長，退休年齡也應當隨之增高。根據統計資料顯示，我國1981年人口平均預期壽命為67.77歲，伴隨經濟的發展和醫療技術水平的進步，人口的平均預期壽命不斷提高，2015年人口平均預期壽命達到76.34歲，人均預期壽命延長8.57歲，從圖1可以看出，女性預期壽命延長尤其明顯，和1981年相比，女性平均預期壽命延長10.16歲，增長幅度快于男性。從美國中央情報局公布的2012年世界人口預期壽命調查數據看，人均壽命超過80歲的有29個國家或地區，排在前十的國家60%屬于亞洲國家，由于中國近幾年環境、醫療技術等都有明顯的改善，人口預期壽命還有進一步延長的空間。人口預期壽命提高后，人力資本的回收期也隨之變長，為我國推行延遲退休制度提供了有力的資源保障。

2.部分老年勞動力市場供求活躍

達到法定退休年齡的人口具有再就業的意愿和合適的就業機會，是政府推行延遲退休政策的前提。目前，一些身體健康狀況較好的老年人，退休后并沒有閑賦在家，而是在自己熟悉的領域進行了重新就業，因為我國長期實行計劃生育政策，大部分家庭人口是4：2：1的結構，獨生子女參加工作之后，很多老人會通過繼續工作的方式排解孤獨，所以我國部分健康狀態較好的老人有很強的工作意愿。而從老年勞動力的需求來看，很多高級管理人才和技術骨干、特殊技工往往是企業高薪想挽留的人才，這些老人可以憑借擁有的經驗和技能，為企業培養新生力量，降低人力資源成本提高企業經濟效益。隨著平均接受教育年齡的提高，不同年齡段的群體受教育程度差異會越來越小，老年人逐漸地可以憑借其豐富的經驗和年輕人競爭，從需求角度看老年勞動力是有可展望前景的，老年勞動力市場良好的就業意愿和市場需求增強了延遲退休政策實施的可行性。

（二）不利因素

1.我國青年短期就業形勢仍然比較嚴峻

延遲退休年齡雖然可以緩解養老保險金的支付壓力，降低人口老齡化帶來的負面影響，但同時也會增加勞動力市場的供給，對青年就業產生一定的擠出效應。我國目前經濟正處于轉型時期，受經濟增長乏力和產業結構調整等因素的影響，我國就業形勢不容樂觀。統計數據顯示，我國近幾年經濟活動人口總數一直呈上升趨勢，雖然政府從資金和政策等方面極力促進就業，每年新增就業崗位都超過1 000萬，但由于就業人口總數不斷增加，失業人員總數仍然呈現上升趨勢，截止到2015年，我國失業人員已經達到2 640萬人，其中城鎮已登記的失業人口數為966萬人，還有大量的農村人口處于隱性失業狀態，如果在目前的勞動市場供求狀態下，開始實施延遲退休政策，新增離退休人員繼續保留在原有的工作崗位，則會導致勞動力市場需求等量下降，對青年帶來極大的就業壓力。

2.延遲退休會加劇部分勞動群體的生活壓力

實施城鎮與農村統籌、企業和公職人員并軌的養老保險制度改革后，我國正逐步建立起統一的社會養老保險體系，參保人員將涵蓋全部的勞動者，延遲退休政策對不同類型的勞動群體影響程度存在很大的差異。公職人員群體，主要從事腦力勞動，工作強度適中、工作環境比較舒適，并因存在準入門檻競爭壓力較小，在整個法定工作周期內，工資基本呈現逐步上升的趨勢，而且公職人員養老金繳納基數一般高于其他勞動群體，大部分公職人員身體素質較好，并具有退休后繼續工作的意愿；在職企業職工群體，因為企業逐利，大部分職工工作強度和競爭壓力都比較大，特別是從事體力勞動的企業職工，因其工作技能有限，工作負荷遠遠超過腦力勞動者，超過一定年齡后身體素質將呈逐漸下降趨勢，不斷減少的勞動報酬很難支撐養老保險費用和生活費用雙重支出壓力；失業群體，我國近幾年失業人數均超過2000萬人，對于年齡在40歲以上的大齡失業者，很難再獲得就業機會，延遲退休年齡會使這部分群體更長時間地陷入生活困境，所以低收入的勞動群體和失業群體往往對延遲退休持強烈的反對態度。[4]

三、推進延遲退休政策的幾點建議

（一）樹立正確觀念，做好宣傳引導工作

在人口老齡化背景下，延遲退休年齡已經成為養老金改革的必然趨勢，考慮到我國目前還有很多的勞動者對延遲退休政策持有反對態度。為了確保改革的順利推行，政府應加大科學宣傳力度，引導他們逐步認識到延遲退休年齡是人口預期壽命提高、受教育年限延長等因素作用的必然結果，增強延遲退休政策實施的透明性，讓勞動者逐步形成合理的心理預期，根據擬推行的方案對生產和消費做出適當的調整，盡量弱化政策推行過程中勞動者的消極行為對預期政策目標的影響。

（二）分段漸進延長退休年齡

延遲退休年齡主要是為了解決人口老齡化帶來的勞動力供給下降、養老保險金支付壓力等方面的問題，而老齡化人口結構的形成本身就是一個長期過程，所以延遲退休年齡的改革也應該是一個循序漸進的過程，要盡可能減少延遲退休對青年勞動者的擠出效應。首先，女性延遲退休改革先行，因為女性職工具有法定退休年齡早、預期平均壽命長的特點，政府第一步可以嘗試將女性的退休年齡延長到60歲；其次，男性和女性齊頭并進，根據我國經濟、人口、社會等方面的發展確定合適的預期退休年齡；最后，延遲退休年齡要小步走，和人口結構變化的步伐保持基本一致，并結合社會發展狀況逐步延遲到法定退休年齡。

（三）實行有彈性的退休機制

在逐步推行延遲退休政策時，應借鑒國際經驗實行有彈性的退休機制。由于不同行業對從業人員的智力、體力和經驗要求不盡相同，決定了不同勞動群體的職業生涯存在顯著差異。例如，一些體力勞動者和上夜班的工作人員，60歲以后很難繼續工作；還有一些女性除了工作職責外，還承擔了照顧老人和第三代的家庭責任。客觀存在的因素要求延遲退休應采取彈性機制，對于有強烈退休意愿的勞動者允許其提前退休，但應根據提前退休的年齡制定合理的懲罰機制，從而抑制過度提前退休行為；對于愿意延遲退休的勞動者要適當給與鼓勵。

參考文獻：

[1] 陳鵬軍，張 寒.我國延遲退休職工意愿及影響因素分析[J].經濟體制改革，2015（6）.

[2] 黃健元，金廣宇.退休年齡延遲：現實需要、面臨障礙及改革思路[J].人口與社會，2015（10）.

[3] 蘇春紅，李 松.養老金支付風險預測及延遲退休作用評估——以S省為例[J].財政研究，2016（7）.

[4] 范 琦，馮經綸.延遲退休對青年群體就業的擠出效應研究[J].上海經濟研究，2015（8）.

[責任編輯：金永紅]