林地征占中地方政府行為偏失與規(guī)范分析

摘 要 土地征占是國家為了滿足社會的公共利益，依照相應(yīng)的程序規(guī)定，依法給予農(nóng)民補償?shù)姆芍贫?。林地征用可以在未征得土地所有者同意的情況下強制執(zhí)法，然而地方政府在林地征占中濫用和泛化土地征占的權(quán)利，從而引起一系列的社會矛盾?；诖耍陉U述地方政府在林地征占上違反法律、行為出現(xiàn)偏失的基礎(chǔ)上，分析出現(xiàn)此現(xiàn)狀的原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 林地征占；地方政府；行為偏失；建議

中圖分類號：F326.20 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.030

我國是最大的發(fā)展中國家，要走綠色發(fā)展的道路，但目前世界上自然的生態(tài)系統(tǒng)不斷被破壞也是不爭的事實。林地作為森林資源重要的組成部分，應(yīng)更好地發(fā)揮其作用，但目前我國的林地資源還面臨著很多的問題，較為嚴(yán)重的就是林地的面積不斷下降，地方政府的林地征占失序。隨著我國持續(xù)走綠色發(fā)展的道路，對林地的保護還是很重視的，中央政府強調(diào)了對林地的保護，強調(diào)了對農(nóng)民的補償，似乎做法很全面，但在地方政府實際征地時，由于某些因素的影響，出現(xiàn)了濫用和泛化土地征占的權(quán)利現(xiàn)象[1]。

1 林地征占中地方政府行為偏失

1.1 地方政府追求政績，興建項目非法占地

征用和占用林地其實是兩個不同的概念，林地的征用是指國家為了社會的集體利益需要，對林地的所有人進行補償?shù)男袨椋值卣饔镁哂袕娭菩?，其所有?quán)和使用權(quán)都發(fā)生了變化。林地的占用，是建設(shè)工程時需要占用林地，將國有的林地劃分給建設(shè)單位使用，在本質(zhì)上只是林地的用途發(fā)生了改變。例如，城市的道路建設(shè)、水電設(shè)施的建立，這些都可能進行林地的占用?？偟膩碚f，林地的征占都是為了更好地發(fā)展社會，維護社會的秩序，然而在林地的征占過程中，某些地方的政府，會背離國家更好地發(fā)展社會的原則，出現(xiàn)逐利的行為[2]。在招商引資項目中，或興建工業(yè)園區(qū)等大型的建設(shè)項目時，出現(xiàn)非法占用林地情況，沒有繳納林地植被恢復(fù)的費用，從而導(dǎo)致林地亂占、濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2 地方政府追求經(jīng)濟效益，招商企業(yè)導(dǎo)致生態(tài)被破壞

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量的用地開始面向林地。地方政府常會出現(xiàn)違反國家相關(guān)法律要求的盲目征用和低價征用的現(xiàn)象。地方政府只在經(jīng)濟上考慮，用犧牲長遠發(fā)展的林地的資源來換取短期發(fā)展的經(jīng)濟資源，求得自身的利益所得。例如，有些的地方政府沒有規(guī)劃，盲目地設(shè)置工業(yè)園區(qū)，占用大量的林地資源；有些的地方政府采取暴力征用林地而不顧農(nóng)民利益；有些政府在低價征占了林地以后，再高價賣出或者在低價轉(zhuǎn)出，作為招商引資的政策。或者招商引資的一些企業(yè)，沒有對企業(yè)的污染進行一個定量的評估，直接就批復(fù)用地，最終導(dǎo)致了生態(tài)被破壞的現(xiàn)象?？傮w上為是了提高城市的綜合經(jīng)濟實力，但是卻造成了過度征占林地的現(xiàn)狀，引發(fā)生態(tài)問題。

2 地方政府行為出現(xiàn)偏失的原因

2.1 管理體系不健全，監(jiān)管人員不重視

政府是維護人民利益的公共部門，但他們更多是由于有規(guī)范才會這樣，這種情況就被表現(xiàn)政府是應(yīng)該怎樣做，而并非是政府實際就是怎樣做。在林地監(jiān)管機構(gòu)人員過少，沒有健全完善的管理體系，監(jiān)管人員對其的重視程度也不夠。

2.2 只顧追求經(jīng)濟效益，未考慮林地的保護

部分政府的官員在追求地位、金錢或權(quán)利的過程中，同樣也在追求并把自身的利益放在了第一位，所以他們不能代表著公共的利益[3]。政府可以通過把林地改成非林化，來從中收取大量的利益，并且通過城市擴張的項目從而開辟稅源，這樣就更能增加自身的利益，所以政府才會一致地征用林地。林地一直被人們看作是公共的，但在現(xiàn)實中，出現(xiàn)一種誰有權(quán)利、誰才能從中獲得最大利潤的情況，在征地時也是一樣，一些地方政府以發(fā)展經(jīng)濟為借口，要對林地進行相應(yīng)的征用，慢慢地政府就會占有整片林地，從而從中獲取利益。還有的地方政府強行的占用林地，利用自己的職權(quán)，對林地進行強行的占用，林地中有很大的一部分屬于林戶，但在政府征用地時，林戶根本沒有機會和政府進行談判，從而使林戶的利益受到很嚴(yán)重的損失。就是因為缺少管理機制，使地方政府暗箱操作，從中獲利。經(jīng)濟發(fā)展的情況和當(dāng)?shù)氐恼芊裆儆泻艽蟮年P(guān)系，所以部分政府就要想盡辦法促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，所以他們通過林地來吸引外資，這樣就可以獲得巨大的利益，還可以升官，一舉兩得。

3 規(guī)范地方政府林地征占行為的建議

3.1 健全管理體系，完善監(jiān)管機構(gòu)

為了更好地規(guī)范地方政府征地占地行為偏失的現(xiàn)

象，首先要做的就是加強監(jiān)管的力度，健全管理的體系，政府部門要在監(jiān)管部門投入大量的人力物力，保證監(jiān)管制度能順利進行。同時還要明確林地的所有權(quán)，規(guī)范地方政府在林地中的征占行為，避免偏失的現(xiàn)象，確實的保護農(nóng)民的根本利益[4]。劃定規(guī)范的林地征占權(quán)利范圍，確定國家的法律對集體公共利益的界定，區(qū)分出社會性質(zhì)公益性和經(jīng)營性的不同用地性質(zhì)。只有在公共集體利息的開發(fā)建設(shè)中才能使用國家征地權(quán)，其他的企業(yè)型用地，房地產(chǎn)的開發(fā)等，不能夠?qū)业恼鞯貦?quán)進行使用。

3.2 加強宣傳力度，增強環(huán)保意識

在對林地的有效征占中，要加強林地的保護宣傳力度，同時還要加強農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民也參與對林地的管理，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，從而在根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利。對于亂使用國家權(quán)利的機構(gòu)和個人要追究其法律責(zé)任，按照國家已經(jīng)推出的《森林法》《征占用林地審核審批管理辦法》《森林法實施條例》治理亂占濫用的現(xiàn)象，提高濫用權(quán)利的風(fēng)險，保證林地的合理合法征占。同時要增強人員的環(huán)保意識，不僅僅是對當(dāng)?shù)亓终墓ぷ魅藛T，還要對本地的一些企業(yè)也要進行環(huán)保意識的加強和灌輸。

3.3 政府權(quán)衡利弊，做好長遠的發(fā)展規(guī)劃

完善對地方政府的考核制度，主要是要改變地方政府主要以經(jīng)濟增長作為城市發(fā)展規(guī)劃的核心，改變依此為核心的政府人員的晉升和評選制度。取而代之的是增強對于城市綜合整體進行發(fā)展的考評。例如，林地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護、失林農(nóng)民的就業(yè)安置等。使政府的人員能夠正確的對待城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，做好短期利益和長遠利益的規(guī)劃。防止政府人員以權(quán)謀私出現(xiàn)買地賣地的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

我國是人口大國，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還要更加注重對于生態(tài)環(huán)境保護的意識。但地方政府為了短期的經(jīng)濟利益出發(fā)，忽視了對林地的保護。通過上文的分析，可以得出在進行林地征占出現(xiàn)很多的政府行為偏失現(xiàn)象，主要的原因就是林地的產(chǎn)權(quán)不明確、農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄公共利益之間沒有一個良好的界定和地方政府考核制度不完善幾個方面，對此本文也給出了相應(yīng)的意見和建議，從而更好地矯正這種現(xiàn)象。

參考文獻

[1]周俊.關(guān)于林地征占相關(guān)法律問題探析[J].生物技術(shù)世界，2015（1）：38.

[2]黨養(yǎng)性.基于政府管理視角的集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分析——以陜西省彬縣為例[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）：77-80.

[3]雷娜，陳麗明，蘇錦霞，等.林地征占用中地方政府行為偏失與規(guī)范分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2012（2）：163-167.

[4]吳冬娟.分稅制背景下的林地征占用政府行為研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2012（3）：37-38，43.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2017-02-25

作者簡介：王興亮（1990—），男，畬族，貴州麻江人，本科，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。