公民身份視角下的中國國家認同建設

陳鵬

【摘 要】 從公民權的視角對中國國家認同進行分析和建構，是構建和發展多民族國家的必然要求，也是全球化大背景下國家整合的必然結果。本文通過對公民身份與國家認同內涵的界定，辯證地看待公民身份與國家認同的關系，深入剖析中國公民身份的困境與國家認同的現狀，從而從公民身份視角下給出中國國家認同建設的最佳路徑選擇。

【關鍵詞】 公民身份；國家認同；路徑選擇

在經濟全球化及利益訴求多元化的背景下，中國的國家認同受到其他國家的影響，再加之中國作為典型的多民族國家，不同的歷史文化、風俗習慣給國家認同建設增加了難度。構建公民對國家的高度認同，是現代民族國家建設的重要任務，因為國家認同度的高低也決定了國家政權的運行狀況和國家的發展前景。從公民身份視角來研究中國國家認同建設，既是多民族國家內部進行整合的必然要求，也是應對全球化帶來的多元主義沖擊的有效途徑。

一、公民身份及國家認同的概述

1、公民身份的內涵

“公民”一詞起源于古希臘時期，是對城邦成員的稱呼，被看作是希臘城邦或古羅馬共和國的成員。在亞里士多德的政治學中，較為全面地論述了公民的政治生活，認為“凡有權參加議事和審判職能的，我們就可以說他是那一城邦的公民；城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數的一個公民集團。”[1]雖然古希臘時期提出了最初的公民身份理論，但對于公民資格有嚴格限制，不是所有的人都是公民，只有生活在城邦的成年男性公民才是公民，婦女、孩子、外邦人和奴隸則被排除在城邦政治生活之外。

根據不同學者對“公民身份”的描述，可將“公民身份”的定義概括為三個方面：（1）公民的權利與義務是公民身份的主要內容。無論是古希臘城邦時期、古羅馬共和時期、或是近代資產階級革命時期，一直持續到現代，雖然每個具體時期對權利義務的闡釋略有區別，但每個時期的公民身份都是以公民權利的享有與義務的履行為主要內容。（2）自由、民主、公平和平等是公民的重要本質。在不同的歷史背景下，人們有著不同的利益訴求，但是追求自由、民主、平等的公民身份是人們一直的目標，也是實現國家認同的關鍵因素。（3）國家是公民身份的基本前提和重要保障。雖然在區域合作組織、跨國公司等國際組織推動下，全球化影響日益增大，但是國家始終是公民身份的最有力保障者。

2、國家認同的內涵與形成條件

（1）國家認同的內涵。國家認同是公民對自己所屬國家的政權合法性有強烈的認同感和發自內心的歸屬感。周平在《論中國的國家認同建設》一文中指出：人們對某個或某些政治組織或政治單位的歸屬感，就是政治認同。而國家認同是政治認同的最高形式。”[2]這是從公民身份的角度來分析國家認同的，即國家權力的合法性和歸屬感。雖然在遙遠的古代，人們也對封建王朝認同，但這只是一種屈服于現實環境的順從而已。由此可以看出，從“王朝身份”到“國家認同”，關鍵是要讓公民對國家權力有一個深刻的認識，這是一個多民族國家建設的關鍵。

（2）國家認同的形成條件。國家認同的形成離不開三個方面的條件：第一，共同的自然生存條件和歷史文化淵源。從古至今，生活在亞洲東部的中華民族有著基本一致的自然生存條件，有著共同的歷史文化背景，這就是形成國家認同的前提條件。中華人民共和國的成立，促使國家認同展開新篇章，也即在建立在中華民族的認同基礎上，實現了民族認同與國家認同的統一。國家認同的形成與發展，離不開孕育中華兒女的自然生存條件，以及從古至今的中華歷史和文化。第二，國家力量的強力重塑。要實現生活在國家范圍內的人們對國家的認同，必須以強有力的國家力量為重要保證。對內來說，強有力的國家力量，能夠迅速應對各種社會事件，調動一切資源解決各種社會事件輻射出的社會危機，保證社會安定。對外來說，強有力的國家力量，是與其他國家進行博弈的重要保證，捍衛國家利益的關鍵，也會減少其他國家的動亂波及到中國的可能性。第三，對所屬的民族與國家有科學理性的認識。中國是一個多民族國家，只有公民認識到民族認同與國家認同是相互依存、相互促進的關系，二者不存在絕對的沖突，才會更加堅定國家認同。

二、多民族國家的公民身份與國家認同的關系

1、公民身份是對國家認同內在矛盾的調和

通過對民族身份與公民身份的融合來調節國家認同的主體矛盾，既體現了公民身份的普遍性社會制度規定，又體現了民族身份的特殊文化背景。從公民身份視角來建構國家認同，意味著國家必須對公民的民族身份予以承認和尊重，這點對于多民族國家的穩定與發展至關重要。中國的民族區域自治制度體現了中國政府對多元民族文化的尊重以及公民民族身份的認同，這有利于加強民族團結，增強國家認同。另外，對公民身份的承認也保證了每一個公民權利享有與義務的履行，這樣也會容納公共溝通中出現的多樣化的聲音和不同意見，有利于解決社會問題，緩和社會矛盾。

2、國家認同為公民身份的實現提供了政治保證

哈貝馬斯曾提出，公民身份“具有雙重特征，一種是由公民權利確立的身份，另一種是文化民族的歸屬感。”[3]而國家認同作為一種“政治—法律”性質的認同，主要涉及的是公民應當享有什么權利以及履行怎樣的義務，這也恰巧是公民身份所要明確的內容。國家認同的不斷建設與良好發展，不僅能夠為公民身份的明確與實現提供強有力的政治支撐，而且也能提供一個穩定良好的社會環境。

三、中國的公民身份困境與國家認同的現狀

1、中國公民身份認同的困境

（1）臣民意識具有根深蒂固的歷史文化淵源。在長達兩千多年的中國封建王朝，臣民意識逐漸深入了人心，并且根深蒂固。在周公時，就有了“惟命不于常”的思想，一方面要求周王朝的各級統治者謹慎治理國家，否則失去天命的佑助；另一方面告誡被征服的殷商遺民要順從天命，服從周王朝的統治。儒家思想代表人物孔子認為確保等級秩序不破壞的根本措施是正名，使每一等級結構中的權威行為與其地位相匹配，做到“君君、臣臣、父父、子子”，使得臣民意識深入人心。因此，即使在封建王朝中的太平盛世，國家繁榮富強，百姓安居樂業，也是被壓迫下的“社會和諧”現象。

（2）薄弱的公民身份權利意識與規則意識。自古以來，臣民思想深入人心，注重謙讓、和諧、求同存異，加之兩千多年的封建王朝，最高行政者往往又掌握司法權力，在面對侵害公民權利的行為時選擇忍讓承受。隨著改革開放及其教育的普及，公民身份權利意識也得到一定增強，對自我的認識有了根本性的改變，但是由于深受傳統歷史文化的影響，公民權利意識還需進一步加強與完善。人們往往從親戚、熟人關系等特殊關系出發，疏通各個執法環節，在法律空白地方尋求特殊的利益或者獲得最大的寬恕。

2、中國公民身份影響下的國家認同現狀

（1）經濟發展不平衡帶來的不同地域對國家認同的偏差。經濟因素是影響國家認同的重要因素，由于改革開放和經濟發展的各項優惠政策，東部沿海地區人民物質生活水平高，作為公民的幸福感強，對國家認同程度也就高。而經濟較落后的西北地區和邊疆地區，經濟發展滯后，公民幸福感低，容易造成心理失衡，導致民族認同與國家認同的巨大分歧，國家認同程度也就低。由于經濟發展程度的不同，導致了中國不同地域對國家認同程度有一定偏差。

（2）狹隘的民族主義導致民族認同與國家認同的偏離。中國作為一個典型多民族國家，決定了國家認同建設必須處理好與民族認同的關系。由于公民的民族身份與國家身份的兩重身份，也決定了國家認同建設必須在不背離民族認同的情況下進行。民族主義本來是起源于西歐的一種學說，是以本民族的利益為核心所進行的思想與運動。歷史上，民族主義喚醒了被壓迫人民，促使其尋求民族解放和獨立，但是民族主義也被軍國主義、分裂主義所利用過，甚至引起了大規模的戰爭。在我國的西北地區、邊疆地區由于歷史文化傳統，當地居民盛行著自我封閉的意識，以此來維護本土的文化傳統，排斥作為一個大中華民族的文化傳統，產生很強的抵觸心理，使得民族認同與國家認同相偏離，最終被分離主義或分裂主義所利用。國內外的恐怖勢力加緊對新疆和西藏的分離，故意制造民族地區的分離，引起民族矛盾，破壞中國的民族團結穩定。

（3）境外勢力的滲透增強國家認同建設的復雜性。毫無疑問，隨著全球化影響的不斷深入，打破了國家之間的地域限制，在密切國與國、人與人之間交往的同時，也給分裂主義、恐怖主義等不法境外勢力可乘之機。他們利用少數民族人民的宗教信仰以及各民族之間的文化差異，蓄意抨擊中央政府的政策，試圖把少數民族地區從中國分離出去。以新疆地區為例，他們否認新疆自古以來是中國不可分割的領土，妄圖建立政教合一的所謂“東突厥斯坦國”。加之，新疆地區也是多宗教地區，宗教情況復雜，境外不法勢力利用此特點，大肆渲染“泛伊斯蘭主義”，灌輸民族分裂主義和宗教極端思想，煽動宗教狂熱，進行非法宗教活動，加大了中國國家認同建設的復雜性。

四、公民身份視角下的國家認同建設的路徑選擇

近年來，出現了一些破壞民族團結和國家穩定的現象，讓我們深刻意識到國家轉型過程中，中國國家認同建設迫在眉睫。同時，我們也要意識到由于歷史傳統文化、多民族等條件的限制，我國國家認同建設是一個漫長的過程，不能一蹴而就。

1、重視公民教育對國家認同建設的作用

隨著我國九年義務教育的普及和大學的擴招，將公民教育作為提升公民身份意的重要手段識成為我國國家認同建設的重要方向。通過公民教育，國家可以更有效的宣傳其政治主張與政策，獲得公民的更多支持。

（1）積極進行以愛國主義為核心的社會主義核心價值觀教育。對中國特色社會主義的認同是國家認同的前提，在公民教育中，通過以愛國主義為核心的社會主義核心價值觀教育，不斷加強對社會主義的科學認識，和社會主義核心價值觀的培育，特別是個人層面上的愛國、敬業、誠信、友善的價值要求，有利于弘揚愛國主義品質，也利于中國國家認同建設。

（2）積極傳播中華民族的歷史及文化。首先，要積極進行歷史教育，讓公民意識到從古代封建王朝到現代民族國家的漫長發展過程中，我們一直強調捍衛國家主權，以及保衛領土所屬范圍，以此來強化對中國主權以及領土的認同感。鴉片戰爭以來的近代歷史，中華民族不畏列強奮起反抗的歷史，珍惜來之不易的國家獨立與富強，在整體層面上形成中華民族對國家的認同。其次，不要忽視文化對各族人民的國家認同的紐帶作用。積極在各少數民族公民中傳播其他少數民族的語言、習俗、宗教等等，增強少數民族之間的相互了解，意識到在中國的建設與發展中，五十六個民族都做出了貢獻，各民族之間才能更加尊重，為國家認同營造一個和諧包容的社會氛圍。

2、強化公民身份與國家認同的動態協調發展

公民身份與國家認同的動態協調發展，有利于維護國家的統一與社會穩定，增強社會凝聚力。要做到動態協調發展，平等的公民身份是基礎，其次應該注重公民身份的權利與義務的平衡。

（1）平等的公民身份是基礎。公民身份體現的是國家與公民的關系，而平等的公民身份是公民身份的價值追求與本質，這是公民身份與國家認同協調發展的基礎。許多西方政治思想學派及思想家都做了相關的論述，斯多葛派注重內心生活，并認為人類在精神上都是平等的，共同受自然法支配。洛克的天賦人權理論，認為自然狀態中人人是自由而又平等的，一切權利與管轄是相互的。西方思想家對平等內涵的論述大致相同，這證明了平等對于公民身份的重要性。

在實踐中，我國現階段存在的一些制度背離了公民身份平等的要求，不利于平等的公民身份的確定與建設，比如中國的戶籍制度。在戶籍制度的框架下，中國的公民戶籍形式分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類，相應地，公民同時具備了第二重身份：“農村村民”或“城市居民”。[4]然而，隨著工業化的不斷發展，農村人口繼續進行農耕，為工業的發展提供原料，逐漸轉變為“農村人口”；由于工業化的發展，經濟發展水平提高，城市居民享有的社會保障遠遠優于農村人口，導致了公民平等身份的偏差。這要求在實踐中要做到平等的公民身份，減少導致公民平等身份偏差的制度，才能推進中國國家認同建設。

（2）注重公民身份的權利與義務的平衡。中國國家認同建設就是要實現權利與義務的動態平衡，明確公民個體在國家中的地位，這樣既能為公民身份提供保障，讓公民有強烈的歸屬感，也減少了國家認同建設進程中公民的心理排斥度。另一方面，要充分考慮不同民族的利益與要求，盡量減少分歧，使得各個民族自覺形成為本國的認同。由于兩千年多年的封建王朝的歷史影響，臣民意識深入人心，雖然隨著教育的普及和文化的多元化，公民意識不斷被人們所接受。可是在中國現階段，社會所宣揚的更多的是責任與義務，忽視了權利的實施，也就不利于監督各項政策的制定與實施，在一定程度上也就不利于中國國家認同建設。

3、完善國家認同的保障機制

（1）強化溝通與協商機制，是完善國家認同體制的基礎。國家認同的建構依賴于表達自由和政治傳播的發展。現實運行過程中，由于經濟成本、地域限制等原因，還沒有形成廣泛聽取公民意見的機制，沒有發揮其最大功效。溝通與協商等民主機制，必須與中國社會、歷史、文化等現實情況相適應，民主的施行不能簡單地從理論價值層面出發，而應該與具體國家治理的實際相結合，發揮其最大的作用。

（2）積極推進中國治理能力的現代化。在現代社會中，政府的治理方式不能像計劃經濟體制那樣，進行強有力的控制。積極推進中國的治理能力現代化，就是要堅持依法治國、政治民主，對公共權力運行的制度化和規范化。其核心就在于適應社會現代化的發展要求，推進政治體系的現代化，即要加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系。[5]推進我國治理能力現代化，保證公共權力運行的制度化與規范化，才能更好的保障公民身份地位的確定與執行，增強公民的歸屬感，才能更有效地促進中國國認同建設。

【參考文獻】

[1] [古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1965.116-117.

[2] 周平.論中國的國家認同建設[J].學術探索，2009（6）35.

[3] [德]尤爾根·哈貝馬斯著.曹衛東譯.包容他者[M].上海：上海人民出版社，2002.133.

[4] 高斌.公民身份在中國發展的困境研究[D].北京：中共中央黨校，2015.29.

[5] 梅永杰.公民身份視角下的中國國家認同研究[D].北京：中共中央黨校，2015.31.

【作者簡介】

陳 鵬（1994-）女，重慶萬州人，四川大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：政治學理論.