組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督科學(xué)對(duì)接是推進(jìn)反腐敗工作的必然趨勢(shì)

章勇

【摘 要】 本文敘述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用，組織監(jiān)督在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用。分析了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、組織監(jiān)督的局限性；認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)組織監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督科學(xué)對(duì)接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和組織監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

【關(guān)鍵詞】 組織監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；科學(xué)對(duì)接；必然趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，是指網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖說(shuō)是虛擬空間下的監(jiān)督，但某種程度上也是民情民意的一種反映，其本質(zhì)仍屬于群眾監(jiān)督。組織監(jiān)督，亦稱“黨的監(jiān)督”，即黨組織的監(jiān)督，指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。[1]它屬于權(quán)威的體制內(nèi)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖跟帖快速及時(shí)，能在網(wǎng)上快速造成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)能，把廣大群眾的力量快速匯聚起來(lái)。組織監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的催化作用下展現(xiàn)出了便捷、高效、透明的反腐敗優(yōu)勢(shì)，大大提高了查辦效能。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不是質(zhì)不質(zhì)疑、否不否定的問(wèn)題，而是如何規(guī)范、有效利用的問(wèn)題。因此，把組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效整合起來(lái)，形成懲治和預(yù)防腐敗的合力，就成為一種必然趨勢(shì)。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用

一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效應(yīng)凸顯。考察我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展歷程，尤其是被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”的2008年以來(lái)，廣大網(wǎng)民見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，一些有問(wèn)題的官員相繼落馬，一些違背人民利益的重大決策得到糾正，一些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的事件得到合理解決，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效應(yīng)得到充分凸顯。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在民意中國(guó)網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上做過(guò)調(diào)查，大約有75.5%的人愿意選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”參與反腐敗。[2]短短幾年，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從無(wú)到有、從個(gè)別網(wǎng)民單兵作戰(zhàn)到眾多網(wǎng)友聯(lián)合起來(lái)，從坐待觀望到開(kāi)辟通道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來(lái)越深入人心。我國(guó)已經(jīng)基本形成了從中央到地方覆蓋面廣、參與度高、影響力大、官民結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新局面。

二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)明顯。腐敗行為具有隱蔽性、團(tuán)體性特征，體制內(nèi)的監(jiān)督方式面臨諸多困局。一方面，官員腐敗行為的信息難以被發(fā)現(xiàn)，另一方面，舉報(bào)官員的群眾常常會(huì)遭遇打擊報(bào)復(fù)。根據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)的反腐群眾中有90%都遭到過(guò)打擊報(bào)復(fù)。[3]現(xiàn)實(shí)中，卻有一些舉報(bào)材料被暗中轉(zhuǎn)傳送到被舉報(bào)人手里，舉報(bào)人常常遭遇各種方式打擊報(bào)復(fù)。這一方面說(shuō)明當(dāng)下舉報(bào)信息的受理規(guī)則還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法治化，在公權(quán)力還沒(méi)有被真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里的情況下，對(duì)舉報(bào)信息處理的隨意性就在所難免。另一方面也說(shuō)明當(dāng)下對(duì)舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法治化，舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象還比較普遍。與權(quán)威性的體制內(nèi)反腐敗相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有的廣泛性、隱蔽性、便捷性、低成本、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)還是具有極大的潛在發(fā)展空間，對(duì)于發(fā)現(xiàn)腐敗線索、推進(jìn)腐敗偵查、造成反腐壓力等都具有不可忽視的重要作用。

三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能彰顯。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)腐敗分子的曝光和對(duì)組織監(jiān)督形成壓力本身。從干部的角度看，有利于促進(jìn)干部成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式；從網(wǎng)民的角度看，有利于培育民主意識(shí)，增強(qiáng)政治參與積極性；從監(jiān)督效果看，有利于懲惡揚(yáng)善，提高廉政建設(shè)水平；從執(zhí)政黨功能角度看，有利于實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)、民意綜合、政治錄用、政治社會(huì)化功能，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)。而且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能還在不斷拓展中，對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大作用有待進(jìn)一步挖掘。

二、組織監(jiān)督在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位

與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相比，組織監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)也很明顯。一是公權(quán)力讓組織監(jiān)督更加有力。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握有重大權(quán)力，最容易滋長(zhǎng)腐敗，也最有能力反腐敗。組織監(jiān)督是利用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，權(quán)威的力量性特征明顯。黨要管黨、從嚴(yán)治黨就包含有這種意蘊(yùn)。二是程序讓組織監(jiān)督更加嚴(yán)肅。組織監(jiān)督具有嚴(yán)格的程序，一般按照舉報(bào)、受理、立案、調(diào)查、取證、判處、公布查處結(jié)果等程序嚴(yán)格按要求公開(kāi)進(jìn)行，組織性、紀(jì)律性很強(qiáng)，很容易使問(wèn)題官員在鐵證面前無(wú)話可說(shuō)。三是制度讓組織監(jiān)督更加公正。組織監(jiān)督不僅有嚴(yán)格的程序，而且是依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行。組織監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)和措施都有章可循，有法可依，最大限度做到了客觀公正，具有公信力。四是結(jié)果讓廣大民眾更加信服。黨的威信是歷史形成的，黨也有很多措施來(lái)保障和強(qiáng)化自己的威信。黨對(duì)問(wèn)題官員的調(diào)查結(jié)果認(rèn)證具有權(quán)威性，能讓廣大人民群眾更加信服。這四大優(yōu)勢(shì)是反腐敗工作取得實(shí)效必須具備的條件，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并不具備這些條件。因此，組織監(jiān)督對(duì)于廉政建設(shè)的主導(dǎo)地位是不會(huì)動(dòng)搖的。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督比組織監(jiān)督更可靠、更有效，甚至質(zhì)疑組織監(jiān)督有效性的看法和想法都是幼稚的。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和組織監(jiān)督科學(xué)對(duì)接是大勢(shì)所趨

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)明顯，但局限性也是顯而易見(jiàn)的。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍雖廣，但深度有限；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的靈活性有余，而信息的真實(shí)性不足；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量強(qiáng)大而監(jiān)控力度薄弱；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方興未艾與排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督并存。[4]現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督傷及無(wú)辜的事例也時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)事人身心都造成了惡劣影響。組織監(jiān)督以其特有的權(quán)威性、公正性、程序性、規(guī)范性等特點(diǎn)保障了監(jiān)督工作的真實(shí)性和實(shí)效性。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的劣勢(shì)恰恰是組織監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。組織監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中也有其不足。組織監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)腐敗線索方面往往沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督靈敏，組織監(jiān)督的層級(jí)性、組織性往往對(duì)快速發(fā)現(xiàn)腐敗線索形成制約。本質(zhì)上講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，組織監(jiān)督屬于權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。現(xiàn)實(shí)中，權(quán)利的自我保護(hù)能力非常有限，權(quán)力的自我約束能力也很有限度。把權(quán)力和權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力廉潔。但是權(quán)利和權(quán)力的主體常不一致，這就是問(wèn)題的關(guān)鍵。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義社會(huì)條件下，權(quán)力保護(hù)權(quán)利、權(quán)利制約權(quán)力的政治格局才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)，組織監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成運(yùn)轉(zhuǎn)良好的對(duì)接機(jī)制才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和組織監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展是逆社會(huì)發(fā)展潮流的非理性行為。新技術(shù)條件下，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于廉政建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，始終堅(jiān)持組織監(jiān)督對(duì)于廉政建設(shè)的主導(dǎo)作用，化被動(dòng)接受為主動(dòng)適應(yīng)，變消極應(yīng)對(duì)為積極利用，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與組織監(jiān)督科學(xué)對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的期盼、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督有機(jī)整合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，這樣才能大大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 人民網(wǎng).http：//dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415339.html.

[2] 公眾反腐愿通過(guò)何渠道？調(diào)查顯示“網(wǎng)絡(luò)曝光”列第一[N].中國(guó)青年報(bào)，2009-10-27.

[3] 專家稱改革開(kāi)放以來(lái)評(píng)的10個(gè)反腐名人9人遭報(bào)復(fù)[N].中國(guó)青年報(bào)，2009-03-17.

[4] 毛蔚蘭.論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)反腐倡廉建設(shè)的雙重效應(yīng)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（8）15-16.

【作者簡(jiǎn)介】

章 勇，中共重慶市南岸區(qū)委黨校教師，主要研究黨風(fēng)廉政建設(shè).