獨立學院學生黨員發展量化考核評價指標研究

丁璇

[摘要]本文針對黨員發展過程中存在的問題，提出在各階段培養過程中引入量化考核指標體系。不同培養階段采用不同的“及格線”，形成被培養人逐步“晉級”的培養模式，力求促進獨立學院學生黨員發展更加公平、公開、透明、科學、可操作。

[關鍵詞]黨員發展；量化考核；考核指標

獨立學院領導體制是董事會領導下的校長負責制，黨委所起的是政治核心作用而非處于領導地位。一直以來，獨立學院由于學生特點及專職黨務干部配備原因在學生黨員發展工作中存在一些問題，具體表現為：學生入黨動機多元化，考察入黨積極分子過程中對入黨動機的引導不夠，考察不嚴；考察培養過程中人手投入不足，工作簡單化傾向嚴重；考核評價指標單一，出現“唯成績論”、“唯票數論”等現象，甚至因為沒有操作性強的指標體系，出現“走后門”、“打招呼”使得表現一般的學生入黨，不能起到模范帶頭作用，造成不好影響。保證黨員發展質量，落實黨員發展責任制要求我們必須加強學生黨員“入口關”的把控。

一、獨立學院學生黨員發展量化考核評價的意義

（一）獨立學院學生黨員量化考核評價是貫徹落實黨中央提高黨員發展質量的必然要求。中共中央新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的新要求。這意味著，對黨員質量控制提出了更高的要求。如何客觀的在大學生黨員群體中“好中挑優”充實到黨員隊伍中來是新時期高校學生黨建工作中的新課題。因此，構建大學生黨員發展指標體系是提升大學生黨員素質的必然要求。

（二）獨立學院學生黨員量化考核評價是建立大學生黨員質量保障體系的必然要求。大學生是重要的人才資源，大學生黨員是大學生中的先進分子，面對越來越多元化的入黨需求，建立獨立學院大學生黨員發展考核評價指標體系，對于培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，實現兩個百年目標，實現中國民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的戰略意義。

（三）獨立學院學生黨員量化考核評價是維護學生核心利益的重要舉措。獨立學院學生中要求人黨的積極性及比例并沒有因學校辦學性質及日益嚴格的程序而受到影響。如何在競爭性更大的學生黨員發展過程中始終以維護學生核心利益為出發點和落腳點，秉持公平公正的工作態度，防范任何可能對大多數積極向黨組織靠攏學生價值觀，對黨信念的舞弊情況是需要我們黨務工作者在制度設計上進行創新的。

二、獨立學院學生黨員發展量化考核評價的原則

（一）分層遞進原則

加入中國共產黨對大學生而言是莊嚴神圣的組織生活大事，按照中組部下發的發展黨員工作細則要求，加入黨組織也應是一個長期系統的培養考察周期。每名中共黨員在入黨歷程中都接受過黨組織在入黨申請人、入黨積極分子、發展對象、預備黨員、正式黨員五個層級的培養考察。本文重點研究吸收新預備黨員時的指標體系，即“人口關”，根據此指標體系支部應根據學生特點和每一培養階段的要求設定不同的“晉級條件”即相應分值，由此全過程監控被考察人。

（二）定性與定量相結合原則

提高學生黨員發展工作的質量，是貫徹落實中組部《中國共產黨發展黨員工作細則》的基礎性環節。而如何在各階段的考核中準確把握定性和定量的關系，是保證所發展的黨員質量的關鍵。正確把握黨員發展工作中的定性與定量的關系，對于確保學生黨員質量，提高考核指標體系建立工作的質量具有重要意義。定性考察是多方介入對入黨積極分子、發展對象個性素質優差的評價；定量測評將作為對入黨積極分子、發展對象素質優差程度的衡量，是一種量的確定。發展一名合格的學生黨員，只有定性考察而無定量測評的考核結論，是不完整的。定性與定量相結合原則要求我們在操作過程中謹防“唯票數說話”和“唯分數說話”兩種傾向。

（三）黨內外評價主體多元化原則

在對學生黨員發展的考核指標體系設置上，將黨支部考核與黨內外群眾考核并重實施。黨支部的考核主要是圍繞指標，由上級黨組織成員、支委會對入黨積極分子、發展對象進行考核評價，并占據相應比重，做到“誰培養誰負責”；支部外黨員群眾的考核是由與被考查學生相關的任課老師、輔導員、班主任、社團同學、宿舍同學、班級同學等組成考核小組，對入黨積極分子和發展對象圍繞指標進行評價，其考核結果占據對被考察對象綜合評價的相應比重。

（四）科學性和可操作性相結合原則

評價指標內容的設立、分值的確定、考核參與主體的遴選要在公平公正前提下符合學校人才培養目標，符合黨員的基本要求，符合不同培養階段、不同學科學生的特點科學制定。同時不能為了全面而追逐指標的“量”，不能為了嚴謹而一味設立繁瑣的程序，指標體系要在科學性和操作性中力求平衡。沒有操作性的考核評價指標只會讓其成為廢紙一張，讓各支部疲于應付，讓黨員發展質量監控形同虛設。

三、獨立學院學生黨員發展量化考核評價的內容

發展學生黨員從其遞交入黨申請書到成為正式黨員到離校全過程都是我們必須進行考核管理的。本文研究的指標重點在吸收預備黨員前“入口關”的把控，這是全過程中的核心。但并不意味著這個指標體系只是為預備黨員所設立的。具體操作中應根據實際不同階段設定不同的分值，形成“重點突出，逐步進階”的科學體系，在此過程中體現出學生在培養過程中的進步，體現黨員的先鋒模范性。

針對不同的培養目標，學校實際，學生特點，一般來說獨立學院大學生黨員培養考察的主要內容包括：政治素養，誠信意識，能力素質，學習成效，工作成效等五方面內容。在定性考核中首先要做的是“一票否決”，應包括：學業成績位列后50%，有掛科，違規違紀，無故拖欠學費，公益活動積分不達標，校、院級黨課考核不合格等，被“一票否決”的不能進入評價環節。然后組織支部評價和支部外黨員群眾依據上述五方面內容評價，形成綜合評價意見。量化考核的具體指標應包括但不限于以下幾類：思想政治素養、誠信意識、能力素質、學習成效、工作成效等。

在綜合定性考察和定量測評成績的時候應充分遵循“定性與定量相結合原則”各占相應比例。定性評價的結論應分為“合格”和“不合格”兩類，每類設定分值區間。支部內外考察但凡50%評價人綜合評價為“不合格”的即不能晉級培養。量化測評在不同培養階段應設置不同的合格分數線，合格的分數按設定的比例計入綜合評價。量化測評不合格者不能晉級培養。定性評價應采取無記名形式。各階段考核應采用差額晉級辦法。

四、實施量化考核評價的保障機制

（一）學校各工作系統的建設。學生黨員量化考核評價指標涉及學校相關的工作系統，例如教務系統、收費系統、學工系統、黨務系統、宿舍管理系統、公益活動系統等。這些系統不能形成“信息孤島”，要彼此對接，數據共享。有了大量數據，量化考核才有操作性。

（二）大數據意識的培養。上文提出各工作系統要聯動、數據共享。海量數據的應用不是手到擒來的，需要黨務干部具備大數據意識，提高數據獲取分析的能力。在此基礎上黨務工作者可以利用學生的海量數據。海量數據的分析，有效提取不僅可以是我們動態了解不同專業年級學生的特點，對相關核心數據的分析可以幫助我們找到學生黨員發展各階段的各項指標的平均水準，進而及時調整指標的項目設定和權重，讓評價更科學。

（三）優化黨務干部的配備。由于辦學成本的原因，獨立學院配足專職黨務干部的情況極為少見。在這樣的情況下如何優化一直專兼結合的黨務工作干部是值得探索的。一般做法是吸收優秀的行政管理干部、一線骨干教師、輔導員從事學生黨建工作。優化這支隊伍的關鍵在于合理的激勵考核，如將兼職工作情況與職稱評定、年度考核、評優評先、國（境）外交流等掛鉤甚至是設為“門檻”。這必將對落實黨員發展責任制，嚴把學生黨員發展“人口關”起到積極作用，學生黨員發展質量整體上會得到大幅提升。

（四）學生黨員發展追責制度的落實。對學生黨員考核評價工作須有后續監督制度的配套。對于不按評價指標考核，偽造考核數據、材料，入黨后不能發揮示范帶頭作用、工作學習積極性下降的“入黨前后兩張臉”的學生黨員要追究支部及其主要負責人的責任，例如不能評優評先等。這些追責限制條件的設置可以督促支部及其負責人始終將黨員發展質量、黨員后續管理考核作為學生黨建重中之重。

（責任編輯：桂杉杉）