干部教育培訓的課程設置與品牌建設

李慶

摘 要：本文以干部教育培訓課程設置存在的問題為切入點，對廣州市政府系統培訓中心在干部教育培訓行業的SWOT進行了分析。從個案的角度、微觀的視角對干部培訓課程設置和品牌建設進行探索，星星之火可以燎原，希望給致力于干部教育的專業人士和培訓機構有所借鑒，為服務型政府做好干部培訓打下堅實的理論基礎。

關鍵詞：干部教育培訓；課程開發與設置；品牌建設

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

干部教育培訓是我們黨有組織有計劃有目的學習的重要方式，是提升干部素質能力的先導性、基礎性、戰略性工程，是培養造就好干部的重要保障。隨著時代不斷地發展，干部教育培訓也存在著不少的問題，如：培訓內容滯后、忽略公務員特殊群體的特點、培訓方式固化、評價僵化、培訓效果不佳等等，這些都是亟待解決的問題。在干部教育培訓工作日益科學化、規范化、制度化的背景下，作為培訓機構的廣州市政府系統培訓中心也面臨著前所未有的機遇與挑戰。

一、廣州市政府系統培訓中心在干部教育培訓行業的SWOT

SWOT分析法即態勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出，經常被用于企業戰略制定、競爭對手分析等場合。而廣州市政府系統培訓中心作為一個培訓機構，在新的形勢下尋求新的發展，必須清楚地認識到自己的環境，下面就對廣州市政府系統培訓中心在干部教育培訓行業的SWOT進行剖析：

（一）優勢——依托政府平臺

廣州市政府系統培訓中心隸屬于廣州市人力資源和社會保障局，是廣州市公務員、軍隊轉業干部、人事干部、事業單位管理人員、思想政治工作專業人員和高校畢業生上崗前培訓主要基地，是廣東省專業技術人員繼續教育基地、廣州市專業技術人員繼續教育示范基地。有政府作為發展平臺是它得天獨厚的優勢，有通過交換渠道發文的權利，這是最好的宣傳方式，這樣生源就有了相對穩定的保障。

《干部教育培訓工作條例》第十五條：省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部應當每5年參加黨校、行政學院、干部學院，以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓。提拔擔任領導職務的，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應當在提任后1年內完成培訓。干部教育培訓管理部門應當做出規劃，統籌安排。其他干部參加教育培訓的時間，根據有關規定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學時。廣州市政府系統培訓中心則是廣州人力資源與社會保障局認可的培訓機構，承擔處級以下正科、副科、初任公務員等干部任職培訓。可以申請到公務員二類學時，專業技術人員繼續教育學分，在政府的平臺下，招生有保障，長期有培訓任務，這是機構生存發展的一大優勢。

（二）劣勢——課程設置瓶頸

作為干部教育培訓的主要陣地之一，在開拓市場上機構的積極性不高。科研工作的主動性、研究性不夠，這突出表現為習慣于依靠“紅頭文件”來開展干部教育培訓的傳統模式。另一方面由于是政策性的培訓比較多，大多數的學員的心態不一樣，學員學習的動力不足、壓力也不大，學習的內在積極性并未能充分地調動起來。公務員干部常常把政策性的培訓作為一種強制性的培訓，雖然嘴上說重要，但是一忙起來就應付了事，甚至缺席，不能做到真心地學習。這跟我們的課程設置和教師上課的方式有些很大的關系。這些現象導致雖然學員能按時上課，但是教育培訓過于形式化，培訓效果不佳，培訓質量也不高，也對我們的培訓機構留下不好的印象。因此，提高培訓質量是干部培訓的生命線。

（三）機遇——培訓熱潮

中共中央《干部教育培訓工作條例》的頒布是黨的干部教育培訓工作的一次重大轉折，也是我們干部教育培訓事業的一個歷史新起點。干部教育培訓工作既面臨新的機遇，也面臨著巨大的挑戰。國家的重視，這是干部教育培訓的最大發展機遇。國家頒布了多項法律法規如《干部教育培訓工作條例》《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》等。尤其是黨的十八大以來，習近平同志在一系列講話中，多次對干部教育培訓進行科學闡述，并發表了重要論斷，同時還做出了重要指示，提出了一系列新思想新觀點新要求。這些重要論述具有很強的現實針對性和深遠意義，為新形勢下加強和改進干部教育培訓工作指明了方向、提供了基本遵循。

另一方面，廣大干部對自身綜合素質的提高也有很大的需求。干部培訓的市場需求也越來越大。

（四）威脅——競爭者多且強大

在我國，干部教育培訓的渠道有很多，包括各級黨校、行政學院和干部學院，還有各種層次的培訓機構。作為公益二類，隸屬于人社局下的培訓機構，廣州市政府系統培訓中心有著很多的外部競爭者。

黨校、行政學院和干部學院等干部培訓機構有著獨特的優勢，其培訓對象本身就是政策的制定者或者執行者，在政策循環的各個階段都發揮著重要的影響力，就政府支持力度上占有絕對的優勢。而純市場化運作的商業性培訓機構，脫離了政府的束縛，以經濟效益最大化為目的，為了迎合各級培訓者，不斷優化自己的課程，創設培訓品牌，占據市場的最佳位置。

在這樣的SWOT分析下，我們充分意識到了要在競爭中有生命力地成長，樹立自己的培訓品牌尤其重要，而干部教育的課程開發與設置是品牌發展的靈魂活動，它決定了干部教育培訓是否能有效而順利地舉行，對整個干部教育培訓有著重要的指導作用。也是干部教育培訓機構生存和發展必不可少的環節，是所有干部培訓教育機構應該重視的環節。

二、干部教育培訓課程設置的特點

由于干部教育培訓的對象是干部，所以在課程設置的時候要考慮到一定的特點。干部教育面對的成人，相對于純市場化的商業培訓，干部教育培訓除了具有服務性這一共同特點之外，還有其獨有特點，因此在進行課程設置的時候也要考慮到這些特點。

（一）課程內容的適應性明顯

干部教育課程多根據黨和國家工作大局和重心的變化而更新，具有更新快而周期短的特點，是為了適應社會發展需求和國家的政策法規變化而開發的。因此在做課程設置的時候要適應形勢任務發展變化，不斷推進干部教育培訓理論創新、實踐創新、制度創新。

（二）課程設置的政治性突出

所謂政治性，是指干部教育培訓在內容設置、培訓目的、培訓運行機制方面都是以黨和政府的相關規定和要求為基本依據。

（三）課程實施的靈活性

由于干部教育培訓，接受教育的都是干部群體，他們在能力和愿望上的差異性，同一課程的學習者在年齡、智力、原有教育背景、工作經歷、專業水平、業務能力等各方面情況不盡相同。因此，課程實施就必須具有相當大的彈性，相當靈活的方式。

三、樹立品牌課程開發與設置

優質的課程是培訓機構提高干部教育質量的重要保障。如何不斷開發適應時代發展和學員需要的新型課程成為干部教育與時俱進的重要課題。

課程開發是指通過需求分析確定課程目標，進而選擇課程內容的過程。要遵循一定的課程開發邏輯和課程開發規律。真正意義上的課程開發不是請專家來上課那么簡單的事情，而是培訓任務與課程目標、課程內容等一致性分析論證，課程內容確定等過程。根據泰勒提出課程開發需要思考的四個問題《課程與教學的基本原理》，我們提出干部教育培訓課程開發的四個問題：1.干部教育培訓要達到何種教育目標？2.如果選擇有助于實現這些教育目標的內容？3.如何有效地組織培訓？4.如何評估干部教育培訓的有效性？從以下幾個方面回答這些問題。

（一）理念——與時俱進

《干部教育培訓工作條例》中指出，干部教育培訓工作應當遵循原則之一：與時俱進，改革創新。適應形勢任務發展變化，遵循干部成長規律和干部教育培訓規律，堅持開放辦學，完善培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，不斷推進干部教育培訓理論創新、實踐創新、制度創新。廣州市政府系統培訓中心秉持“辦學為公、學員為本、專業務實、開拓進取”的培訓理念，遵循辦學嚴謹、服務規范、力求實效的培訓宗旨來開展干部教育服務。

（二）內容——腳踏實地

干部教育培訓整體課程設計角度來看，要注重培訓的針對性、時代性和實踐性。廣州市政府系統培訓中心在培訓課程設置上，以需求為導向，以服務對象為中心，考慮到受訓者在知識背景、工作技能、工作經驗、生活經歷等方面都有各自的特殊性，表現出不同的培訓需求，依照干部群體需求制定，內容精致、突出重點，數目要少而精，真正做到按需施教，因材施教。

按分級需求，公務員的課程設置以下幾類：新錄用公務員初任培訓班；科級公務員任職培訓班；副處級公務員任職培訓班；軍隊轉業干部培訓班；公務員集中輪訓及專題培訓班。

這是正常的主體班的設置，以新錄用公務員初任培訓班為例，從這一個主體班的課程來體現課程設置與開發的全面性。

培訓目標： 初任培訓對新錄用公務員開展以適應機關工作崗位、樹立依法行政和公共服務意識為核心，重點抓好新錄用公務員職業道德建設、政策法規、履職能力、科學人文素養等四方面的能力和知識的學習，牢固樹立公仆意識、群眾意識、責任意識和依法行政意識，盡快完成角色轉變，提高工作能力和素質，為我市建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍奠定基礎。具體課程設置見表1。

這些培訓課程都是經過縝密的設計，根據現實的工作需要和實際情況因材施教，建立動態性的培訓課程和計劃設計，以便于滿足各層次干部不同的需求。

（三）方式——靈活多樣

隨著廣大公務員干部的學歷越來越高，眼界越來越廣，學習能力越來越強，尤其是網絡給他們帶來了越來越多學習途徑。簡單的講授式和講座式的培訓方式已經滿足不了他們的學習需求，多樣化的培訓方式必須應運而生。

1.微講堂

微講堂是廣州市政府系統培訓中心在演講主題班會、學員論壇等形式的基礎上，為落實我市干部教育培訓“領導干部上講臺”制度，提高干部教育培訓針對性與實效性的重要舉措，同時為進一步增強課堂互動性、學員參與性而設計推出的一種“學員變講師”的創新型教學組織模式。每一期微講堂的內容豐富、課件新穎，學員們結合自身工作實際，多角度展開和闡述，信息量大、內容全面。整個微講堂井然有序、又充滿活力，學員們反響強烈，精彩紛呈，經常掌聲不斷。

2.手機慕課堂

MOOC大型網絡開放課程給了我們培訓機構很多的思考，這種學習模式整合了多種社交網絡工具和多種形式的數字化資源，形成多元化的學習工具和豐富的課程資源。由傳統的講授式課堂向大數據時代的信息化網絡課堂發展是大勢所趨。慕課堂是融合了云計算、移動互聯網等現代信息技術和新時期教育培訓理念的移動學習平臺，可在智能手機、平板電腦等移動終端上使用，為公務員提供24小時移動網絡培訓服務。課程突出“短、小、精”的特點，每門課程都控制在10分鐘以內，并具備知識信息推送，知識點檢測和學習記錄等服務功能。充分利用學員的課余和工作時間進行“碎片式”學習。

這些創新的培訓方式有利于培訓學員獨立思考能力和創新能力，也有利于促進學習者為獨立完成工作去學習新的技能，迎接更大的挑戰。

（四）考核——全面發展

干部履職所需的知識、技能是多種多樣的，跨度很大，覆蓋面廣，因此考核的標準也不一樣。崗位導向、能力本位是我們在設置課程中要高度重視的。堅持以解決實際問題的理念來設置課程，以培訓學員的能力為主線，有針對性地把知識與工作情景結合。因此在考核上注重的是能力，完成與崗位相關的任務的能力。這樣的課程考核是理論與實踐相結合的“行動體系”，可以幫助和促進學員全面而健康發展。

四、打造品牌課程，開拓廣闊市場

正如李源潮同志所說：“品牌課程就是特色課程，就是在別的地方上不到的課程，是大家都感興趣的課程，是在一生當中能夠回想起來的課程、不會忘記的課程”。課程特色就是教學優勢，就是干部教育的核心競爭力。品牌課程如何才能彰顯特色？關鍵在于深入挖掘和充分利用歷史和現實資源，尤其是要整合和利用那些具有獨特性的教學資源。

（一）本土化特色資源

廣州市政府系統培訓中心結合現有的辦學特色，統籌規劃，利用廣州市的地理優勢聯合多個單位建設現場教學基地。現場教學也是一種很常見的培訓形式，它具有直觀性、典型性、經驗性和指導性的特點。這種培訓方式把學員帶到現場，讓現場成為課堂、事實成為教材，可使學員身臨其境，使教學直觀生動，使學習務實管用，教學效果良好。在課程開發與設置上，根據不同的課程需求，而設立不同的現場教學培訓基地。如：服務型政府建設示范，選取了廣州市政務服務中心，體現了政府的“集中辦理、統一管理、公開透明、信息共享、便民高效”原則下提供“一站式”和“一條龍”服務。廉政教育的課程，選取了廣東省反腐倡廉教育基地，這里圖文并茂，用高科技來展示“反腐倡廉、警鐘長鳴”的主題，以警示教育為廉政教育重點。

廣州市政府系統培訓中心與十多家機構正式簽署基地合作共建協議并正式授予廣州市政府系統培訓中心現場教學基地牌匾，這也是品牌課程樹立的一大特色，為共同推動廣州市干部教育培訓事業做出新的貢獻。

（二）開放合作式的品牌課程

為了加強黨性教育，堅定信念，傳承紅色基因，追隨紅色足跡，感懷革命精神，支援老區建設，廣州市政府系統培訓中心分別在井岡山、古田、瑞金、韶山、遵義等紅色基地與當地的干部學院和培訓中心聯合舉辦了“紅色基因專題培訓班”。紅色資源作為重要的歷史文化資源，對發展區域紅色旅游、紅色培訓產業具有重要的革命文化價值、經濟價值、教育價值。更重要的是，這樣現場教學的培訓方式效果很好，如在瑞金革命老區，體驗老區革命生活不易，通過在培訓班內組織紅歌比賽、紅色朗誦會、紅色經典讀書會等再現紅色歷史的場景和片段，營造模擬情景，讓學習者在親歷體驗中激發想象，感受與歷史的情感共鳴，加深學員的主觀體驗。這種聯合辦學的形式，喜聞樂見的培訓方式可以很好地塑造教育課程的品牌形象，同時也可以開發學員中蘊藏的教育培訓資源。

管理大學堂名家系列專題講座是廣州市政府系統培訓中心的品牌培訓項目，并與企業合作辦學，簽訂合同。秉承服務政府、服務企業、服務社會的宗旨，以構建政府轉型、企業發展、人才成長的廣闊學習平臺為目標，以傳播最新的管理思想、傳授最先進的管理技能、提供最實用的管理方法為目的。至今先后聘請了幾十位國內一流院校知名專家學者前來授課，為廣州市黨政機關、企事業單位中高層管理人員開拓視野、更新觀念、提高管理水平和技能，推動組織可持續發展起到有力的推動作用。

干部教育培訓一定要形成自己的辦學特色，樹立自己的品牌課程，不僅對教學質量提出新的更高的目標要求，而且要更加深入地研究教育培訓的改革問題，積極探索提高教學質量的新思路、新途徑和新舉措，進一步提升公務員以及干部培訓的質量，提高公務員和干部隊伍整體服務素質，對促進政府治理、服務水平具有重要意義。

參考文獻

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