轉型期高校繼續教育辦學環境及發展路徑探析

尚琳琳

摘 要：由于繼續教育在高校中相對于本科教育和研究生教育的弱勢與定位缺失，加之社會受眾對其認識的偏差，使其發展面臨種種挑戰。在繼續教育轉型發展的關鍵時期，高校繼續教育面對目前復雜的內外部辦學環境，應轉變姿態、轉換思路、順勢而為，變全面發展為特色發展、變被動服務為主動服務、變利益博弈為合作共贏，謀求可持續發展之路。

關鍵詞：轉型期；高校繼續教育；辦學環境；發展路徑

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

高校繼續教育作為我國構建終身教育和學習型社會的重要力量，對于提高我國數以億計的社會成員的學歷層次、技能水平、文化素養和國民素質發揮了不可替代的重要作用。由于繼續教育在高校中相對于本科教育和研究生教育的弱勢與定位缺失，加之社會受眾對其認識的偏差，使其發展面臨著種種的挑戰。因此，高校繼續教育面對復雜的辦學環境，是在不斷調整辦學思路、不斷調節辦學取向中探索、發展的。

本文以H高校繼續教育辦學為例，深入探討和分析在繼續教育轉型發展的關鍵時期，高校繼續教育應如何應對外部和內部復雜的辦學環境，并對高校繼續教育今后的發展方向做出探索。

一、轉型期高校繼續教育辦學環境分析

辦學環境，是指影響高校辦學行為與教育質量的綜合因素，可以分為外部環境和內部環境。外部環境是指來自學校外部的各種因素的綜合，如社會教育觀念、政府教育行為、社會辦學行動、政治經濟、文化、科技信息、教育行政管理水平、家庭教育因素等。內部環境是指來自學校教育系統內部的各種因素的綜合，主要包括學校的物質環境、制度環境、文化環境、人際環境、心理環境等等。

（一）高校繼續教育外部辦學環境分析

1.政策環境

是指教育行政管理部門對繼續教育的決策、投入、督導等情況。《教育部關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續教育管理的通知》（教高【2007】9號）文中提出“貫徹‘積極發展、規范管理、提高質量、改革創新的方針，正確處理好規模、質量、結構和效益的關系。高校要高度重視成人高等教育和繼續教育的發展和規范管理。”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系。”

2011年4月，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會講話中強調要“自覺參與推動學習型社會建設，適應全民學習、終身學習的時代需要，加快發展繼續教育。”

國務委員劉延東在全國繼續教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會上的講話中指出，“切實把加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置。”

2016年全國職業教育與繼續教育工作會議上提出“推動職業教育與繼續教育在新起點上取得新進展、新突破”。

從以上政策文件可以看出，國家層面對繼續教育的關注與認識已經達到了重要的戰略高度。

但是，在實際的經費投入和相關管理及具體政策制定上卻明顯存在對高校繼續教育投入不足和規定滯后、多頭管理、無頭管理的種種問題。同屬高校繼續教育體系的成人教育、網絡教育、自學考試、非學歷教育培訓等各種辦學形式，管理體系不一、入口、出口標準不一、辦學形式融合不順，不利于推進終身教育學習成果互認及立交橋的構建等。目前國家也正在進一步積極籌劃理順相關管理的工作。

2016年底，教育部出臺了《關于印發<高等學歷繼續教育專業設置管理辦法>的通知》，這是截至目前教育部規范高等學歷繼續教育專業設置的首份文件。文件旨在“為加強高等學歷繼續教育專業設置的統籌規劃與宏觀管理，進一步擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，促進各類高等學歷繼續教育健康、有序、協調發展”。

2.社會環境

是指社會中繼續教育辦學行為的表現及社會受眾對繼續教育的認識與評價等。從整個繼續教育的辦學形勢來看，目前我國繼續教育存在招生與辦學秩序混亂，部分社會辦學機構急功近利，虛假承諾，擾亂招生秩序的不良現象。部分高校及公共服務體系在異地設點，無視教育質量和辦學規范，以低學費、高分成等手段開展惡性競爭。2013年5月2日，《人民日報》第二版、“人民網”發布了“遠程學歷教育竟如此注水”的新聞；2013年6月26日，人民日報再次把網絡教育招生和考試亂象以內參形式上報國務院，劉延東副總理親自做了批示。從這些招生亂象可以看出，社會對繼續教育尤其是網絡教育的認識達到了一個冰點。我國繼續教育何去何從成為繼續教育工作者亟需進一步思考的一個重要問題。

伴隨我國適齡入學人口的逐步減少、高等教育毛入學率的逐年提高和經濟社會發展對人才需求層次的不斷提升，社會對高校繼續教育的需求逐漸突破了偏重學歷提升的局面，而加重了對職業能力和人才素質提升的需求。社會成員在學習內容、學習層次、學習方式等方面的需求發生深刻變化，必然倒逼高校繼續教育要主動作為、“改弦易轍”。近年來發展勢頭迅猛的北京、長三角地區的眾多高校已將繼續教育的轉型發展進行了制度與實踐的先行，對于推動當地人才能力的提升、人口素質的提高以及經濟社會的發展發揮了極其重要的作用。

（二）高校繼續教育內部辦學環境分析

高校繼續教育內部辦學環境，是指來自繼續教育辦學單位主體系統內部影響繼續教育辦學質量的因素。

1.物質環境

指高校繼續教育辦學的硬件條件。以H高校為例，其繼續教育辦學在不擠占學校本科、研究生辦學資源的基礎上，最大化利用現有資源，并不斷開拓校外資源進行合作辦學，現有各類辦學形式的合作單位150余個。合作單位主要是政府機關、各層次公立、私立高校、企事業單位、培訓機構等，辦學條件與辦學能力參差不齊。

2.制度環境

指高校內部提供給繼續教育辦學的制度、機制及政策規定。H高校作為“985”工程首批建設的重點高校之一，一直將建設成為國內一流、世界知名的高水平研究型大學作為辦學目標。近期，面對國家“雙一流”建設部署的推動，更是重視高層次人才培養與科學研究。在學校發展戰略中對繼續教育的發展定位不明確，對繼續教育辦學與發展持一定的保留態度。繼續教育辦學存在內生體制不順、運行機制不活、發展動力不足的現象。

3.文化環境

指高校中的風氣、文化氛圍、人際關系等因素。由于繼續教育學生群體的身份、角色、學習形式的特殊性，高校繼續教育普遍存在著學生到課率偏低、學習主動性欠缺、學生對學校認同感不強、凝聚力不足的問題。同時，由于在現實中高校尤其是研究型大學將繼續教育普遍視為普通教育的補充和附屬品，存在一定的輕視態度。因此，承擔繼續教育工作的普通教育教師往往只是單純將其作為追求經濟利益的手段，導致高校繼續教育陷入了聘請教師難、教師教學精力投入不足、教學內容和方法不適應成人學生需求的窘境。

二、高校繼續教育面對復雜辦學環境的應對舉措

面對以上復雜辦學環境，H高校繼續教育深刻認識到：積極服務國家經濟社會發展大局是高校繼續教育發展的目標；不斷改革創新人才培養和服務模式是高校繼續教育發展的動力；逐步完善辦學機制和服務體系是高校繼續教育發展的基礎。H高校繼續教育把握發展大勢，順勢而為，堅持走內涵式發展道路，規范管理，因地制宜、因時制宜，積極探索高校繼續教育的科學發展之路。

（一）推進協同辦學，豐富創新辦學模式

發揮繼續教育貼近市場、貼近現實社會需求的優勢，H高校繼續教育積極服務地方經濟社會的發展，對市場需求進行條塊化、層次性分割，采取“差異化”教育服務，多渠道發揮高校、政府、社會的協同優勢，實現資源共享與合作共贏，有效彌補高校繼續教育資源的不足，構建起了輻射廣、觸角新、滲透深的多元化辦學體系。

1.順應國家經濟社會發展大局進行校地合作辦學

對國家政策環境與社會發展趨勢進行深刻剖析，正確把握地方社會對人才的需求方向，論證、制定教學計劃與人才培養方案。如與政府合作面向新生代工人開展的“圓夢計劃”，立足地方加快產業轉移升級的目標，滿足新生代產業工人群體提升綜合素質的訴求，以遠程教育為主要形式，實行針對性的教學培養；如為各省市地區的政府機構重點培育和打造“現代產業轉型升級高級研修班”“新農村建設研修班”等精品項目，構建起了省外拓寬、省內拓深的干部培訓市場體系，審時度勢開展項目謀劃與課程更新，培訓內容具有極強的時效性、政策性和現實指導性。

2.滿足行業、企業發展需求進行校企合作辦學

深入領會全國職業教育工作會議的精神，與行業、企業進行深度合作，堅持校企合作、工學結合，開展校企聯合招生、聯合培養，實現教學、學習和實訓結合，進行學歷證書和職業資格證書“雙證書”培養。綜合網絡教育的實時性、靈活性，優化課程設置和培養計劃，為眾多知名企業進行內部人員培訓。如通過對建筑企業人才的培訓，幫助建筑企業實現數字化、標準化、產業化和智能化的管理等。

3.適應教育對象自身的提升需要進行校校合作辦學

在用足政策的基礎上，為教育對象提供多渠道提升的機會。如與當地近50所高職院校合作，為高職高專院校的在校生提供在校內直接獲取本科文憑和技能證書及第二學歷的機會。與國外眾多名校合作，為學生量身訂制適合學生實際情況的留學方案與培訓，開拓了滿足不同學習需求的多種形式的海外提升渠道。

（二）注重依規治理，科學規范各類辦學行為

H高校繼續教育用制度約束和規制各類辦學行為，端正辦學者的辦學意識，統籌辦學規劃，積極營造健康的辦學環境。

1.加強內部管理

從源頭抓起，規范統一各類辦學形式的招生宣傳內容，完善各項招生流程。注重過程監控，從嚴格的師資聘任審核、無紙化入學考試、日常教學督導、完善的監巡考制度、畢業論文查重評定、教學效果回訪、教師評價到常規化辦學水平評估，建立起了一套行之有效的繼續教育辦學質量監控保障體系。

2.加大外部監管

對申請合作辦學單位的資質與辦學理念進行全面實地評估，嚴格審批、合理安排同一地區不同單位的專業設置，避免簡單重復和惡性競爭。加強合作辦學單位招生過程的實時監管和督查，對違規招生行為始終保持高壓的態勢和“零容忍”態度。嚴格執行“完費注冊、完費預約，完費畢業”制度，有效制止合作辦學單位違規代收學生學費行為。建立合作辦學單位學費分成彈性激勵機制和辦學退出機制，對優秀辦學單位給予分成獎勵；對辦學不規范的單位或項目給予學費分成截留或進行全面清理，有效遏制各類違規辦學行為的發生和蔓延。

（三）提升服務層次，完善教育實施手段與機制

H高校在繼續教育辦學中貫徹“以學生為本”的理念，多形式、多渠道、全方位開展學習支持、教育引導和教育實施服務，營造和諧的文化環境。

1.建立“五位一體”學習支持服務機制

在整個教育環節中“注重導學、加強促學、實施助學、鼓勵自學、互助幫學”。“五位一體”學習支持服務機制切實針對成人學生存在的工學矛盾突出、學習主動性不足、基礎薄弱、自我約束能力差、自主意識強的特點，全方位提供個性化、差異化的支持服務，有效保證了學生學習過程的便捷與學習結果的成效。“導學”工作涵蓋了入學教育、手續辦理、信息發布、投訴受理、考試預約、統考報名、證件辦理、證明開具、代修免考、學籍異動、電子信息采集、面授實施、畢業設計及學位申請等各個環節，對成人學生的完整在校過程進行有序引導；“促學”工作涵蓋了擴展隨堂練習庫、設置課程模擬題、布置課程作業等，通過學習環節的設置督促成人學生進行有效的學習；“助學”工作涵蓋了課程學習資源的跟蹤、教師課程公告發布的督促、課程答疑、論壇發動、作業批閱等，線上線下幫助成人學生順利地學習；鼓勵“自學”采取了加大過程考核的比重、增加選修課學分的方式，科學、有效地引導成人學生進行自主學習和個性化學習；互助“幫學”，注重發揮優秀學生“傳幫帶”的作用，激發學生主動參與學習的意識，避免因工學矛盾造成課程學習內容的遺漏，并通過互助學習推進成人學生之間的交流與溝通。

2.實施“四位一體”教育引導服務機制

在教育引導與學生活動組織中遵循“提升自我、傳承精神、感受文化、感恩母校”的原則，富有創意地設計校園歷史人文景點經典參觀線路，讓成人學生親身經歷一次“校園文化之旅”，并結合舉行一場校史校情知識講座、免費提供一份大學飯堂午餐、發放一本大學景觀畫冊、贈送一枚華南理工大學校徽，讓對母校有較少認知的成人學生在領略校園勝景的同時感受校園文化、感悟校園精神、增強對母校的認同感。出國培訓項目采用“每月一封信”的形式對每個學生的每一步提高、每一點成績、每一個欠缺進行總結，給予學生溫馨的提示與激勵，讓學生在校期間學習的每一步都走得有自信、有成效。

3.探索“三位一體” 教育實施服務機制

以資源建設為抓手提高繼續教育服務的廣度。分批次、分階段全方位進行網絡課件升級與改造，實現課程體系與教學內容的整體優化。突破網絡教育以工管類、文科類課程為主的局限，“以職業教育、應用型人才培養目標”為導向，對優勢工科類學科進行網絡資源開發，實現了理工類專業向網絡教育的逐步滲透，滿足了更廣泛教育對象的學習需求。

以制度貫徹為準則提高繼續教育服務的深度。注重制度的嚴格貫徹與實施，對各辦學單位貫徹和實施制度的主體——教務員采取集中培訓與實時網絡指導相結合、座談與督導相結合的形式加強其管理、提高其素質，確保制度貫徹到位、服務深入到位。

以平臺建設為契機提高繼續教育服務的寬度。研發數字化服務平臺建設，基本實現了各種教育形式的信息化管理，大大提高了辦學的效率和水平。以國家繼續教育示范基地建設為平臺，發揮高校的引領和示范作用，創新人才培養方式，挖掘辦學潛力，探索各種形式學習成果的銜接與互認，初步構建了多層次、多類型、全方位的繼續教育立交橋。

三、轉型期高校繼續教育的發展路徑探析

近日出臺的《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》加強了對各類高校繼續教育辦學的分類指導、分類評價和分類管理，要求高校主動適應國家戰略和經濟社會發展需要，發揮優勢、辦出特色，改變以往學歷繼續教育“大躍進式”的盲目發展態勢。從字面來看，文件是對高等學歷繼續教育的規范。但從現實層面分析，文件的實施將全面改變目前我國高等繼續教育的辦學格局。文件立足當前社會發展形勢、人口發展趨勢及教育的現實狀況而醞釀制定，為繼續教育工作者進一步認清形勢、找準定位提供了政策的指引，也預示著普通高校繼續教育辦學的轉型已真正迫在眉睫、“箭在弦上”。

在新的辦學格局下，面對復雜的辦學環境，高校繼續教育應改變過去傳統的辦學態度和服務方式，審時度勢，因地制宜、因時制宜，轉變姿態、轉換思路，冷靜、客觀做好自我分析，深入思考“繼續教育如何轉型”“繼續教育以何轉型”“繼續教育轉向何處”的問題，積極謀求高校繼續教育的科學發展之路。

（一）變全面發展為特色發展

“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。高校繼續教育在發揮社會服務的功能時切忌無目的的“遍地開花”、盲目的“隨波逐流”。千篇一律的辦學形式與教育內容只會造成高校資源的浪費與繼續教育的無序發展。高校應開辦與學校發展定位和學科發展優勢、社會發展趨勢相契合的繼續教育，按復合型人才學習需求，凝練出適合教育對象需要的優質教育資源。高校繼續教育應在確定自身科學定位的基礎上，以服務重點行業發展和產業結構優化升級為著眼點，以人力資源建設和人才隊伍培養為著力點，思考發展道路和發展方式的問題，創建與學校優勢相一致的特色化、品牌化項目，走優勢特色化發展道路，用迎合教育對象真正需要的優勢品牌產品占領市場，使高校繼續教育成為延續和深化高校服務社會功能、推動當地經濟社會和人才培養發展的主陣地。

（二）變被動服務為主動服務

“紙上得來終覺淺，覺知此事要躬行”。高校繼續教育應改變目前“以自我為中心”“守株待兔”的辦學態度，走出“象牙塔”，加強與社會的深度接觸，有的放矢地主動對接高校與地方經濟社會的合作。高校繼續教育工作者要轉變認知理念，提高主動服務的自覺性。“以地方發展和創業發展為中心”，做好高校繼續教育的戰略規劃，提高嗅覺的敏銳性、觸覺的深入性和視覺的廣闊性；找準發展脈絡，提高主動服務的針對性。將社會和市場因素引入質量運行機制，對市場做好超前預測、對需求做好科學分析、對項目做好研發論證，向社會主動提供高質量的服務；豐富教育手段，提高主動服務的個性化。滿足受教育者多樣化的需求，利用互聯網用戶思維和平臺思維，以高效、便捷的物質手段和精神手段，提供定制式服務和一站式服務。

（三）變利益博弈為合作共贏

“獨木不成林，一花不成春”。目前高校繼續教育的發展面臨高校內部制度環境和外部競爭環境的雙重博弈。在現代大學建設視野下，“繼續教育應被納入現代大學的總體發展規劃，成為與本科教育、研究生教育并行的高層次人才培養體系之一，并且應該成為現代大學重塑自身形象的標志之一。”高校繼續教育應以實現利益相關者的共同利益為目標，做好內部治理與外部合作。理順內生體制，靈活內部運作機制，以開放、包容的姿態做好社會服務；構建外生網絡，探索外部聯動機制，用市場的手段調節繼續教育的辦學取向，實現協同創新與合作共贏，變利益相關者的利益博弈為共謀發展。

參考文獻

[1]蔣開球.顧客時代普通高校繼續教育的市場定位及其發展策略研究[J].華南理工大學學報（社會科學版），2012（8）.

[2]陳鵬.繼續教育在現代大學制度中的定位研究[J].中國成人教育，2011（11）.

[3]陳鵬.繼續教育在現代大學制度中的定位研究[J].中國成人教育，2011（11）.