淺析新形勢下低保檔案管理有效策略

楊紅

【摘要】在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國的檔案管理取得了質(zhì)的飛躍。城市低保檔案管理是社會(huì)保障檔案管理的重要組成部分，為了滿足社會(huì)發(fā)展的需求，強(qiáng)化新形勢下的低保檔案管理尤為重要。本文從工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析了我國當(dāng)前低保檔案管理工作的主要特征，探索有效實(shí)施推進(jìn)社會(huì)發(fā)展新形勢下的城市低保檔案管理的重要策略，為城市低保檔案管理工作的順利開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)新形勢；低保檔案管理；有效策略

1.新形勢下低保檔案管理的重要作用

我國的低保管理制度是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期的戰(zhàn)略性決策，是社會(huì)保障制度的重要構(gòu)成。低保制度是由政府針對社會(huì)低收入者、貧困家庭、弱勢群體而制定的社會(huì)救濟(jì)、政策傾斜的一項(xiàng)制度。而低保檔案則是對低保工作開展的實(shí)際狀況而進(jìn)行的文件材料記錄，并隨著低保制度的建立與實(shí)施而生成，是黨與政府關(guān)愛低收入人員的體現(xiàn)，是對每個(gè)低保享受人員辦理低保過程及結(jié)果的集中反映。

2.低保檔案的主要特征

2.1 涉及對象廣泛化

低保檔案專門記錄了每個(gè)享受低保政策的個(gè)人所享受的相關(guān)福利政策的相關(guān)內(nèi)容，所涉及的低保對象存在范圍廣、構(gòu)成復(fù)雜，因此低保檔案具有較大的廣泛性。

2.2 內(nèi)容管理動(dòng)態(tài)化

由于社會(huì)在不斷的發(fā)展，居民的家庭收入情況也在不斷變化，受國家政策調(diào)整及家庭收入情況變化的影響，低保的對象也將隨之發(fā)生變化，而變化的情況需要及時(shí)記錄在低保檔案中。通常情況下，低保戶停保后，低保檔案不會(huì)有超過5年的保存期。

2.3 存在形式多樣化

數(shù)字時(shí)代的到來，檔案管理數(shù)字化程度日漸加深，在線分析、數(shù)據(jù)庫等程序在低保檔案管理中得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)低保檔案的管理手段也有傳統(tǒng)的手工形式轉(zhuǎn)換為數(shù)字化形式，紙質(zhì)文件和大量數(shù)據(jù)信息同時(shí)生成。目前紙質(zhì)、電子并存是低保檔案的主要特征。

2.4 管理程序多面性

我國低保審批程序決定了低保檔案多面性。由于我國的低保審批需要先進(jìn)行申請，然后經(jīng)過初審，在到復(fù)審，最后審批等相關(guān)程序，在該程序中不同階段，每個(gè)當(dāng)事人所提供的相關(guān)資料也有所不同，再者，我國進(jìn)行低保審批的部門實(shí)行分層負(fù)責(zé)的制度，因此，低保檔案的管理具有多層面性。

3.強(qiáng)化低保檔案管理的有效策略

3.1 加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，

完善低保檔案管理是確保該項(xiàng)工作扎實(shí)開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極匯總本服務(wù)范圍內(nèi)低保人員申請低保的詳細(xì)資料，建立全面的檔案數(shù)據(jù)，同時(shí)以本地區(qū)實(shí)際情況為依據(jù)，不斷完善當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ慕?jīng)濟(jì)收入評(píng)估、申請承諾、審核審批、民主評(píng)議以及公示監(jiān)督等各項(xiàng)制度檔案，為低保工作的順利開展提供幫助；實(shí)施低保檔案規(guī)范化管理。鑒于檔案管理的長期性，為了確保該項(xiàng)工作的規(guī)范性和持續(xù)性，需要建立規(guī)范化的管理制度，實(shí)施一戶一檔的分類分級(jí)管理；低保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全局，合理劃分各職能部門的管理權(quán)責(zé)，結(jié)合低保人員及低保資金變動(dòng)狀況，進(jìn)行檔案的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一變更，為管理工作的有序開展提供保障。

3.2 實(shí)施低保檔案動(dòng)態(tài)化管理

由于人們的收入在不斷變化，低保對象也將隨著產(chǎn)生變動(dòng)。所以相關(guān)工作人員應(yīng)積極配合政府部門，采取多種形式實(shí)施申報(bào)人群的深入調(diào)查，對其生活的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)了解。以所獲取的信息為依據(jù)，不斷審核申保家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，進(jìn)行檔案內(nèi)容的充實(shí)與完善，實(shí)現(xiàn)檔案管理動(dòng)態(tài)化；現(xiàn)代化低保檔案管理的實(shí)施，需要?jiǎng)討B(tài)化的管理模式，按照各個(gè)家庭類別的不同進(jìn)行詳細(xì)分類，對各個(gè)低保家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員等情況的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行更新。相關(guān)工作的管理人員，對于家庭經(jīng)濟(jì)達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的家庭情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行反映，并提出合理化建議，為其低保資格的獲取提供幫助，并及時(shí)進(jìn)行低保資金的發(fā)放。而對于一些經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)的低保人員，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門及時(shí)提供可靠信息，促使低保者享受低保資金及時(shí)調(diào)整或者退出低保，將低保提供給更加需要的人員及家庭。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所進(jìn)一步加強(qiáng)低保制度的落實(shí)核查，2016年對該區(qū)域20個(gè)社區(qū)內(nèi)低保對象的住房、機(jī)動(dòng)車、商業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等信息進(jìn)行比對、核查、清理，復(fù)核調(diào)整15戶低保戶，涉及人數(shù)22人，調(diào)整資金5320元/月；停發(fā)51戶低保戶，涉及人數(shù)104人，停發(fā)資金21959元/月。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理

對一些具有較長儲(chǔ)存時(shí)間、缺少標(biāo)題亦或標(biāo)題缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、混亂、重復(fù)、內(nèi)容不全、不具有參考價(jià)值等類型的檔案，進(jìn)行定期檢查與清理，刪除無儲(chǔ)存價(jià)值檔案，提高計(jì)算機(jī)的錄入效率。檔案管理的工作實(shí)踐中，還應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理。積極組織相關(guān)工作人員對低保對象資料進(jìn)行收集、記錄、整理、存儲(chǔ)，并對資料可靠性及真實(shí)性進(jìn)行核對，為后期查證提供便利條件。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所，2016年全年辦理新增低保戶56戶93人，保障資金25380元/月；停發(fā)低保戶88戶159人，停發(fā)低保資金35260元/月；復(fù)核調(diào)整低保戶32戶45人，調(diào)整低保資金12350元/月。截止2016年12月，馬鞍街道現(xiàn)有城市低保戶289戶481人，低保資金177708元/月；農(nóng)村低保戶272戶471人，低保資金120677元/月，使“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不保”的工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.4 強(qiáng)化低保管理信息化

檔案管理信息化的更好實(shí)施，需要現(xiàn)代化的設(shè)施配置，因此需要建立起低保信息化管理系統(tǒng)，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立專門的工作小組，從事電子文檔的管理工作，并對低保檔案實(shí)施信息化的管理。因此實(shí)現(xiàn)低保檔案信息化管理，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立，然后結(jié)合申保者的經(jīng)濟(jì)狀況、基本狀況、資金籌措、低保資金的落實(shí)等特點(diǎn)進(jìn)行不同數(shù)據(jù)庫的建立，促進(jìn)檔案服務(wù)效率的提高；有效低保體制的構(gòu)建，利于貧困差距的降低，共建公平、和諧社會(huì)，是當(dāng)前低保檔案管理工作的重要任務(wù)。

3.5強(qiáng)化低保檔案的監(jiān)督管理

堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，利用低保檔案對低保制度的落實(shí)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；對低保戶的審批過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，杜絕不實(shí)信息、數(shù)據(jù)及材料；積極實(shí)現(xiàn)低保檔案的動(dòng)態(tài)化管理，需要將全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來，積極開展透明化、公開化的監(jiān)督管理，為科學(xué)性監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施提供保障。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所，深入開展入戶調(diào)查，每月實(shí)地查看低保戶實(shí)際情況，2016年全年入戶調(diào)查低保戶103戶178人，采取對申請低保的對象進(jìn)行現(xiàn)場詢問、對周邊群眾進(jìn)行暗訪等形式，對申請對象的家庭狀況及經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行調(diào)查了解，實(shí)現(xiàn)了低保情況明了化；積極做好群眾信訪及其他相關(guān)工作。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所全年接待低保信訪數(shù)158余人，對來訪群眾積極進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，使信訪矛盾得到有效化解。

結(jié)束語

事實(shí)證明，低保工作是一項(xiàng)重要的“民心工程”，促進(jìn)低保檔案管理制度的建立與完善是傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)模式的創(chuàng)新需求，是社會(huì)新型救助體系建立健全的必然。對低保工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行認(rèn)真研究，積極探索管理規(guī)范、運(yùn)作務(wù)實(shí)的低保事業(yè)發(fā)展新思路，致力于低保檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，在低保工作中，充分發(fā)揮低保檔案管理的應(yīng)有作用具有重要意義。

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