縣級政府干部脫貧攻堅政策執行力提升思路探討

黃藍

摘要 脫貧是十八大以來的重大任務，是全面建成小康社會的重要保障。而扶貧脫貧要取得成效就要依托強有力的扶貧政策執行力，但是目前基層干部在內因和外因的共同作用下，政策執行力還普遍較低，本文基于廣西c市為例，具體分析干部政策執行力趨弱的內外因，并在此基礎上探索提升政策執行力的優化策略，以期對脫貧工作有所借鑒。

關鍵詞 政府干部 脫貧空間 政策執行力

1問題的提出

黨的十八大以來，為打贏精準扶貧攻堅戰，國家和地方政府先后提出了很多關于扶貧領域開發的政策和制度。然精準扶貧要確保“精準”對接和落實，縣級政府政策執行力的“精準”執行是重要的保障因素。而政策的“精準”執行歸根到底還是要依靠基層干部，在精準扶貧攻堅戰中縣級政府干部政策的執行力如何，是能否打贏脫貧攻堅戰的重要因素。

2廣西c市脫貧攻堅工作基本情況

本文以廣西c市為案例分析，c市處于廣西東南部，往西與玉林市相連，往東與廣東羅定市相鄰，往北與梧州市相接，往南與廣東信宜市相靠，屬于廣西貧困縣級市。據統計，2015年廣西農民人均純收入已達到9467元，同期c市水平為9294元，同期全國水平為10772元，可見，c市相較自治區和全國水平均處落后。

按照自治區精準扶貧工作部署，根據自治區精準識別評分標準，2015年c市共識別出53個貧困村、12299戶，累計共54056人處于貧困人口。2016年予以脫貧認定的14個貧困村、1555戶貧困戶，共7100名貧困人口全部為2015年末精準識別對象，貧困人口識別與退出準確率達100%。

3縣級政府干部政策執行力影響因素分析——以c市為例

c市雖然在2016年脫貧攻堅工作成效初顯，但扶貧政策執行力薄弱的問題依然凸顯。因此，要從內外因綜合分析造成政策執行力不強的原因，找到相應的解決辦法，優化扶貧工作開展，才能幫助更多的貧困群眾增收脫貧。

3.1內因方面

（1）部分干部思想認識不到位，扶貧思想需轉變。十八大以來，黨和中央政府對脫貧攻堅日益重視，但在c市，仍有不少部分干部依然沿用過去“會議傳達、材料驗收”的辦法抓扶貧，沒有抓住和落實扶貧工作的“精準性”，在執行方面打折扣。但是，這種舊有的思想認識是有偏頗的，習近平總書記指出“扶貧必扶智”，深刻指出精準扶貧既要“物質扶貧”，更不能忽視“精神扶貧”。要從多方面去重塑和影響貧困戶的“精神貧困”，精神上和思想上脫了貧，才有可能在真正意義上脫貧。

（2）部分干部工作能力不強，對政策領悟不透。在c市，面對新的扶貧政策，部分干部思想沒有新境界，工作沒有新思路，憑舊有經驗辦事。少數駐村干部由于對新政策領悟不夠，對基層工作也不夠熟悉，導致在推進基層扶貧工作過程中方法與措施不當，效果不突出。主要表現在“重幫輕扶”，喜歡做一些表面文章。如在發展產業扶貧方面，重“送苗”，輕扶植。要發展種植業，就送點“果樹苗”；要發展養殖業，就送點“雞苗～豬苗”等等，但送了之后怎么辦就基本沒有下文了，種養的技術指導沒有到位，種出來養出來的東西如何銷售不清楚，更不懂用“互聯網+”來提升產業發展空間，這樣幫扶的效果是大打折扣的。

（3）對工作有畏難情緒，缺乏“擔當”精神。新時期“精準扶貧”工作需要把諸多工作落到實處，不允許搞表面文章。但c市有的單位干部在扶貧工作中存在畏難情緒。在開展幫扶工作中畏首畏尾，缺乏主動性，還有些干部缺乏干事創業的激情，工作得過且過，既沒有擔當的勇氣，也沒有擔當的本領。

3.2外因方面

（1）部分貧困戶缺乏脫貧意識。在c市，“脫貧”既需要政府“幫扶”，但根本上說更需要貧困戶“爭氣”。部分貧困村由于客觀原因，比如條件惡劣、地區發展落后、教育落后、文化素質偏低等因素影響，少部分貧困戶“等、靠、要”等這些消極思想根深蒂固，沒有奮斗拼搏精神，缺乏上進心，等國家低保、靠政府救濟，對政府和干部的“精神幫扶”油鹽不進，客觀上導致了扶貧政策的執行效果不如人意。

（2）部門間缺乏協作精神。事實上，扶貧攻堅工作涉及到多部門工作協同，但c市扶貧工作存在較為嚴重的各自為戰、不協作現象。各相關部門溝通協作缺乏，嚴重浪費了扶貧公共資源。同時，對社會上的扶貧力量缺乏整合。表現在對社會扶貧力量組織和動員還不夠，沒有充分調動國有企業、民營企業以及個體工商戶等多方力量協同參與扶貧。

（3）脫貧產業項目比較單一。目前，根據政府政策，要大力發展產業扶貧力度，利用地區優勢資源發展特色產業進行扶貧。但是，c市產業扶貧方式比較傳統，主要依靠初級的發展種養業模式，而且發展水平尚處初級。總的來說項目還是比較單一，針對性不足，優勢沒有能夠充分挖掘。還沒有從c市所具備的資源優勢及近年來c市所獲得的中國花崗巖之都、中國古典三黃雞之鄉、中國奇石之鄉、中國玉桂之鄉等一系列“國字號”名片中找到與扶貧產業發展的有效融合途徑。

4優化縣級政府干部脫貧攻堅政策執行力的思路探討

4.1帶感情開展幫扶工作，視貧困群眾為父母，把困難群眾當親人

“水能載舟亦能覆舟”、“人心向背是最大的政治資本”。把百姓看成父母，是要求，更是追求；是當然，更是必然；是態度，更是行動。沒有七億農民的小康，就無從談及全面建成小康社會。只有心系人民群眾疾苦，一切從人民群眾出發，才能真正貫徹政策、落實工作。扶貧工作是一項系統工程，任務重、時間長，要真正達到“精準扶貧”效果，需要在群眾工作中堅持耐心，要對群眾有感情，在工作中將心比心，充分考慮到困難群眾的切身困難和切身感受，千方百計的為群眾謀福利，在物質上、更在精神上幫助困難群眾“脫貧”。

4.2帶著不可推卸的責任之心去幫扶，帶領群眾脫貧

俗話說得好：“領導帶了頭，群眾有奔頭”。好的領導干部，才能帶出好隊伍，特別是扶貧工作面臨新的政策、新的挑戰，只有好的基層領導干部，才可以帶領做好扶貧攻堅工作。作為領導干部，要發揮自己的領導職責，勇于擔當扶貧工作重任，在工作中勇于探索、心系困難群眾、傾注情感，對群眾工作親力親為，努力帶領群眾把脫貧攻堅戰進行到底。同時要明確部門和個人責任、落實個人責任制；還要健全責任激勵，做到有權責明確，分工有序，讓每一名干部都義不容辭地擔當起扶貧攻堅的責任，義不容辭地帶領群眾脫貧致富。

4.3依托項目幫扶，推進貧困村、貧困人口全面脫貧

產業扶貧是一條可行的新路子，根據地區優勢和特色資源，組織地區人力資源進行生產開發，有利于貧困地區發展，也有利于貧困群眾增收，落到實處有雙重效果，對貧困區的扶貧有重要意義。當然，產業扶貧依托的是產業的成功，歸根到底要注重好優勢產業的規劃和發展扶持。

一是要做好規劃。產業扶貧，前提是要明確地區優勢產業資源，做好開發規劃。在規劃中，也需要加強內部研究和協調，在加強項目資金投向和跟蹤監管的基礎上，探索小型扶貧項目和村級基礎設施項目建設實行“鎮監村建”的辦法推進，破除項目執行和推進困境，切實推進扶貧項目，達成預期效果，讓群眾真正享受到產業扶貧的紅利。

二是要找準切入點。發展產業不可以盲目，否則不僅達不到產業扶貧的效果，還會浪費公共資源，挫傷群眾積極性和信任度。產業發展要從各鄉鎮的實際出發，有針對性地制定扶持措施，選準產業、找準模式，發展地方特色產業。按照“一鎮一業、一村一品、一戶一法”的發展模式，結合貧困地區客觀情況、精準定位、精準執行，把產業扶持作為群眾脫貧的主要措施，充分挖掘、盤活貧困地區的各類資源，探索創新產業開發發展模式，培育和鞏固貧困村的特色產業。

4.4融合各方力量，形成幫扶合力，樹立脫貧工作“一盤棋”的思想

一是優化配置人力資源。脫貧工作是系統工程，不是碎片化工程，因此必須樹立整體觀念和“一盤棋”思想。特定情況下，要有局部利益服從整體利益的覺悟，基層干部也要有為“扶貧”大業而犧牲個人利益的準備。在扶貧工作中，根據工作實際需要，精準選派貧困村黨組織第一書記做好領導和組織工作，鼓勵和引導優秀青年干部到貧困村基層鍛煉和貢獻，組織和協助做好產業扶貧項目規劃、項目開展落實、貧困戶知識和技能培訓、再就業等工作。

二是統籌行業職能部門。地區扶貧工作涉及眾多部門，要充分統籌各部門工作，形成協同合力，發揮協同優勢，保證扶貧工作落到實處且效果顯著。比如說，扶貧工作中，地區的發改局、財政局、教育局、交通局、商務局、扶貧辦等部門都有牽涉，各個部門要成立協調領導機構，統一規劃協調，重視扶貧工作，勇于擔當，結合貧困村優勢資源和具體實情，加強項目引進，爭取扶貧項目落戶貧困村，履行好扶貧職責。

三是加大招商引資力度。項目引進需要資金配套，因此要加強招商引資，引導農村產業化經營。恰當擴大規模、培育新型農業經營主體、引進技術生產，降低生產成本，提升生產利潤和效益。同時，注重宣傳成功典型，促進成功經驗分享，刺激群眾自主創業激情，推進“物質幫扶”和“精神脫貧”工作落實。

★本文系國家社會科學基金項目“西部貧困地區縣級政府扶貧開發政策執行力問題研究”（12CZZ045）階段性研究成果