中國技術市場發展的現狀評估及對策研究

李佩恒+彭甲超

（1.鄲城第一高級中學，河南周口477175；2.中國地質大學，湖北武漢430074）

【摘要】建立完善技術市場是推動技術轉移和科技成果轉化的重要途徑。中國技術市場經過二十多年的發展，呈現出流動性增強、量質同步提升、創新源頭持續發力等特點，但也同時存在區域發展不平衡、市場監管有待加強、發展仍屬于初級階段以及技術經紀人缺乏等問題，據此提出實施定向普惠性政策、增強政策穩定性和透明度、提高技術市場資源整合效率以及加快培育技術經紀人隊伍等建議。

【關鍵詞】技術市場；普惠性政策；整合效率

技術市場作為科技體制改革的突破口，它的興起始于二十世紀八十年代初。經過30年的發展，我國技術市場的結構發生了重大轉變。技術市場有統計歷史以來，技術合同交易金額從最初1991年的94.13億元發展到2015年的9835.79億元，并初步形成了由科技行政部門主導、廣大社會力量共同參與的市場服務體系。技術市場的形成、發展與逐步完善是我國自主創新體系和社會主義市場體系不斷深化的重要體現，對于進一步推動國家創新體系建設具有重要的意義。

一、中國技術市場的發展現狀分析

2015年，我國技術市場技術交易穩步增長，技術要素進一步得到合理配置，其中全國技術合同成交額為9835.79億元，達到8577.2億元，比上年增長14.67%，為推動國家創新戰略驅動、推進大眾創業萬眾創新以及促進科技成果轉化和推動全國經濟轉型升級提供了重要支撐。總體來看，2015年技術市場中的技術服務合同成交額占全國總量的一半以上的技術交易合同項數和金額集中在電子信息、先進制造和城市建設與社會發展領域；政府科技計劃項目技術合同成交項數和成交額占全國的比重保持穩定，重大技術合同成交項數和成交額均快速增長。

（一）技術合同成交額顯著增長

2015年，我國技術市場在促進科技資源優化配置，加速知識流動和技術轉移，促進科技與經濟結合等方面的支撐作用進一步顯現。全年共簽訂各類技術合同307132項，成交額9835.79億元，同比增長14.67%，平均每項技術合同成交額320.25萬元，同比增長10.91%。全國技術合同交易額占全國GDP的比重繼續增加，由2014年的1.35%上升到1.45%，提高了0.1個百分點。

（二）技術服務合同成交額居四類合同之首

2015年，技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等四類技術合同總體上呈現增長態勢，成交項數比起上年略有波動，總成交金額均有不同程度的增長。技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務四類技術合同總量均呈現增長態勢。其中，技術服務、技術開發合同成交額位居第一、二位，分別占全國技術合同成交總額的51.43%和30.98%，成為技術交易的主要類型。與此同時，以技術中介服務、技術培訓服務為主要方式的技術服務成為科技人員研發能力轉移、研發設備開放共享的重要形式。

（三）政府科技計劃項目保持穩定

計劃內項目實現成交項數與金額雙增長。2015年，計劃內項目技術合同成交48469項，同比增長17.53%，成交額1476.97億元，同比增長10.90%，占全國技術合同成交總額的15.02%，與上年基本持平。各類計劃項目中，國家計劃項目總量略有下降，成交項數和金額占計劃內項目總數的11.72%和10.39%；部門計劃、省、自治區、直轄市及計劃單列市計劃和地市縣計劃均有不同程度的增長，其中省、自治區、直轄市及計劃單列市計劃成交21188項，占計劃內項目總數的43.71%，成交額604.64億元，占計劃內項目成交額的40.94%。

（四）重大技術合同成交項快速增長

重大技術合同成交額占全國成交額逾七成。2015年，全國共成交1000萬元以上重大技術合同9589項，比上年增長5.05%；成交額7370.04億元，增長18.49%，占全國技術合同成交總額的74.93%；單份技術合同平均成交額7685.93萬元，增長12.80%。技術服務成為重大技術合同主要交易方式。重大技術合同中，技術服務合同占據半壁江山，成交額4190.66億元，占重大技術合同成交額的56.86%，平均每份合同成交額9743.45萬元，高出全國技術服務合同471.25萬元平均水平的20倍。除技術服務合同外，技術轉讓、技術開發、技術咨詢平均每份技術合同成交額為8985.98萬元、4895.87萬元和4933.45萬元，均遠遠高于全國平均水平。

二、中國技術市場發展的基本特點及問題分析

（一）基本特點

經過多年的建設和發展，中國技術市場發展呈現出以下特點：一是技術市場流動性增強。技術市場通過制度創新、政策完善、體系優化等方式逐步增強流動性，發展環境總體向好。新修訂的《促進科技成果轉化法》為技術轉移和成果轉化掃清了制度障礙，催生了地方性促進科技成果轉移轉化政策措施的相繼出臺，增強了全國技術市場流動性，技術交易持續活躍，成交技術合同突破30萬項，成交額近1萬億元，比“十一五”末增長了150%。二是技術市場量質同步提升。技術市場的持續開放與交易模式的不斷創新，使技術成果轉移轉化路徑更加多元，技術交易量質同步提升。全國技術合同中，扣除儀器設備、原材料等購置費用后的技術交易額占比近80%；涉及知識產權的技術合同占全國總量近五成；單項技術合同成交額較上年增長10.91%。以技術咨詢、技術中介、技術培訓等技術服務為代表的科技服務業快速發展，交易總量大幅提升，產業結構明顯優化。三是創新源頭持續發力。科技成果使用權、處置權和收益權改革、國家自主創新示范區技術轉讓所得稅政策全國推廣等一系列政策措施“組合拳”利好疊加，調動了創新源頭活力的持續釋放，高校、科研院所技術轉移和成果轉化步伐加快，服務經濟社會的能力顯著提高。2015年，高校和科研機構通過技術轉讓、技術入股、產學研合作等方式，簽訂技術合同97744項，成交額874.7億元，比“十一五”末增長121.1%。

（二）主要問題

一是技術市場發展存在明顯的區域不平衡特點。各個省市在面對加快技術市場重點領域和關鍵環節的改革創新時面臨不同的發展步伐，同時各個省市技術市場構建結構、功能、機制以及相應的市場規范不盡相同，就需要推廣不同的普惠性政策。二是技術市場在發展過程中由于相關信息的不公開造成統計結果的不規范，這就需要進一步增強技術市場政策的穩定性和透明度，繼續加強和改進市場監管，維護國家技術安全和主體權益。三是與發達國家的成熟技術市場相比，我國的技術市場總體上仍處于探索培育階段。推動技術市場不斷走向成熟，還需要一個相當長的過程。四是技術經紀人隊伍不健全，技術轉移中介機構人員配備良莠不齊，缺少一批既懂專業技術由懂資本市場運作、創業輔導孵化的復合型專業人才。

三、對策建議

（一）實施定向的普惠性政策

實施定向的普惠性政策主要是指政府需要針對不同省市出臺技術市場相關的普惠性政策。第一，各省市需要進一步鼓勵技術創新，尤其是東部和中部地區更要加快實施技術鼓勵創新政策，加快公平競爭的激勵機制。東部地區的全要素生產率高于其他地區，而西部地區的全要素生產率低于其他地區，因此西部地區各省市需要持續推動中央級事業單位科技成果所有權下放，完善本地區技術市場相關財政稅收政策；研究制訂本地區相關的科技服務業產業政策以及鼓勵本區域企業吸納技術的相關政策；探索需求導向的科技計劃項目立項機制，通過技術市場凝練若干戰略性新興產業研究方向，公開面向全國進行招標，組建聯合項目研究團隊進行研究。第二，東部沿海地區擴大開放合作，以全球視野謀劃和推動技術轉移。擴大科技開放合作水平，建設跨國技術轉移平臺，幫助企業和區域鏈接全球資源和市場。落實國家戰略部署，集成資源以跨區域技術轉移合作助推上海自貿區、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。完善開放型經濟新體制，圍繞經濟全球化、創新全球化新形勢和參與國際競爭新需求，加快部署一批國際技術轉移合作平臺，形成面向全球的國際技術轉移合作網絡。

（二）增強政策穩定性和透明度

增強技術市場政策的穩定性需要立足于中央全面建設小康社會的戰略布局，深刻認識技術市場對于加快經濟發展方式轉變的重大意義，不斷深化對市場普遍規律和我國技術市場自身規律的認識；始終保持清醒頭腦，注重解決好影響市場功能發揮的體制機制障礙；科學謀劃和研究提出下一步推進技術市場改革發展的思路和措施。穩定和健全各級技術市場管理機構，加快推進和完善技術市場管理和監督體系建設，規范技術市場秩序。增強技術市場政策的透明度需要加強對技術合同認定登記機構的管理，完善統計管理辦法，健全指標體系，規范統計口徑，開展大數據應用，進一步提高統計與分析水平。加快推進科技管理創新，技術合同網上簽約和電子登記，推行科技業務云服務模式。逐步建立技術市場的社會信用體系，試點開展技術轉移機構的信用征信和評級。健全技術市場重大技術出口監管機制，增強監管能力。

（三）提高技術市場資源整合效率

大力完善市場體系和結構，增加市場的廣度和深度。進一步完善多層次技術市場體系，逐步形成結構合理、功能健全、運行高效的市場體系。大力發展研發設計、技術轉移、創業孵化、科技金融等高端服務業，以專業化、市場化、高端化、集成化為導向構建新型科技服務體系；繪制國家創新能力地圖，依托國家技術轉移示范機構和中國創新驛站網絡，與全國高新區和產業集群實現全面對接。開展技術轉移一體化建設，進一步完善“2+N”技術轉移大平臺，推動形成以北京和深圳為全球技術轉移樞紐，聯結上海、武漢、西安、成都、蘇州、青島等大區域技術轉移中心以及各個國家高新區專業化的國際技術轉移中心的一體化網絡，搭建區域技術轉移聯盟，建立定期合作交流機制和聯席會議制度等。進一步發揮技術市場在促進技術集聚流轉、價格發現、資源配置、秩序規范和創新激勵等方面的作用，不斷提高技術市場服務經濟社會發展全局的能力。促進科技資源整合、開放與共享，探索市場優化科技資源配置新機制，讓更多的科技資源“露出來、聚起來、活起來”。要積極促進科技型企業并購重組，加快存量資源的整合，通過市場平臺促進產業結構優化和升級。適應科技成果資本化的要求，探索社會資本與財政資金共同支持、知識產權共享、風險及利益共擔的新機制，使技術市場成為大眾參與創新并創造財富的平臺。

（四）加強技術市場人才隊伍建設力度

加強技術市場人才隊伍建設首先需要加強技術市場管理人員培訓。主要表現在：與大學和行業協會合作共建技術市場管理人才培養基地或短期培訓班，組織開展全國技術市場管理人員和合同登記統計人員輪訓工作，加快培養具有宏觀思維、寬闊視野、復合技能的高級技術市場管理人才。其次，加強技術市場人才隊伍建設需要加強技術經紀人隊伍建設，建立統一大綱、指定教材、共享師資、共建基地四位一體的技術經紀人培養體系。探索建立技術經紀人資質培訓和認證制度以及高端國際化人才培養機制，促進技術經紀行業整體發展。

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