報告

OECD發布《2017年技能展望：技能和全球價值鏈》

日前，OECD教育研究與創新中心發布《2017年技能展望：技能和全球價值鏈》。報告指出，過去20年間，世界進入了全球化新階段，為各國工人帶來了新的機遇和挑戰。信息技術的崛起使生產日趨全球化，并分散在所謂的全球價值鏈沿線。現在，各國工人為同一產品的設計、生產、營銷與銷售都做出了貢獻。在OECD國家，平均1/3的工商業就業都依賴于國外的需求。現在，30%的OECD國家出口值都來自國外。與全球化早期階段相比，全球價值鏈對經濟體和社會的影響變得更復雜、更分散和更為相輔相成。全球化受到了質疑。各國需要加倍努力，讓全球化為所有人服務。報告顯示，如果各國能通過投資提高人口技能，便能保證在參與全球市場時產生更佳的經濟和社會效益。

首先，技能可以幫助各國融入全球市場，并專注于技術最先進的行業。具體體現在：如果在發展技能的同時參與全球價值鏈，各國的生產力增長將更為強勁；為了融入全球市場，并進一步促進經濟增長，所有行業都需要這樣的工人，他們不僅擁有高超的認知能力（包括讀寫、計算和解決問題的能力），也掌握管理和溝通技能，且非常愿意學習。為了把通過參與全球價值鏈提高的生產力擴散到整個經濟體，包括小公司在內的所有公司都需要具備這些技能的工人；為了專注于技術最先進的行業，各國還需要同時具備高超社交與情感能力（如管理、溝通和自我管理技能）和認知能力的工人。如果一國的技能組合能很好地契合技術先進行業所需的技能，那么這樣的國家專攻該行業的能力平均比其他國家強 10%。其次，技能可以幫助個人應對全球價值鏈的潛在負面影響，具體表現在：通過對其人口技能開發進行投資，各國能減少工人受到外包威脅的風險，也即減少生產轉移到其他國家的風險；在所有國家中，教育程度更高員工的就業質量高于相對較差的員工，一國在全球價值鏈中的參與度越高，工人的教育程度差異所導致的就業質量差距便越大。

報告顯示，在全球一體化進程中，各國技能發展不一，見圖1。具體來講，在過去 15 年間，盡管起點不同，韓國和波蘭都進一步參與了全球價值鏈，更專注于發展技術先進行業，并提升人口技能，取得了經濟和社會收益；智利和土耳其大幅提升了全球價值鏈的參與度，提高了應對全球價值鏈挑戰所需的技能，并取得了顯著的就業成效。然而，其技能與技術發達行業的要求契合度不高，部分導致了這些行業專業化程度不高；德國和美國也極大提升了全球價值鏈中的參與度。然而，德國人口的技能似乎能為國內的行業專業化格局提供支持，而美國則不然；有的國家，如希臘、比利時從一定程度上而言，融入全球價值鏈程度仍然較低。它們未能顯著提高人口技能，也未能從全球價值鏈中獲得經濟增長的動力。報告強調，為了從全球價值鏈中獲益，各國需要投資于教育和培訓，更好地運用技能并協調技能相關政策，包括教育和移民政策，以及勞工保護立法，并將這些政策與貿工政策保持一致。