報(bào)告

OECD發(fā)布《2017年技能展望：技能和全球價(jià)值鏈》

日前，OECD教育研究與創(chuàng)新中心發(fā)布《2017年技能展望：技能和全球價(jià)值鏈》。報(bào)告指出，過去20年間，世界進(jìn)入了全球化新階段，為各國(guó)工人帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的崛起使生產(chǎn)日趨全球化，并分散在所謂的全球價(jià)值鏈沿線。現(xiàn)在，各國(guó)工人為同一產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷與銷售都做出了貢獻(xiàn)。在OECD國(guó)家，平均1/3的工商業(yè)就業(yè)都依賴于國(guó)外的需求。現(xiàn)在，30%的OECD國(guó)家出口值都來(lái)自國(guó)外。與全球化早期階段相比，全球價(jià)值鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)的影響變得更復(fù)雜、更分散和更為相輔相成。全球化受到了質(zhì)疑。各國(guó)需要加倍努力，讓全球化為所有人服務(wù)。報(bào)告顯示，如果各國(guó)能通過投資提高人口技能，便能保證在參與全球市場(chǎng)時(shí)產(chǎn)生更佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

首先，技能可以幫助各國(guó)融入全球市場(chǎng)，并專注于技術(shù)最先進(jìn)的行業(yè)。具體體現(xiàn)在：如果在發(fā)展技能的同時(shí)參與全球價(jià)值鏈，各國(guó)的生產(chǎn)力增長(zhǎng)將更為強(qiáng)勁；為了融入全球市場(chǎng)，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所有行業(yè)都需要這樣的工人，他們不僅擁有高超的認(rèn)知能力（包括讀寫、計(jì)算和解決問題的能力），也掌握管理和溝通技能，且非常愿意學(xué)習(xí)。為了把通過參與全球價(jià)值鏈提高的生產(chǎn)力擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括小公司在內(nèi)的所有公司都需要具備這些技能的工人；為了專注于技術(shù)最先進(jìn)的行業(yè)，各國(guó)還需要同時(shí)具備高超社交與情感能力（如管理、溝通和自我管理技能）和認(rèn)知能力的工人。如果一國(guó)的技能組合能很好地契合技術(shù)先進(jìn)行業(yè)所需的技能，那么這樣的國(guó)家專攻該行業(yè)的能力平均比其他國(guó)家強(qiáng) 10%。其次，技能可以幫助個(gè)人應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈的潛在負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：通過對(duì)其人口技能開發(fā)進(jìn)行投資，各國(guó)能減少工人受到外包威脅的風(fēng)險(xiǎn)，也即減少生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)；在所有國(guó)家中，教育程度更高員工的就業(yè)質(zhì)量高于相對(duì)較差的員工，一國(guó)在全球價(jià)值鏈中的參與度越高，工人的教育程度差異所導(dǎo)致的就業(yè)質(zhì)量差距便越大。

報(bào)告顯示，在全球一體化進(jìn)程中，各國(guó)技能發(fā)展不一，見圖1。具體來(lái)講，在過去 15 年間，盡管起點(diǎn)不同，韓國(guó)和波蘭都進(jìn)一步參與了全球價(jià)值鏈，更專注于發(fā)展技術(shù)先進(jìn)行業(yè)，并提升人口技能，取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益；智利和土耳其大幅提升了全球價(jià)值鏈的參與度，提高了應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈挑戰(zhàn)所需的技能，并取得了顯著的就業(yè)成效。然而，其技能與技術(shù)發(fā)達(dá)行業(yè)的要求契合度不高，部分導(dǎo)致了這些行業(yè)專業(yè)化程度不高；德國(guó)和美國(guó)也極大提升了全球價(jià)值鏈中的參與度。然而，德國(guó)人口的技能似乎能為國(guó)內(nèi)的行業(yè)專業(yè)化格局提供支持，而美國(guó)則不然；有的國(guó)家，如希臘、比利時(shí)從一定程度上而言，融入全球價(jià)值鏈程度仍然較低。它們未能顯著提高人口技能，也未能從全球價(jià)值鏈中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為了從全球價(jià)值鏈中獲益，各國(guó)需要投資于教育和培訓(xùn)，更好地運(yùn)用技能并協(xié)調(diào)技能相關(guān)政策，包括教育和移民政策，以及勞工保護(hù)立法，并將這些政策與貿(mào)工政策保持一致。