高職教育國際化：內涵、實踐及改革趨勢

摘 要 國際化已成為高職教育發展的重要趨勢，也是當前改革的重要內容之一。高職教育國際化包括“引入”與“輸出”兩個方面，理念、組織、活動三個層次。對當前我國百所國家示范性高職院校國際化辦學情況的調查發現，國際化的辦學理念、專門的國際化管理機構、多樣的國際化辦學活動等已經被普遍重視。但高職院校國際化發展依然存在諸多問題，如學校層面的國際化制度規范建設，國際化的受益面，與區域經濟發展的適切性，以及教育輸出等方面仍有待加強。因此，為提升我國高職教育國際化辦學質量，應發揮政府與院校兩個主體的作用，并在質量保障，走出去辦學等方面進行重點改革。

關鍵詞 高職院校；國際化；理念；組織；活動；高職示范校

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）16-0024-05

國際化已成為當前高職教育發展的重要趨勢之一。越來越多的高職院校通過“引進來”或“走出去”戰略，推進本土國際化或國外國際化。國家層面也不斷完善頂層設計，為高職教育國際化的發展與水平提升提供政策保障。但是，長期以來，高職教育國際化實踐依附于高等教育國際化的一般路徑，并沒有形成相對獨立的國際化內容體系。在當前國家“教育對外開放”及高等職業教育分類發展的新背景下，高職教育的國際化需要立足高職教育自身屬性，建構國際化研究的新理論框架，創新國際化實踐形式。

一、高職教育國際化的理論內涵

雖然高職教育國際化已經成為一種必然趨勢，但是學術界對國際化的內涵并沒有形成統一認知。相關理論研究以借鑒加拿大學者簡·奈特（Jane Knight）對高等教育國際化的分類框架（能力取向、精神氣質取向、過程取向和活動取向）[1]為主。目前，關于高職教育國際化的內涵，主要有四種觀點：一是過程觀。姬玉明借鑒OECD對高等教育國際化的界定，認為高職教育國際化是跨國界、跨民族、跨文化的高職教育交流與合作，即一國高職教育面向世界，博采各國高職教育之長，并把本國的教育理念、國際化活動以及與他國開展的相互交流與合作融合到高職院校教學、科研和服務等諸功能中的趨勢和過程[2]。二是活動觀。以楊旭輝[3]、孫芳仲[4]等為代表的研究者認為，高職教育國際化是高職教育資源在世界范圍內尤其是國家與國家之間按市場規則的合理流動，是一種依靠市場這只“看不見的手”所進行的資源配置活動。三是路徑觀。胡忠喜等將其看成是高職院校內涵與外延發展的新路徑。“在全球經濟一體化向縱深發展，國內與國外兩個市場的經濟、文化、科技等交互日益密切，國家綜合實力日益增強，人民生活水平快速提高的背景下，高職教育國際化是高職院校謀求既外延有所拓展又內涵更上水平的新發展的蝶變之路。”[5]四是目的觀。孫芳仲等認為高職教育國際化的核心是“培養具有國際視野，具有國際競爭力的高素質人才，尤其是具有創新能力、實踐能力的技術型人才。”[6]

以上關于高職教育國際化內涵的觀點都有其合理性，也呈現出一些規律性的特征。當從教育層次的視角進行界定時，高職教育國際化通常被看作是過程與活動的綜合體；當以高職院校類屬特征為基礎時，高職教育國際化通常被認為是一種發展模式或發展路徑。但是，以上界定在借鑒高等教育國際化內涵的同時，卻并沒有從本質上觀照國際化載體“高等職業教育”的特殊性。

高職教育國際化內涵應體現出其特性。國際化是一個用以表征人類歷史進程的范疇，即用以表征人類由狹義的地域聯系走向社會化普遍交往的程度和水平范疇，是生產社會化發展到現階段的歷史形式[7]。其中，作為主體的“人類”是決定國際化實質的核心。國際化具有主體的依附性與鮮明的階段性特征。就高職教育國際化來說，核心就是“高等職業教育”，因此，對高職教育國際化內涵的科學認知必須與高職教育的類型屬性與階段特殊性相結合。高職教育國際化是高職教育這一載體在特定階段條件下的一種路徑選擇與生存方式，是高等教育國際化與職業教育國際化的融合。它既需遵循知識與技術國際流動的本質訴求，也需要遵循生產要素國際流動的內在訴求。高職教育國際化不只是高職教育資源的跨國流動，也不僅是高職院校提升自我競爭力的發展路徑，其根本目的還是為了培養學生具有國際水準的職業技能和開闊的國際視野，從而實現在生產要素全球流動基礎上的國際化就業。

高職教育國際化要素為國際化內涵提供了實踐支撐，并提供了認識高職教育國際化模式的實踐基礎。當前，高職教育國際化要素的認知呈現出“自下而上”的特征，來源于國際化實踐，已經涉及高職教育組織及組織行為的各個方面，如管理、學生、教師、課程、教學、就業等，見表1。

通過對高職教育國際化要素的整理分析可以得出，高職教育國際化載體呈現出多樣性與多元化的基本特征，同時，這些要素又呈現出一定的層次結構。這個層次結構大體上可以包括理念、組織和活動三個方面：一是理念層面的國際化，包括教育理念、辦學理念等；二是組織層面的國際化，包括國際化機構和制度規范；三是活動層面的國際化，包括國際化課程、國際化評價標準、學生來源與就業的國際化、師資國際化、中外合作辦學、走出去辦學等。但是，這三個方面又呈現出一定的層級性特征，即高職教育國際化一般會呈現出活動到組織，然后到理念的演變過程。因此，理念層面的國際化是最高級，其次是機構層面，而活動層面國際化則處于最低層次。這也就構成了本研究分析高職教育國際化的一般分析框架。

二、高職教育國際化的實踐現狀

以百所國家示范性高職院校為研究對象，以2015-2016年人才培養質量報告為主要數據來源，結合學校官網等公開信息，從理念、組織和活動三個層次探索這部分院校的國際化發展狀況。

（一）高職教育國際化發展狀況

1.國際化理念：將國際化作為發展戰略的重要理念

理念層面的國際化主要是通過高職院校的辦學理念落實在戰略目標或愿景上，并付諸于實踐。本研究通過對全國100所示范性高職院校的相關信息統計顯示，有60所院校明確提出了國際化發展的戰略目標，如“國際化辦學特色”“國際影響力”“國際知名度”“國際水準”“國際競爭力”“世界一流、國際領先”“擴大國際交流與合作”“對外開放辦學”“面向世界、面向國際”等，見圖1。這表明“理念層面”的國際化在我國國家示范性高職院校中已經受到普遍重視。通過這些理念描述可以看出，較多高職院校強調的是教育水平的國際化，使之能讓國際社會承認和接受，打造國際影響力和知名度；部分院校強調空間上的開放性，要求開放教育市場，既能在國外辦學又能容納外國在本國辦學；還有一些院校強調國際教育資源的共享性，要求各國能廣泛開展國際交流與合作。

2.國際化組織：建立專門化的國際化管理組織機構

國際化的管理機構是支持國際化辦學目標得以實現的組織特征及管理制度特征。百所示范校中，有58所院校設置了相應的國際化管理機構。其組織形式總體可分為三種類型：一是附屬機構。附屬于校長（或黨委）辦公室或者教務處的國際教育中心。二是獨立設置機構。獨立設置的外事處、國際交流中心、國際合作與交流處。三是二級學院模式。如北京農業職業學院的國際教育學院，蘇州工業園區職業技術學院的國際學院，江蘇工程職業技術學院的堪培拉學院，昆明冶金高等專科學校的東盟國際學院等。這些二級學院統籌管理學校國際交流與合作事宜，兼具教學與管理雙重功能。如圖2所示，51%的示范校設置了獨立機構管理學校的國際化辦學事務。

3.國際化活動：探索國際化辦學與教育教學的多元路徑

國際化辦學活動是高職教育國際化的實施層面，是高職教育國際化的實現形式。不同于理念和組織機構的國際化，其表現形式則更為復雜和多元。對百所示范性高職院校國際化辦學相關活動的統計顯示，現有國際化辦學活動，既包括引進國外優質教育資源的“引進來”，如外籍師資引進、職業資格證書體系引進、課程教學標準引進、人才培養模式整體引進等；也包括輸出我國職教資源的“走出去”，如援非項目辦學、一帶一路辦學及境外分校等。此外，參加國際性技能比賽也是當前部分高職院校國際化探索的重要內容，參加世界技能大賽不僅能夠在國際平臺上學習先進技術，更能夠在世界范圍內打響中國的職教品牌。與跨國企業聯合培養人才也逐漸興起。

（二）高職教育國際化存在的問題

1.學校層面的國際化制度規范建設有待完善

加強國際化組織機構建設已經成為大部分高職院校的共識，但與組織機構建設相配套的制度規范仍然有待完善。雖然過半高職示范校已經設置了相應的國際化管理機構，但只有個別院校根據國家和省級政策法規制定了較為詳細的制度規范，比如學校層面的中外合作辦學管理辦法、外籍教師管理規定、學生出國管理規定、外事工作人員管理制度等，大部分院校缺乏對國際合作辦學等活動的具體管理細則。政策法規的缺失往往使得學校層面的國際化辦學處于無“法”可依的狀態。另外，與組織機構建設相配套的管理人員隊伍建設略顯滯后，專業化程度不高，從而影響管理質量。

2.國際化交流規模小且受益面有限

國際化的最終目的在于提升辦學實力，提高人才培養質量，但其在當前高職院校中的影響依然比較小。國際化實踐形式多樣且多元，但國際化的覆蓋面依然比較小，國際化活動帶來的輻射效應依然不夠明顯。就已有的國際化活動來看，無論是師生赴國（境）外參加交流活動，還是境外實習實訓，抑或是參與中外合作辦學項目，都受到嚴格的名額限制，只有較少學生和個別優秀骨干教師可以參與。與此同時，中外院校之間的校際交流也局限于個別領導和教師進行座談。日益豐富的國際化活動形式也難以掩蓋高職教育國際化的低“效益”。

3.國際化辦學與區域經濟的適切性不足

由于現有高職院校的國際化辦學目標不明確，專業發展規劃整體不完善，導致專業設置主觀傾向嚴重，在市場需求、設備師資、課程體系及專業建設上都缺乏調研和論證。以高職院校的中外合作辦學專業設置為例，其呈現出一定的隨意性、盲目性和功利性的特征。以中國高職教育國際化程度最高的江蘇省為例，作為外向型經濟發展程度較高的地區，其優勢產業主要集中在紡織服裝、鞋帽制造、家具制造、電氣機械及器材制造、通信設備、電子設備制造、儀器儀表等領域[15]。但是該省7所高職示范校共舉辦的17個中外合作辦學項目中，國際商務、旅游與酒店管理、商務管理等文科專業卻占1/3。與此同時，“一帶一路”戰略沿線城市的幾所“示范校”尚未開展充足的國際化辦學活動。

4.教育輸出有待進一步加強

“走出去”和“引進來”是我國高職教育國際化發展的“雙腿”，需要齊頭并進，而非一個在前一個在后。隨著“自貿區建設”的開展和國家“一帶一路”戰略的提出，區域優質高職教育資源的輸出應該成為我國高職教育國際化的努力方向。但是，當前我國高職教育輸出規模較小，形式相對單一，西部高職教育國際化辦學活動相對不足。雖然依托政策優勢的“境外辦學活動”逐漸豐富起來，但是具有國別標識的“職教成果”輸出依然有待突破，尤其是獲得國際認證的課程標準及職業資格標準建設滯后。現有在我國就讀的高職院校外國留學生，大多進行的是語言與文化學習，希望獲得中國職業院校畢業證書的外國學生卻很少。

三、高職院校國際化的發展路徑

正如簡·奈特所言，如果沒有一系列清晰的理念，再加上一系列目標和政策，一套策略和一個監督評價系統，國際化的過程往往在撲面而來的國際機會中是突然的、被動的、支離破碎的反應[16]。我國高職國際化發展面臨的現實問題，說明當前我國高職教育國際化相關的政府宏觀調控制度安排尚不完善、高職院校自身的國際化辦學目標尚不明確、整體國際化辦學實力有待加強。為此，亟需建立相應的評價系統，對高職教育國際化辦學進行監督和規范。

（一）政府發揮主導作用，重點發揮制度規范與經費引導作用

政府是整個高職教育國際化的主導者，起著宏觀調控、引導和協調的作用。第一，應完善高職教育國際化制度建設。制度建設是高職院校國際化發展的重要保障之一，應完善高職教育國際化的配套制度改革。比如，《中外合作辦學條例》及其管理辦法更加適用于本科以上層次的合作辦學行為，同時，將中外合作辦學限定在學校與學校之間的合作。但是高職教育的特殊性，決定了學校和外資企業、跨國企業的合作，也將是高職國際合作辦學的重要組成部分。另外，高職教育作為技術培訓和高等教育的結合體，其特殊性需要專門的規章制度對其進行規范。第二，發揮經費引導作用。《高等職業院校創新發展三年行動計劃（征求意見稿）》已明確提出財政部、教育部等要資助專科高等職業院校專業骨干教師境外訪問學習、資助專科高等職業院校優秀在校生赴境外交流學習。在此基礎上，擴大高職院校國際化經費資助范圍、提升經費使用質量應成為制度安排的重點。加強經費使用的分類管理，加強對經濟發達地區高質量高職院校國際化支持，重點支持偏遠地區利用地緣優勢與國家戰略（如“一帶一路”）開展國際化辦學活動。此外，通過國際化辦學經費在公辦與民辦高職院校之間的公平分配，引導民辦高職院校開展國際化辦學活動，充分發揮民辦院校管理體制靈活、辦學模式與市場對接等優勢。

（二）高職院校發揮主體作用，明確國際化的發展目標與戰略重點

高職院校是國際化的主體，是國際化政策與戰略的直接執行者。首先，高職院校在完善組織機構建設的同時，繼續完善國際化管理的制度規范建設，同時做好國際化戰略規劃，實現學校國際化發展有法可依。其次，建立國際化發展校-院協同機制。高職院校應形成“以學校宏觀引導、國際化組織協調、院系間協同（引入外語學院）”的協同推進機制，發揮學校基礎能力優勢與不同院系的專業資源優勢。最后，提升辦學質量，注重打造特色與優勢職業教育資源。這是高職教育國際化的重點與核心。高職院校應推動專業課程參與國際認證，提升人才培養的國際化水平；發揮優質資源與地域特色資源作用，建設國際化的課程標準與職業資格標準，推進資源與技術積累，實現中國優質高職教育資源的“走出去”。

（三）加強質量保障體系建設，完善多元利益相關者參與機制

質量既是我國高職教育國際化的起點，也是高職教育國際化的歸宿。隨著我國高職教育國際合作與交流形式的日益多樣化，各種質量問題也日益凸顯。這就需要建立多元化的質量保障和檢測機制，有步驟、分層次地對國際化辦學活動進行規范和引導。在建立現代職教體系的背景下，我國需要借鑒國際先進經驗，加強對國際資格框架的研究，逐步建立與國際接軌的技能標準和職業資格標準，構建國際通行的質量保障和職業資格認證制度。充分發揮政府、第三方組織、中外雙方合作院校、企業、學生及其家長在質量保障過程中的作用和定位，從而建立多元利益相關者參與的質量保障體系，才能從根本上解決國際化辦學活動的質量問題。高職教育國際化質量保障體系要保證三個原則：第一，嚴把入口關，保證引進來的資源屬于優質職教資源，包括師資、教材、教學方法、跨國企業等；第二，嚴把過程關，保證優質教育資源使用的本土化；第三，滿足國際認證標準，保證輸出的職教資源達到國際認證標準，樹立我國職教資源的官方信譽，加入悉尼協議就是一個很好的契機。

（四）規范國際化校企合作，加快高職院校依托優勢資源走出去辦學

高職院校國際化與區域經濟發展的國際化需求與現實情況密切相關。一方面，要進一步規范現有高職院校與跨國企業的合作項目。由于我國高職院校正在經歷從學科導向辦學向職業導向辦學的過渡，傳統學科導向的人才培養模式往往難以滿足跨國企業對人才的需求，導致跨國合作辦學難以有效開展，政府應該在歸納總結現有國際化校企合作實踐經驗的基礎上，加快職業教育校企合作政策建設，明確政府、學校在辦學活動中的定位，政府尤其要為該類項目的課程合作提供便利。另一方面，政府在支持和鼓勵我國企業走出去的同時，也要鼓勵并推動高職院校依托企業走出去辦學。高職教育國際化不同于高等教育國際化的一個重要特征在于，高職教育國際化是由企業國際化推動的[17]，最根本還要依附于中國企業走出去，已有經驗表明，開辦境外分校或職業技能教育（培訓）中心是高職院校走出去辦學的可選路徑。

參 考 文 獻

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Abstract Internationalization has become an important trend of higher vocational education， and one of the most important parts of the current educational reform. The internationalization of higher vocational education includes two dimensions of "import" and "export"， and three levels of concept， organization and activity. Through investigating the circumstances of internationalization in 100 national demonstrative higher vocational colleges， it is found that， international concept， specialized administrative organization and diversified international activities have already got the attention of those colleges. But there are still some problems need to resolve，such as institutional arrangement in the college level，the benefited range of internationalization，and higher education export should be strengthened in the future. Therefore， in order to improve the quality of internationalization of higher vocational education， it should give full play of two main bodies， government and colleges themselves，and put more emphasis on quality assurance， educational export， etc.

Key words higher vocational colleges； internationalization； concept； organization； activity； demonstrative higher vocational colleges

Author Mo Yuwan， research associate of Shunde Vocational and Technical College（Foshan 528333）