學(xué)校督查工作的現(xiàn)代性思辨

韓紅麗

（山東省臨沂第一中學(xué) 山東臨沂 276000）

督查工作是政府工作的重要組成部分，是對執(zhí)行部門落實(shí)黨和政府決策情況的督促和檢查， 是推動決策落實(shí)、確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。學(xué)校督查工作事關(guān)決策執(zhí)行和決策修正，事關(guān)學(xué)校教育建設(shè)和社會發(fā)展大計(jì)。

一、督查工作的發(fā)展歷程

1.中國古代的督查工作淵源

“中國古代的督查職能主要由統(tǒng)領(lǐng)御史的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這種督查機(jī)構(gòu)的萌芽形態(tài)可遠(yuǎn)溯至夏、商、周，御史之名就起源于《周禮》。”[1]秦、漢時(shí)期，在中央設(shè)御史府， 長官為御史大夫，形成了中國古代典型督查格局。唐、宋、元時(shí)期，實(shí)行“一臺三院制”，中央設(shè)御史臺，下分臺院、殿院、察院三院，分察六曹及百司之事。唐代在地方劃分監(jiān)察區(qū)，宋代在路設(shè)都總管司走馬承受公事，進(jìn)一步完善了督查體系。“明朝在中央設(shè)督察院，下轄十二道監(jiān)察御史，并設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六科，”[2]清朝采用了明朝的監(jiān)督做法，將監(jiān)察御史增設(shè)為十五道。

2.新中國成立以來的督查工作

建國初期，督查工作主要由黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委辦公室負(fù)責(zé)， 采取領(lǐng)導(dǎo)巡視、黨委辦公機(jī)構(gòu)督查和派遣工作組督導(dǎo)的形式進(jìn)行。社會主義建設(shè)時(shí)期的督查工作（1956年-1966年）受反右傾和“大躍進(jìn)”的影響，形成了在錯(cuò)誤決策下錯(cuò)誤督查的現(xiàn)象。直到1961年1月，中共八屆九中全會后，督查工作重新走向正軌。文化大革命時(shí)期的督查工作（1966年-1976年）主要圍繞專項(xiàng)政治任務(wù)、運(yùn)動等進(jìn)行督查，督查工作受到了歷史局限性的影響。

十一屆三中全會以后督查工作發(fā)展較快， 1983年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展查辦工作的通知》，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督查工作。1990年1月，中央辦公廳召開全國黨委系統(tǒng)秘書長座談會，將查辦工作改為督促檢查工作，正式成立辦公廳（室）督查處或督查科等機(jī)構(gòu)。1995年中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見（試行）》，之后印發(fā)〔1996〕6號文件，形成了當(dāng)代中國督查工作的指導(dǎo)性文件。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，進(jìn)一步推動了十八大以來各項(xiàng)政策的落實(shí)。

二、學(xué)校督查工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.督查機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步規(guī)范

主要表現(xiàn)為督察機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠規(guī)范，各地的名稱及級別不統(tǒng)一等問題。一些地區(qū)存在對學(xué)校督查工作重視程度不夠、工作的連續(xù)性不強(qiáng)、督查工作忽冷忽熱的現(xiàn)象，沒有形成長效督查工作機(jī)制。督查人員配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)，兼職人員較多，導(dǎo)致督查工作的專業(yè)性、連續(xù)性不強(qiáng)，實(shí)際效果弱化。

2.督查制度的規(guī)范化程度有待加強(qiáng)

存在一些督查人員在督查中不能夠堅(jiān)持實(shí)事求是原則，規(guī)則意識較差，對決策落實(shí)敷衍塞責(zé)，出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)督查情況的問題。“有些督查部門崗位職責(zé)不具體，工作內(nèi)容不清晰，衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；有的獎罰不明，功過不分，缺乏激勵機(jī)制；”[3]另外，利用新聞媒體、微信、微博等現(xiàn)代化技術(shù)手段的程度不高，督查手段單一，與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

3.督查工作的權(quán)威性有待加強(qiáng)

有些地區(qū)和部門對學(xué)校督查工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有將督查工作列入重要工作議程。參與督查的部門受級別限制，出現(xiàn)辦事不力、說話不靈、效果欠佳等問題。個(gè)別督查對象存在地方保護(hù)主義，甚至出現(xiàn)不執(zhí)行規(guī)定命令、阻礙督查工作的現(xiàn)象。部分督查對象對督查工作的認(rèn)識不到位，抵觸情緒較大，配合督查工作的積極性不高。

4.督查人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

在督查工作中，一定程度上還存在督查人員素質(zhì)能力與督導(dǎo)工作存在差距的現(xiàn)象。有的督查人員綜合能力不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、督查工作創(chuàng)新不足。有的政治素質(zhì)不高，搞變通、看面子、走形式的現(xiàn)象依然存在。從客觀條件上看，一些督查部門之間聯(lián)系松散，上下不貫通，橫向不緊密，特別是組織活動少，系統(tǒng)培訓(xùn)和相互交流少，影響了督查干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

三、改進(jìn)督查工作的幾點(diǎn)思考

1.提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性

“一分部署、九分落實(shí)”，要充分發(fā)揮督查工作在推動學(xué)校決策落實(shí)、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)中的作用。各級黨委和政府要高度重視，將學(xué)校督查工作擺上重要工作議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動學(xué)校督查工作開展，確保決策制定與執(zhí)行的科學(xué)性、民主性、高效性。學(xué)校督查工作要緊緊圍繞中央和各級黨委工作中心，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，防止“眉毛胡子一把抓”。要堅(jiān)持“奉命行事”，做到有理有據(jù)。要加強(qiáng)與決策機(jī)構(gòu)、學(xué)校職能部門和新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面的積極性和參與性，形成督查合力，提升工作效率。要以推動政策落實(shí)為目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，主動出謀劃策，解決政策落實(shí)中遇到的困難，防止出現(xiàn)“就督查而督查”的現(xiàn)象。

2.建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)督查工作有序開展

完善的學(xué)校督查運(yùn)行機(jī)制是督查工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，要加快督查機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程。要健全督查制度體系，完善督查反饋機(jī)制，對黨和政府的重要工作部署及領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤督辦，反饋辦理結(jié)果，確保工作有頭有尾。要完善督查聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞媒體及人民群眾開展學(xué)校聯(lián)合督查，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式，提高督查效率。要完善檢查評估機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和定期考評相結(jié)合，對督查單位進(jìn)行檢查，并對檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。完善督查考核評價(jià)機(jī)制，細(xì)化績效考核措施，健全獎懲制度和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，選拔思想覺悟高、政策水平高、工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)人員進(jìn)入學(xué)校督查隊(duì)伍，夯實(shí)督查人才基礎(chǔ)。

3.利用多種督查手段，提高督查工作質(zhì)量

一是開展決策督查。綜合運(yùn)用暗訪督查、媒體曝光、實(shí)地督查、催報(bào)督查、聯(lián)合督查、抽樣督查等方法，抓好中央和各級黨委重大決策、教育工作部署的貫徹實(shí)施。二是開展專項(xiàng)查辦。堅(jiān)持快轉(zhuǎn)、快辦、快報(bào)，嚴(yán)格審核承辦部門的辦結(jié)報(bào)告，堅(jiān)持定期調(diào)度與隨時(shí)督辦相結(jié)合，提高查辦速度，注重辦結(jié)質(zhì)量，努力達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿意、教師滿意、家長滿意的效果。三是開展督查調(diào)研。要圍繞中央和各級黨政機(jī)關(guān)教育決策的落實(shí)開展調(diào)研，對素材進(jìn)行歸納整理、分析調(diào)研，提出問題、分析問題成因、提出解決問題的方式方法。運(yùn)用“解剖麻雀”的方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推出典型事例，服務(wù)政策落實(shí)和督查工作。

參考文獻(xiàn)

[1]程維榮：《北魏中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)一御史臺研究》，《中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第4期，第58頁.

[2] 楊樹森：《古人是怎樣進(jìn)行督查的？》，《秘書工作》，2007年第4期，第58頁.

[3] 賈群：《問題與對策我國當(dāng)前政務(wù)督查工作研究》，2005年10期總第224期，第24頁.