深入落實“兩聚一高”戰(zhàn)略部署全力推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

黃莉新

江蘇省第十三次黨代會做出的“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，已成為全省上下的一致共識、共同目標和自覺行動。今年以來，江蘇全省上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”目標任務，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，大部分指標處于合理區(qū)間，創(chuàng)新活力不斷增強，轉型升級步伐加快，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

當前，江蘇已進入創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵階段，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略在江蘇疊加交匯，江蘇正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。必須進一步抓住用好重大發(fā)展機遇，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，按照省黨代會的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在高水平全面建成小康社會征程上邁出堅實步伐，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。

突出供給側結構性改革主線，

在提高供給體系質量和效率上取得新進展

牢牢把握供給側結構性改革的目的、方向和路徑，統(tǒng)籌抓好結構性改革重要戰(zhàn)略、重點舉措和重大項目，確保相關各項改革取得新的更大進展。

持續(xù)加大“三去一降一補”工作力度。扎實有效去產(chǎn)能，更加嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等標準，深入實施淘汰落后產(chǎn)能等“三項行動”，穩(wěn)妥處置一批僵尸企業(yè)，組織開展“地條鋼”整治回頭看活動，確保完成年度化解鋼鐵634萬噸、煤炭18萬噸的目標任務；分類施策去庫存，推動去庫存與控房價、防過熱緊密結合，穩(wěn)步推進三、四線城市和非住宅類商品房去庫存，加快發(fā)展住房租賃市場，探索利用存量商業(yè)用房按規(guī)定發(fā)展跨界地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；積極穩(wěn)妥去杠桿，出臺降低企業(yè)杠桿率實施意見，努力擴大股權融資比重，有序開展市場化法治化債轉股，堅決守住金融風險防控底線；多措并舉降成本，落實國家系列減稅降費政策，再取消一批涉企收費項目，進一步降低企業(yè)非稅負擔，確保全年為企業(yè)降低各類成本1000億元以上；精準加力補短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，出臺在關鍵領域補短板的實施方案，加快基礎設施、民生保障等五大領域55個專項建設步伐。

大力提振實體經(jīng)濟。深入研究重點行業(yè)、重點企業(yè)精準性政策，進一步加大金融、財政等扶持實體經(jīng)濟力度，推動各類要素、各種資源與制造業(yè)企業(yè)有效對接。實施品牌培育工程，開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”系列活動，引導企業(yè)大力弘揚工匠精神，培育工匠文化，提升江蘇“質”造水平。積極構建新型政商關系，全面開展企業(yè)大走訪大落實活動，進一步完善多層次中小企業(yè)融資服務體系，推動江蘇實體經(jīng)濟健康運行和持續(xù)發(fā)展。

扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。大力調整農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等重點改革，加快農(nóng)業(yè)提質增效步伐。

突出穩(wěn)中求進工作總基調，

在提振內外需求潛力上取得新成效

堅持穩(wěn)是前提、穩(wěn)是大局，針對當前經(jīng)濟下行壓力，進一步采取有力有效措施，推動消費升級和有效投資良性互動、內需和外需共同拉動，確保經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間。

積極擴大有效投入。認真制定并落實深化投融資改革、促進民資發(fā)展、加快新一輪基礎設施建設等政策意見，聚焦重大基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)載體、生態(tài)環(huán)保、民生保障五大領域，組織實施省級210個總投資2.8萬億元重大項目建設，對省市縣三級1.5萬個重大項目實行分級調度、統(tǒng)籌推進，加快1300多個年初集中開工項目建設步伐。研究制定進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見，出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，促進民間投資持續(xù)健康增長。

推動消費轉型升級。積極擴大新興消費，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，挖掘潛在消費，深入實施六大消費工程和十大擴消費行動，加大展銷拓市力度，打造一批消費促進平臺。開拓醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理等新服務，增加高質量產(chǎn)品和服務供給。制定出臺進一步擴大旅游文化體育等領域消費的實施意見，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加快培育一批消費新增長點。

促進外貿(mào)穩(wěn)中向好。深入實施對外貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃，加快出口商品結構調整步伐。支持企業(yè)參與重點貿(mào)易展會，推動加工貿(mào)易轉型升級。著力培育跨境電子商務綜合試驗區(qū)和一批省級試點，推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快國家和省級進口交易中心建設，確保江蘇外貿(mào)形勢保持穩(wěn)定，貿(mào)易結構繼續(xù)優(yōu)化。

突出強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，

在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能上展現(xiàn)新作為

堅持將聚力創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，深入落實創(chuàng)新40條政策，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極培育創(chuàng)新型增長點，依靠創(chuàng)新推動新舊動力轉換和經(jīng)濟轉型升級。

抓成果轉化。加強江蘇與國內外大院大所的對接合作，積極建設技術產(chǎn)權交易市場，圍繞新一代信息網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、石墨烯等領域組織實施120個關鍵核心技術攻關項目和100個重大科技成果轉化項目，積極培育50個重大自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品。

抓平臺建設。加快建設省產(chǎn)業(yè)技術研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，積極推進大數(shù)據(jù)管理中心和納米技術、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，打造15家具有較強行業(yè)影響力的企業(yè)創(chuàng)新平臺，加快建設450家眾創(chuàng)空間。

抓主體培育。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，扶持100強創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮領軍企業(yè)研發(fā)機構的骨干帶動作用。積極培育一批科技“小巨人”，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，力爭年內全省高新技術企業(yè)總數(shù)超過1.3萬家。

抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。更大力度實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，加快重點工業(yè)投資和技術改造項目建設，累計創(chuàng)建一批智能車間。制定出臺培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的實施意見，認真落實加快發(fā)展先進制造業(yè)26條政策措施，深入實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百工程”、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程和20項省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點專項工程，制定全省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，推動數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、服務經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長。

突出抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，

在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上邁出新步伐

主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，推動重點區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

更大力度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設。以“一帶一路”國際合作高峰論壇召開為契機，深入落實江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案，全面實施國際產(chǎn)能合作三年行動計劃，突出抓好中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、霍爾果斯—東盟經(jīng)濟特區(qū)等建設。牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，制定江蘇長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃，組織實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境建設、綜合交通建設“三大重點工程”，加快建設長江經(jīng)濟帶先行先導地區(qū)。

更高水平統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷提升“四沿”戰(zhàn)略實施成效。沿江發(fā)展重點突出寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，抓好450個年度重點投資項目建設，加快基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護一體化步伐；沿滬寧線主要是加快建設自主創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)集聚區(qū)和服務貿(mào)易對外開放先導區(qū)；沿海地區(qū)將組織開展國際招商活動，推出港產(chǎn)城一體化發(fā)展行動計劃；沿東隴海線經(jīng)濟帶著重抓好重大項目推進和重點政策落地。

更深層次謀劃區(qū)域新增長極，著力構建區(qū)域發(fā)展新格局。結合區(qū)域發(fā)展新形勢，積極謀劃新思路新戰(zhàn)略新舉措，研究制定新一輪區(qū)域支持措施。組織實施功能區(qū)戰(zhàn)略，謀劃打造揚子江城市群，研究編制揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃，推進長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設；在連云港、鹽城、南通建設沿海經(jīng)濟帶，推動宿遷、淮安打造生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設步伐。協(xié)同編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等跨界區(qū)域規(guī)劃，著力塑造“生態(tài)+”特色，為區(qū)域發(fā)展提供新的重要支撐。

突出實施一批關鍵性改革，

在體制機制創(chuàng)新上力求新突破

全面貫徹中央和省委重大改革部署，堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，集中力量推進“四梁八柱”性質的關鍵性改革，切實抓好一批重大改革試點，努力形成一批具有示范帶動效應的典型案例。

加大“放管服”改革力度。堅決下好簡政放權“先手棋”，提高放權“含金量”，以放為原則，不放為特例，制定省政府部門責任清單和權力清單，推進行政審批扁平化、標準化；積極構建“不見面審批”辦事模式，加快建設政務服務“一張網(wǎng)”；大力提高行政審批效能，積極推進多圖聯(lián)審、多評合一、并聯(lián)審批、一窗受理集成服務。深入開展商事制度改革，推進企業(yè)“多證合一、一照一碼”和“證照聯(lián)辦”改革，加快推行全程電子化登記。切實加強事中事后監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。

穩(wěn)步推進財稅金融改革。扎實推進預決算公開，加大財政資金整合力度，優(yōu)化財政支出結構，有序推動政府融資平臺市場化轉型。發(fā)展各類非銀行金融機構，推動設立小微企業(yè)轉貸服務公司，加快地方政府債券發(fā)行和債務置換，推進PPP項目規(guī)范運作和落地。

加快實施國有企業(yè)改革。完成國有企業(yè)公司制改制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，穩(wěn)妥實施一批國有控股企業(yè)混合所有制改革，推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

積極推進新型城鎮(zhèn)化。深入實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，出臺農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政支持政策，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，創(chuàng)建培育一批特色小鎮(zhèn)。

深化開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗，推進開發(fā)區(qū)大部制改革和能評環(huán)評改革試點。深入實施蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗，加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動引資與引技引智并舉，積極爭取服務業(yè)擴大開放試點等政策舉措落地，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境，打造利用外資“強磁場”。

切實抓好一批重大改革試點。深入開展南京科技體制綜合改革、江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、蘇州工業(yè)園區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務、常州市武進區(qū)農(nóng)村土地征收、昆山綜保區(qū)一般納稅人資格等一批重大改革試點，努力提高改革整體效能，為面上改革探索新路，積累經(jīng)驗，提供示范。

突出富民增收工作導向，

在增強人民群眾獲得感上取得新成果

堅持把聚焦富民作為抓發(fā)展促改革的工作導向，制定出臺富民增收“33條”政策措施，組織開展全民創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升、農(nóng)民增收“三項行動計劃”，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

把鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)作為主要抓手。緊緊抓住創(chuàng)業(yè)富民這個“牛鼻子”，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦大學生、科研人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復員轉業(yè)退役軍人等群體，扎實做好創(chuàng)業(yè)政策拓展、能力提升、優(yōu)化服務等工作，組織籌辦全省創(chuàng)業(yè)大賽，確保每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)12萬人以上，帶動就業(yè)60萬人以上。切實抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)安置職工、農(nóng)村轉移勞動力等關鍵群體就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉移”家庭持續(xù)動態(tài)清零，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。

把激發(fā)重點群體活力作為有效途徑。實施重點群體增收激勵計劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上突出科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者和大學畢業(yè)生，在產(chǎn)業(yè)領域上突出技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民，在低收入群體中突出有勞動能力的困難群體，在企事業(yè)單位中突出企業(yè)經(jīng)營管理人員和基層干部隊伍，以重點群體的收入增長帶動全省面上富民增收工作的扎實開展。

把深入實施脫貧攻堅作為突出任務。推動精準扶貧精準脫貧各項政策措施加快落地，對經(jīng)濟薄弱村、革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)，進一步強化重點幫扶，壯大集體經(jīng)濟，切實加快低收入人口脫貧步伐。圍繞提高低收入者收入，進一步完善基本生活保障制度，逐步提高職工最低工資標準，持續(xù)加大轉移支付力度，健全多層次的救助濟困體系，切實增強精準兜底保障能力。

把提升公共服務水平作為重要保障。公布實施基本公共服務十大類87項清單，制定推進基本公共服務標準化的意見，組織開展標準化試點。合理提高保險待遇水平，適時適度調整最低工資標準，加快完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，逐步調整各類退休人員基本養(yǎng)老金，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。扎實辦好“民生十項實事”，進一步加強民生保障和改善工作，讓老百姓真真切切感受到改革發(fā)展的成果。

突出加強生態(tài)文明建設，

在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)新提升

堅持從最緊迫的環(huán)保問題抓起，從群眾最期盼的訴求做起，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

嚴守生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定適應主體功能區(qū)要求的區(qū)域政策，實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單制度，逐步實現(xiàn)空間管控一張藍圖，從規(guī)劃和制度層面牢牢守住生態(tài)紅線。

加強源頭防控。嚴格落實煤炭消耗總量和強度“雙控”機制，有效執(zhí)行工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴格落實煤炭消耗總量和強度“雙控”機制，有效執(zhí)行工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)超標問題整治，從根本上為生態(tài)減壓。

狠抓污染治理。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進一批大氣治理重點工程。嚴格落實斷面長制，嚴控水資源消耗總量和強度，推進重點斷面水質和水功能區(qū)達標。落實土壤污染防治行動計劃，抓緊制定山水林田湖生態(tài)保護和修復方案。加快打造太湖生態(tài)保護圏和蘇中蘇北地區(qū)生態(tài)保護網(wǎng)，設立一批“生態(tài)保護引領區(qū)”和“生態(tài)保護特區(qū)”。

完善制度體系。全面推行河長制，加快建立全省河長制組織構架。著手啟動省級環(huán)保督察，抓緊出臺省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案，全面推行排污權有償使用和交易制度。開展生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點，研究制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，推動環(huán)境保護長效機制不斷完善。

貫徹落實好省第十三次黨代會精神，必須靠優(yōu)良的工作作風和精神狀態(tài)來保證。要進一步弘揚求真務實、真抓實干之風，堅持擼起袖子加油干，全力以赴加緊干，一著不讓加快干，圍繞黨代會各項重點任務，銳意改革創(chuàng)新，積極主動作為，奮力攻堅克難，確保取得實實在在的成效，以推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇的優(yōu)異實績，迎接黨的十九大勝利召開。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府常務副省長）

責任編輯：戴群英