加快江蘇制造業的服務化轉型

制造業服務化是企業占據價值鏈中高端、提升競爭力的重要途徑。目前，江蘇制造業服務化存在投入產出較少，階段仍屬起步；人才結構偏頗，服務品牌缺乏；載體建設滯后，平臺支撐乏力；政策突破困難，多重制約存在等問題。為改變上述情況，應夯實制造業服務化根基、彌補制造業服務化軟肋、健全制造業服務化肌體、優化制造業服務化生態。

一、江蘇制造業服務化轉型的現狀

投入產出較少，階段仍屬起步。盡管江蘇制造業服務化走在全國前列，涌現出南瑞集團、徐工集團、蘇嘉集團、雙良集團等較為出色的案例，但與打造具有國際競爭力的先進制造業基地要求相比，江蘇的制造業服務化水平總體偏低。一是服務投入占比低。據調查，近3年來54.1%的制造企業服務業務投入占企業整體投入比重低于10%，6.8%左右的制造企業服務業務投入占企業整體投入比重介于10%-15%，超過30.6%的制造企業該項投入比重不足5%。而規模以上制造企業由以制造為中心向以制造+服務并重轉變的比重不足10%。二是服務產出占比低。數據顯示，企業服務收入達到企業總收入20%的不及6%，且有45.8%企業服務收入占企業總收入不足5.0%。三是服務化仍處起步階段。據調研，94.1%的企業服務化主要是圍繞產品的后續增值服務展開，服務仍然作為制造的附屬品。仍有超過35%企業認為賣服務目的在于賣產品、擴展業務，服務仍然處于“業務創造階段”，尚未達到利潤創造階段，更不是作為一種先進制造模式來實施。總結來看，江蘇企業尚未實現由制造為中心向制造+服務為中心的雙輪驅動轉型。

人才結構偏頗，服務品牌缺乏。一是復合型人才相對缺乏。數據顯示，江蘇人才存量領先全國，但人才隊伍構成難以滿足制造業服務化需求。制造業服務化轉型需要的是既熟悉制造業務又熟悉服務業務、既精通生產技術又精通商務知識的跨學科復合型人才。然而目前江蘇制造企業的服務業務管理人員超過70%來自制造部門，學科背景基本為理工科，知識結構、管理經驗與制造業服務化難以匹配。二是服務品牌缺乏。據調研，一方面，江蘇制造企業自主品牌總體偏少，具有較大國際影響力的自主品牌與高品質的品牌儲備不足，且出口制造企業從事貼牌和代工業務占比較高，品牌對產業支撐力不足。另一方面，部分制造企業雖有自主品牌，但尚未有效將制造品牌擴展至服務環節。如常柴股份、徐工集團的制造業服務化有聲有色，服務品牌的塑造度卻明顯不足，市場認可的仍然是產品制造，服務的市場張力并不突出。

載體建設滯后，平臺支撐乏力。一是基于制造業服務化需求的載體建設滯后。據統計，截至2015年底，全省擁有省級以上產業園區221家。其中屬制造業園區198家，服務業園區23家，唯獨缺乏基于制造業服務化需求的產業園區。二是缺乏平臺和功能區支撐。一方面，目前省級以上企業技術中心、工程中心、工程實驗室等平臺較多，但多為制造環節技術服務，功能相對單一。圍繞服務環節的技術、業態和模式創新研究基本空白。另一方面，一些省級服務業集聚區雖也建立了若干服務平臺，但大多為單一功能性平臺，其封閉性、自用性特征明顯。在全省范圍內，集研發設計、檢驗檢測、計量認證、產權交易、品牌塑造、市場營銷等于一體的綜合性服務平臺和功能區依然稀缺。

政策突破困難，多重制約存在。一是產業政策制造業痕跡較明顯，難以適用服務化實踐。如部分服務業扶持政策基本是按企業固定資產投入或貸款金額的比例給予配套補貼。而相較制造業，服務業依靠的多是人力、信息、品牌、商業模式等的軟投入，屬于輕資產行業，服務企業因此從政府獲取的補貼資助少，難以對服務業或制造業服務化產生有效激勵。二是管理體制條塊分割。制造業服務化涉足生產性服務領域的準入門檻多，前置審批繁瑣，資質認定條件高，而制造企業普遍沒有服務業資質。且產業和行業管理政策中，對制造業和服務業區分十分嚴格，抑制了企業制造業服務化轉型。三是企業制造業用地轉變為服務業用地手續繁瑣；政府對服務業用地供應量少，且價格高于工業用地，制造業服務化遭遇用地約束。四是適合生產性服務業特點的金融產品和服務缺乏，企業融資難、融資貴。服務業企業大多注冊資本小、固定資產少，難以滿足銀行抵押、質押條件，難以落實擔保，難以獲得中長期等貸款。

二、加快推進江蘇制造業服務化的對策建議

夯實制造業服務化根基。一是可以智能制造抓手，推動傳統制造業由中低端向中高端攀升。建議支持鋼鐵、石化、造船、紡織等傳統制造業行業運用專用集成電路、數字信號處理器、可編程邏輯控制器、嵌入式系統等關鍵技術，提升智能制造水平。同時，應推進傳統制造業與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等結合，創新智能生產模式，培育一批智能化車間、智能工廠，提升產品價值、品牌價值，鼓勵傳統制造業由“要素依賴、規模導向”向“創新驅動、崇尚品質”轉變，持續提升產業鏈、價值鏈。二是建議實施領跑者戰略，推動中高端產業向頂端發展。如可以“國內領先、世界一流”為產業定位，密切跟蹤全球科技發展方向，加大創新投入，構建產業技術創新網絡，以江蘇發展基礎較好的新材料、高端裝備、新醫藥與生物技術、新一代信息技術、工業機器人、石墨烯制造、節能環保、增材制造裝備等行業（產品）為重點，突破核心關鍵技術，搶占技術創新和產業發展制高點，高端引領，頂端突破，領跑國內乃至世界新興產業發展。

彌補制造業服務化軟肋。一是需加大服務型人才引培力度。建議調整現有省級各類人才工程、人才資助計劃，大幅增加服務型人才比重，讓更多服務型人才脫穎而出；增設制造業服務化人才專項，有的放矢地招引與培育服務型中高端人才。同時可實施服務型人才國際化工程，在全球范圍內招引復合型人才和高端服務型人才。二是應塑造制造企業服務品牌。一方面，培育服務品牌，提升服務影響力；另一方面，延伸制造品牌，擴張制造品牌價值。

健全制造業服務化肌體。一是可打造制造業服務化示范園區。如依托省級以上產業園區，每年評選3—5家制造業服務化示范園區，推動產業園區制造業服務化轉型。二是應搭建制造業服務化服務平臺和功能區。建議可采用政府補貼、園區資助、企業入股模式，在各類產業園區搭建綜合性服務平臺和服務功能區，共享技術、人才、信息和管理資源，為企業技術開發、流程再造、業態和模式創新等提供支持。三是需培育制造業服務化示范企業。建議可試點實施江蘇制造業服務化示范工程，從資金和政策等方面給予傾斜，用5年左右時間培育一批產業帶動力強、品牌效應明顯的服務化典型，以典型示范帶動全省制造業企業服務化轉型。

優化制造業服務化生態。一是建議成立江蘇制造業服務化轉型辦公室，制定行動計劃，出臺政策措施，統一協調、有序推進全省制造業服務化。二是建議進一步放寬市場準入。打通現有條塊分割管理體制，放寬制造企業開展服務業務及涉足生產性服務領域的準入門檻，消除不必要的前置審批和資質認定。三是可調整扶持方式。包括將扶持重點從對企業（項目）補助補貼等轉向公共服務平臺和功能區建設；有序開放公共數據資源，為企業技術創新、產品創新和流程再造提供支持。四是需實施與工業相同用地政策，包括采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等土地供應方式，與工業用地相同土地價格等。五是應支持有條件制造企業通過債券融資、股權融資、項目融資、并購重組等形式，獲得服務化轉型所需資金。

〔本文系南京財經大學宣燁承擔的江蘇省社科基金項目“加快推進江蘇制造業服務化的政策研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華