江蘇科技企業研發要走國際化道路

目前，江蘇科技企業在其研發國際化過程中存在著總體發展態勢向好、結構失衡依然明顯、對外技術依存度高的問題。究其原因，主要是因為資源投入相對不足、研發支撐體系不足、政策導向稍顯模糊。對此，為促進江蘇科技企業研發國際化，建議加強環境建設與人才引進、深化結構改革與資源布局、完善評價體系與政策創新。

一、江蘇科技企業研發國際化的現狀與問題

總體發展態勢向好。據統計，“十二五”期間江蘇企業涉外技術交易企穩回升，知識產權先導效應凸顯。以2014年數據為例，當年共登記涉外技術合同614項，成交金額112.26億元。而從技術引進方式來看，包含許可證貿易、特許經營、技術服務與咨詢、含知識產權和專有技術轉讓的設備買賣等多種方式，多種國際化研發合作模式發展蓬勃。

結構失衡依然明顯。一是從行業產值分布來看，2014年形成以高端裝備制造業、新材料制造業、電子及通信設備制造業為主，以生物醫藥制造業、新能源制造業、電子計算機及辦公設備制造業、儀器儀表制造業、航空航天制造業為輔，行業結構有待優化。二是從地域分布來看，2014年江蘇科技型企業產值位居前三的分別為蘇州、無錫和南京，位居后三的分別為連云港、淮安、宿遷，蘇南、蘇中、蘇北呈梯次遞減分布狀態，其中蘇州是宿遷的20.5倍，區域結構失衡程度較高。

對外技術依存度高。一是外資企業成為企業研發國際化的主導力量，使江蘇科技型企業核心技術和重大設備的對外技術依存度過高。如以《專利合作條約》（PCT）專利產出能力來看，2014年國家知識產權局共受理通過PCT途徑提交的國際專利申請2.61萬件，其中江蘇申請1610件，僅占全國受理總量的6.15%，約為廣東的1/8。而江蘇企業國際PCT專利申請明顯分散，缺少像華為、中興、騰訊科技、華星光電等PCT專利申請大戶，在國際知識產權領域話語權與發達國家和國內先進地區的差距明顯。二是創新成果的市場認可度相對不足。據統計，2013年江蘇平均每件專利所有權轉讓及許可收入為16.69萬元，每件專利收入僅相當于全國的44%和廣東的14%，創新成果與市場需求存在脫節。

二、江蘇科技企業研發國際化不足的原因

資源投入相對不足。一是據統計，2013年江蘇企業研發經費占主營業務收入的比重僅為0.91%，遠低于國際上3%的門檻值。2014年江蘇研究與實驗發展經費支出占生產總值比重達2.5%，雖在國內處于領先水平，但距離發達國家仍有較大差距。二是江蘇科技型企業研發機構的規模較小，缺乏創新平臺，未形成人才集聚效應。且企業家整體缺乏創新意識，缺少全球視野和國際思維，面對創新可能帶來的巨大成本風險，企業在選擇跟蹤模仿與創新之間往往止于仿制。三是與國際跨國公司相比，江蘇科技型企業規模偏小、利潤薄，自有資金研發投入強度低，研發國際化人力和物質資源積累能力較弱，難以支持企業研發國際化創新活動。

研發支撐體系不足。目前江蘇科技企業研發國際化主要以項目或者機構為載體的技術轉移活動，缺乏研發國際化配套支撐體系。一是從合作價值取向來看，研發國際化存在科技資源配置行政化傾向，研發活動以試驗發展和應用為主，原創性研究缺乏。二是從收益分配來看，研發國際化創新成果的權利歸屬不明晰，研發國際化動力不足。三是從研發國際化服務來看，國際性行業協會的建立相對滯后，技術國際化服務機構力量分散，全球鏈接能力難以滿足新常態下企業發展需求。

政策導向稍顯模糊。一是支持研發國際化的導向模糊，經濟增長仍主要依靠投資和出口拉動。如省內有些地區在產業結構和布局方面研發國際化導向淡薄，缺乏政策鼓勵引導，導致許多高技術項目無法生根發芽，更缺乏國際競爭力。二是優秀人才和先進技術創新機制尚未完全建立，不少重點技術領域仍然依賴于國外進口，研發國際化瓶頸依然嚴峻。三是科技型企業研發國際化政策協調不足，國際性公共行業服務平臺急需建立。

三、促進江蘇科技企業研發國際化的建議

加強環境建設與人才引進。一是可在省內營造寬容失敗的文化和制度環境，包括建立研發國際化創新失敗補償機制和獎勵機制，讓“研發工匠”安心于研發國際化活動，保護研發人員的利益不受侵害。二是建議加速形成國際化研發團隊，可采用包括推進與歐美、港澳臺等地院校研發人才培養合作；依托留學人員創業園、高新技術產業園區、各類孵化器等載體，引進研發人才；依托重大科研項目、重大工程項目、重大產業攻關項目、重點學科和重點科研基地、國際交流合作等平臺等方式，吸引一批掌握核心技術、具有自主創新能力的科學技術領軍人才，及適應科技企業研發國際化的緊缺人才

深化結構改革與優化資源布局。建議以《中國制造2025行動綱要》為指導，推進供給側改革，優化科技企業研發國際化資源配置方向和結構。一要培育企業家國際創新環境和動力。應使政府、社會中介機構及企業立足新形勢多方聯動，優化社會誠信環境，鼓勵企業家形塑創新意識、風險意識和全球視野。二要優化研發資源配置結構，包括改變原有“重技術引進，輕消化吸收”的研發資源投入模式、提升技術消化吸收和國際化研發資源的配置比重、增強自主創新能力。三要構建研發國際化網絡，如支持省內優勢科技企業建立境外研發機構，可通過并購在發達國家建立研發中心，加強國際技術、信息和人才交流與合作，有效整合國內外創新資源，積極參與國際技術標準制定和獲取境外知識產權，推進省內具有自主知識產權的技術標準在境外推廣應用，加快融入國際創新體系。

完善評價體系與協調政策創新。一要建議試點建立國際化技術評估師制度，構造技術資產評估的組織系統網絡和信息服務系統網絡。其中職能部門應注重引導科技企業向專業、精密、高技術方向發展；行業協會等則在制定各類企業排行榜時，應依據企業的研發國際化創新水準和程度等進行評判，排名靠前以及獲獎者應是國際化技術創新最活躍者。二要可試點國際化創新產品優先采購政策。構建符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。也應鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，促進國際化創新產品的研發及規模化、國際化應用。同時需健全研制、使用單位在國際化產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。三要協調優化研發國際化創新政策，包括強化科技界和智庫對研發國際化的支撐作用；建立研發國際化創新政策調查和評價制度，定期對研發國際化政策落實情況進行跟蹤分析并及時調整完善。

〔本文系南京財經大學楊林承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇科技型企業研發國際化戰略與政策機制研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華