安慶市新型城鎮化問題與對策研究

王斌

摘要：當前，安慶市城鎮化發展水平偏低、農業轉移人口市民化進程滯后，城鎮綜合承載力亟待提升、中心城市帶動能力不足等問題突出，下一步應積極構建點軸集中網絡型的城鎮空間布局。強化特色產業支撐。大力發展特色小（城）鎮，加快現代綜合交通網絡建設，進一步促進新型城鎮化加快發展。

關鍵詞：安慶市 新型城鎮化 特色小鎮

“十二五”以來，隨著國家大力推進新型城鎮化戰略，安慶市城鎮化水平得到快速提升，常住人口城鎮化率年均提高1.3個百分點左右，城鎮常住人口年均增長16.8萬人，總體處于城鎮化發展中期加速階段。但是和全省、全國其他發達地區相比，城鎮化發展水平仍然偏低，很多問題仍然很突出，嚴重阻礙了新型城鎮化進程。

一、主要問題

1.城鎮化發展水平偏低。由于安慶市發展基礎薄弱、貧困人口較多、產業發展滯后等原因，全市城鎮化整體發展水平仍然較低，是全省乃至全國城鎮化發展的相對落后地區，2015年，安慶市常住人口城鎮化率為45.87%，在全省的16個地級市中排名第12位，僅高于六安、亳州、宿州和阜陽。比全省和全國平均水平低4.6、10.2個百分點，戶籍人口城鎮化率僅為25.8%，比全省和全國平均水平低1.8、14.1個百分點。

2.農業轉移人口市民化進程滯后。2015年，安慶市戶籍人口城鎮化率僅25.8%，比常住人口城鎮化率低20.1個百分點，差距比2010年擴大1.4個百分點，這充分表明安慶市農業轉移人口市民化進程滯后，大量農業轉移人口在城鎮居住就業但沒有落戶。根據相關統計數據推算，皖西革命老區全區大約有100萬流動人口在市區、縣城或小城鎮居住就業，大約150萬人流向市外，主要為江蘇、浙江、上海、廣東和合肥等地。他們雖然被統計為城鎮常住人口，但是未能在教育、醫療、就業、養老、社會保障等方面享受當地城鎮戶籍人口同等的基本公共服務，難以融入城市社會。

3.中心城市帶動能力不足。安慶中心城市首位度偏低，輻射帶動能力不足。2015年安慶市區GDP占全市的比重約為28%，而合肥、蕪湖、蚌埠等省內其他地級市中心城區首位度均超過50%。中心城區人口規模僅占市域總人口的15%左右，中心城區人口集聚規模偏小，對市域人口吸引力較弱。對周邊縣（市）輻射帶動能力有限。同時縣城規模也普遍偏小，區域服務功能弱，對縣域經濟社會發展的輻射帶動力不足，7個縣（市）中4個縣城人口占縣域人口比重不足30%。

4.城鎮綜合承載力亟待提升。從交通看，公路整體等級和密度偏低，城際鐵路、客運專線等高速鐵路里程較短，且境內大多數縣市均未通鐵路。從市政基礎設施看，中心城市和縣城老城區改造緩慢，公共服務設施供給不足，開發園區等城市新區公共服務配套設施不完善，城鎮功能不完善，產城脫節問題突出。小城鎮建設相對滯后，特別是污水處理、垃圾處理、燃氣、公園綠地等基礎設施嚴重不足，無法滿足人口集聚和產業發展的需求。

二、對策建議

1.構建點軸集中網絡型的城鎮空間布局。安慶市處于國家級生態功能區，整體上屬于限制開發和禁止開發區域，必須堅持國家和省主體功能定位，把生態文明理念融入城鎮化的全過程和全方位，在生態優先的前提下，在環境保護的基礎上，分類確定城鎮開發建設的尺度和強度。要以安慶中心城區為核心，依托交通大通道，強化核心、點軸推進，推動城鎮空間格局從分散型向點軸集中網絡型轉化，促進人口向中心城市、縣城和中心鎮集中，走出一條特色突出、集約高效、符合主體功能定位的老區特色新型城鎮化道路，將安慶打造成為現代化的歷史文化名城和皖西南區域性中心城市。

2.強化特色產業支撐。充分發揮區位優勢，加強安慶與合肥都市圈、武漢都市圈等與周邊城市圈的產業合作與融合發展，依托產業園區，主動融入合肥、武漢優勢產業鏈，重點在汽車和新能源汽車零部件、電子信息設備、智能和高端裝備零部件、新能源設備等方面加強產業配套，積極承接相關產業轉移，打造關鍵零部件集聚發展基地。順應消費升級大趨勢，發揮良好的生態環境和文化資源優勢，大力發展文化休閑旅游業和生態特色農業，加快建設休閑度假目的地、健康養老基地和綠色農產品供應基地，力爭成為合肥和武漢都市圈乃至長三角城市群的后花園。

3.大力發展特色小（城）鎮。積極借鑒浙江特色小鎮建設模式，充分尊重、利用和挖掘小（城）鎮的自然環境、歷史文脈和民俗風情，大力引進社會資本，因地制宜發展文化旅游、健康養老、休閑體育、生態農業、溫泉養生等特色產業，通過新建、做強、補足、或延伸產業鏈條，完善社區功能，建設產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”的特色小（城）鎮。積極推進岳西溫泉小鎮等特色小鎮建設，爭創更多的國家和省級特色小鎮，打響安慶特色小鎮品牌，促進農業轉移人口就近就地城鎮化。

4.加快現代綜合交通網絡建設。交通是現代城鎮發展的基礎，加快安慶市新型城鎮化進程，必須打通對外大通道，疏通內部微循環，構建內聯外暢的綜合交通網絡。加快建設安慶到合肥、武漢、南昌等周邊大城市的城際鐵路，爭取安慶中心城區2小時到達長三角城市群和長江中游城市群主要城市。推動建設濟祁高速、德州-上饒高速桐城至樅陽段、岳西-武漢高速東延線等高速公路項目，促進高速路與鐵路網、國省道有效銜接。以長江經濟帶建設為契機，加快沿江港口和航道建設，提升安慶港區域地位，促進干支相連、通江達海，提高區域航運能力。依托脫貧攻堅項目和美麗鄉村建設，加快旅游通道和縣鄉公路建設，提高美麗鄉村、小城鎮、旅游景區等到縣城或交通主干道的通達能力。