我國鹽行業信用體系建設工作淺析

■ 李葉萌

我國鹽行業信用體系建設工作淺析

■ 李葉萌

信用是市場經濟的基石，信用體系建設是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，其健全與否是衡量市場經濟是否成熟的基本標志。行業信用建設又是信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。

行業信用體系建設，是近年來我國政府著力推進的一項重要制度性建設，是實施行業自律、企業履行社會責任的重要系統工程。國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》，明確要建立以信用為核心的新型市場監管體制。當前，我國鹽業生產經營主體良莠不齊，亟需加快鹽行業信用體系建設，大力推進食鹽企業信用監管。2016年4月22日國務院印發《鹽業體制改革方案》，首次在國家文件中提出加快鹽業信用體系建設，用信用為核心的監管體系確保食鹽質量安全和食鹽供應穩定。

一.鹽行業開展信用體系建設基本情況

2005 年12 月，全國整規辦會同國務院國資委聯合印發了《商會協會行業信用建設工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對行業信用建設的原則、目標和工作任務提出了明確要求，行業信用建設從此全面正式展開。2007年中國鹽業協會根據《指導意見》等文件和通知的要求，結合鹽業實際特點，在鹽行業開展了制鹽企業和批發企業信用評價工作。

一是成立了行業信用體系建設領導小組。組長由理事長擔任， 領導小組下設信用辦公室和專家評價委員會，委員由行業專家和信用專家共同組成。信用評價企業重點是制鹽企業和銷售企業。

二是與商務部溝通，請專業的信用管理公司作為第三方評定機構，對企業進行評定。為此，我們制定出制鹽企業和批發企業信用評價指標，指標要素主要包括：企業綜合素質，企業財務狀況，企業管理水平，企業競爭，企業社會信用五個方面；在此基礎上，參照行業通行的信用等級評價慣例，結合鹽業行業特點，采用宏觀與微觀、動態與靜態、定量與定性相結合的方法進行評價。評價原則是：堅持自愿參評，不強制企業參加，不以盈利為目的。

三是2009年和2010年開展了兩次企業信用評價，通過企業申報、信用辦公室初審、專家評價委員會審核評價、評價結果公示、接受社會監督與舉報、調查處理舉報信息、領導小組批準最終評價結果的程序。最終評選出10家AAA級信用企業。對這些企業進行了表彰和公示。

二、鹽業體制改革，使鹽業信用體系建設進入了新階段

2016年4月22日國務院印發《鹽業體制改革方案》提出要加快鹽業信用體系建設；隨后，5月20日，鹽業體制改革工作電視電話會議上，強調了鹽業信用體系建設的重要性；5月27日，國家發改委、工業和信息化部確定由北京國富泰信用管理有限公司作為第三方征信機構，共同開展鹽業信用體系建設；此后，經過6月30日，召開的經濟體制改革工作部級聯席會議（鹽業專題），以及幾次鹽行業信用體系建設專題會上，實現信用監管的工作思路基本確定，改革期間要開展的信用工作基本明確；2016年12月27日，“鹽行業信用體系建設啟動大會暨中國鹽業協會第七屆三次理事擴大會”在京正式召開，會上提出用新的信用監管體系，保障食鹽質量安全，保證食鹽供應穩定，標志著鹽行業信用體系建設工作正式啟動。

《鹽業體制改革方案》印發以來，中鹽協會在國家發改委、工業和信息化部指導下，同第三方征信機構北京國富泰信用管理有限公司共同協作開展鹽業信用體系建設，做了大量前期工作，并取得了一定的成績：

一是建立“食鹽定點生產企業和批發企業信用管理與公共服務系統”平臺并開始運行。在確定系統建設思路、主要功能和業務流程基礎上，經過四個月努力，于2016年9月30日完成系統開發工作；10月份系統進入試運行及調試，加載了目前食鹽定點生產企業139家、食鹽批發企業2657家的信用數據；2017年1月1日系統將正式投入使用，開始日常數據更新和運維。

二是初步建立食鹽生產、批發企業法人、實際控制人和高管人員信用記錄。通過多個數據庫查詢和大數據比對分析，完成食鹽定點生產企業和批發企業信用信息數據庫建設，建立起工商、金融、資質及行政許可等15個維度的信用信息；并在發展改革委“信用中國”網上建立了食鹽專營企業專欄，公布、公示食鹽生產、批發企業的有關信息。

三是完成“食鹽生產和批發企業資質名單”、“涉鹽企業關注名單”和“涉鹽制假販假名單”的整理工作。依據主管機構要求，并參考行業標準、結合行業信用評價經驗，對86家有失信行為的食鹽生產和批發企業發出調查函進行核查，限期整改，給予警示。

四是初步制定出信用評價標準和工作規程，建立起制度化、專業化、標準化的評價機制。

這些工作對即將實施的鹽業改革起到了正面積極的推動作用。

三、鹽業信用體系建設中存在的主要問題

1.市場主體難于確定。當前我國現有食鹽批發許可證企業共有2660家，但經調查核實，其中有500多家有食鹽批發許可證的單位為“四無”單位（即無工商登記、機構代碼、信用代碼、稅務登記），占到20%比例，這些單位實際為食鹽轉批、代批單位，不能算作市場主體。

2.基礎工作不夠，缺乏宣傳。信用體系建設工作雖已開展幾年，但多數企業領導不了解、不重視，不知道如何開展，更沒有具體部門、具體人員負責管理，從之前調研的86家信用不良企業問題來看，大多屬于對信用工作不了解而疏忽導致。

3.對違信失信程度缺乏嚴謹科學的尺度把握。對違信失信行為程度輕重缺乏依據和標準，容易造成處理失當情況，尤其對進入“黑名單”的判斷有一定難度。

4.缺乏獎懲兌現的動力機制。對信譽好的企業和領導僅僅給予表彰，缺乏應有的獎勵，而對違信失信企業和領導主要措施就是披露情況，如何處理跟不上，容易引發法律糾紛。

四、下一步鹽行業開展信用體系建設工作和建議

1.加快出臺信用體系建設配套文件，引導和規范好企業行為。

加快出臺《食鹽定點生產企業和食鹽批發企業信用管理暫行辦法》《失信企業實施聯合懲戒合作備忘錄》，公布“食鹽企業關注名單”以及嚴重失信黑名單的評定和處理規則是下一階段鹽業信用體系建設的重中之重。任何工作的開展都需要相關配套措施的制定和完善，否則工作變成了空中樓閣，無法落地。

當前《食鹽定點生產企業和食鹽批發企業信用管理暫行辦法》已征求了各方面意見，上報各有關部門會簽，《失信企業實施聯合懲戒合作備忘錄》，食鹽企業關注名單以及嚴重失信黑名單的評定和處理規則等相關文件都正在制定中。這些文件的出臺，將有利于落實《鹽業體制改革方案》中加快鹽業信用體系建設的精神，在工作的開展和實施中真正做到有法可依，有據可查。

2.繼續開展鹽業企業信用等級評價工作，加強行業信用體系建設工作的宣傳力度。

行業信用建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分，是新形勢下規范市場經濟秩序，提高經濟運行效率的重要保證，也是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。企業履行社會責任，既是深入貫徹落實科學發展觀的實際行動、促進社會主義和諧社會建設的重要舉措，也是提升企業發展質量和水平、實現可持續發展的必然選擇。

為保證信用監管體系確保食鹽質量安全和食鹽供應穩定，結合鹽業改革工作，鹽行業信用等級評價工作將繼續推進，不僅是首批進行信用等級評價的對象主要為食鹽定點生產企業和省級批發企業，及獨立的地市級食鹽批發企業，其他企業根據工作完成情況再擴大評價范圍，計劃用兩到三年時間，完成全行業企業信用等級評價工作，通過信用體系建設評價工作，讓企業了解信用建設的必要性和重要性。

3.繼續完善食鹽定點企業和批發企業信用信息收集工作，實現食鹽定點生產和批發企業信用監測。

在已經建立“食鹽生產、批發銷售企業資質名單”“涉鹽企業關注名單”“涉鹽造假名單”三個名單基礎上，盡快建立覆蓋所有食鹽定點和批發企業和高管人員的信用檔案，并及時更新數據。制定相關名單管理規則。將食鹽質量、食鹽供應、食鹽追溯、食鹽儲備等方面同企業信用掛鉤，不能按時完成或是完成不到位的，列入“涉鹽企業關注名單”、“涉鹽造假名單”，嚴重的直接撤銷食鹽生產批發許可，在此基礎上，研究黑名單管理制度等可操作、可落地的科學規定。食鹽定點生產與批發企業基礎信用信息和企業違規經營不良信用記錄與2018年開始發放食鹽生產、批發行業資質認定掛鉤。對違規經營和有過不良記錄的企業將依據管理規則執行。

4.充分利用“食鹽定點生產企業和批發企業信用管理與公共服務系統”平臺，實現信用信息共享。

要充分利用“食鹽定點生產企業和批發企業信用管理與公共服務系統”平臺促進企業信息在政府、行業協會、信用中介服務機構以及各部門之間進行合理的傳遞, 盡可能形成信用數據的互通互聯。推動行業協會、第三方征信機構和國家信用信息共享平臺、信用中國網站之間的共享。在信用中國網站開設專欄，展示系統。并通過國家信用信息共享平臺實現與工商、食藥、工信、發改、質檢各部門之間的共享。行業協會應承擔起本行業企業資信數據庫建設的重任，有效整合行業內信息資源，建設好行業統一信息支撐平臺，積極推進信息資源開發利用工作。

5.充分發揮行業協會作用，構建全行業的信用體系。

行業協會作為聯系政府和企業的橋梁和紐帶，是促進行業信用建設、推動企業履行社會責任的重要力量，在增強行業誠信意識、提高行業自律水平、提升企業履行社會責任的能力和水平等方面發揮著重要作用。特別是在當前國際金融危機蔓延的嚴峻形勢下，行業信用建設和企業社會責任工作都面臨著新的課題，充分發揮行業協會了解行業、熟悉企業的優勢，積極推動行業信用建設和企業社會責任工作，非常必要，也非常緊迫。

中國鹽業協會是全國鹽行業企業的社會組織，《商會協會行業信用建設工作指導意見》中明確了協會作為各行業開展行業信用體系建設的組織單位，此次鹽業改革，再次確定由中國鹽業協會作為鹽業信用體系建設工作的組織單位。接下來，需從國家政策層面進一步明確行業協會在信用體系建設中的作用、職責、職能，賦予其相對應的義務和權利，充分發揮其在信用體系建設中應有的作用。同時要和國富泰信用管理有限公司合作，利用專業機構的專業作用，共同協商，做好下一階段的信用建設工作。

2017年是鹽業體制改革的開局之年，是保障食鹽安全和市場穩定的關鍵之年，是實現創新發展、轉型升級的攻堅之年，中國鹽業開啟了一個新的篇章，讓我們攜起手來做好鹽業信用體系建設工作，建立以信用為核心的新的鹽業監管體制，保證食鹽質量安全，保證食鹽供應穩定，為鹽業改革保駕護航，創造鹽業更新更美好的明天！

（作者單位：中國鹽業協會）

（編輯：王鵬）