蒼南鹽業在鹽業體制改革下面臨的困難與挑戰

■ 浙江省溫州市蒼南縣鹽務管理局

蒼南鹽業在鹽業體制改革下面臨的困難與挑戰

■ 浙江省溫州市蒼南縣鹽務管理局

鹽業是我國最后幾個實行專營的行業之一，其改革一直備受關注。如今，《鹽業體制改革方案》（以下簡稱《方案》）終于塵埃落定，2017年1月1日起，我國將廢除食鹽計劃管理和政府定價機制，允許現有食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域，批發企業也可跨區域經營。以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革。鹽業體制改革既要釋放市場活力，又要確保用鹽安全。蒼南鹽務局作為一個基層單位，在落實推進鹽業體制改革的過程中，還存在一些問題亟待重視，歸納起來有以下幾點。

一、市場監管難度加大

《方案》允許現有食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域，批發企業也可跨區域經營。這是給食鹽生產企業松綁，市場競爭、按質論價有助于提升生產企業開發新品種的積極性。引入市場競爭的同時也勢必會給食鹽質量安全監管帶來挑戰。鹽業體制改革后，市場監管難度將進一步加大。

一是市場主體不再單一，防假防劣難度加大。鹽改方案實施后，市場上食鹽不再像現在這樣只來自于一地，而是呈現多品種、多品牌、多產地，區分真假偽劣難度增大。從2016年全國各地破獲多起假鹽案件可以看出，一些非法私鹽、假冒偽劣產品趁著鹽政過渡期而蠢蠢欲動。2016年6月3日，在臺州查獲假冒小包裝食鹽案件中，有發現假冒小包裝口食鹽流入溫州市場的案件，這些都讓我們防不勝防。

二是食用大包裝加工用鹽屢禁不止，加工后余鹽監管難。蒼南縣季節性加工用鹽（漁業、蔬菜），點多面廣，季節性強，監管難度很大，尤其是對加工后余鹽的管理，缺乏有效手段。漁業、蔬菜和鴨蛋腌制用鹽戶，用加工后余鹽沖銷口食鹽市場屢禁不止。在日常檢查中，我們發現一些飯店、食堂、飲食攤點、食品加工戶，為了降低成本，私自從不正當渠道購進散裝鹽、劣質鹽，食用大包裝加工用鹽問題突出。

三是工業鹽經營放開，沖銷市場終成隱患。改革之前我縣個別企業在購進工業鹽作為生產原料時，存在把本應作為生產原料的工業鹽私自轉賣出售沖銷口食鹽市場的現象。《方案》實施后將放開小工業鹽經營，若沒有建立配套有效的監管制度和處置廢渣鹽的法律法規，農村食鹽安全將面臨挑戰，工業副產鹽、工業鹽或其他劣質鹽很容易進入食鹽市場。以蒼南為例，2016年1月27日，蒼南鹽務局在金鄉鎮龍蟠基村的公路邊查獲一批近30噸的工業副產鹽案件，所幸未流入口食鹽市場，最后轉移銷毀。

四是蒼南縣鹽田雖已廢轉，但仍存在復曬隱患。食鹽生產技術含量不高，生產環境簡單，利用海水、鹽鹵、工業廢渣經過簡單處理就可制鹽。蒼南境內原有蘆浦、馬站鹽田，自2005年、2011年已分別廢轉禁曬。但在改革大潮影響下，馬站鹽場源頭監控不可松懈，存在復曬可能。我們要加大人力物力，時刻關注馬站鹽場動態，防止廢而不轉，堅決杜絕復曬現象。

二、鹽政執法難點重重

鹽業專營以來，鹽政執法發揮了重要的保駕護航作用。《鹽業體制改革方案》出臺后，私鹽販銷活動有明顯抬頭趨勢。正確分析當前我們鹽政執法工作的現狀，發現我縣鹽政執法仍存在許多需要解決的現實問題。

一是鹽政執法人員腰桿挺得不硬。鹽政執法人員沒有上路檢查、限制人身自由等強制手段的權限，且沒有統一的執法著裝，和其他行政執法部門相比，不論是執法力度，還是執法效果都相差甚遠。《方案》中提出“完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督……各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。”在市場監管難度加大的前提下，鹽政執法更需要建立聯合行動機制，形成合力，不再單一部門行動，孤軍奮戰。

二是對查獲的私鹽案件打擊不狠。由于鹽業違法案件個案數量少，價值低，難以追究刑事責任，處罰力度起不到震懾作用。在思想上不能使私鹽販子受到深刻教育，在經濟上不能使私鹽販子受到嚴重處罰，靈魂深處不痛不癢，達不到使其談鹽色變的程度，私鹽販子重復作案的現象屢見不鮮。

三是鹽政執法環境不佳，私鹽案件屢禁不止。2016年以來，受鹽業體制改革輿論影響，一些商販認為“食鹽專營放開了”，開始跨區域購進食鹽、不服從鹽政人員監管。一些不法商販，在利益的驅動下，昧著良心賺黑心錢，將非碘鹽、劣質鹽，甚至是工業鹽沖銷到口食鹽市場。更有一些不法分子利用部分群眾對食用鹽的誤解，對鹽業政策法規了解不多的弱點，在社會上大肆制造謠言，販銷假鹽、私鹽，群眾配合執法的意識不強，加之販私手段更加狡猾，作案形式更加隱蔽，具有一定的反稽查能力，造成我縣鹽政案件辦理難、取證難、執行難的情況。

三、碘鹽普及任重道遠

一是喜歡吃地產鹽陋習根深蒂固。在我縣，沿海地區因祖祖輩輩食用粗加工的地產鹽，傳統觀念根深蒂固，仍舊喜愛食用散裝鹽，吃散鹽的傳統思想根深蒂固，造成農村碘鹽普及率難以提升。殊不知，隨著經濟社會的發展，傳統地產鹽受環境、水質和生產工藝等影響，已經難以達到口食鹽標準。蒼南境內原有蘆浦、馬站鹽田已先后廢轉退出，市面上沒有所謂的“馬站鹽”。但仍有不法商販將大包裝加工用鹽拆裝散賣，打著“地產鹽”幌子，采取“化整為零”“螞蟻搬家”販銷食鹽市場。

二是受沿海地區不缺碘輿論影響廣泛。受“碘鹽導致甲狀腺結節等疾病”和“沿海地區不缺碘”的傳言、不實報道輿論影響，大部分群眾錯誤地認為沿海地區不缺碘，對碘缺乏病危害的認識還是不足，但事實上據蒼南縣疾病預防控制中心證實蒼南仍是缺碘地區。

為了改變我縣群眾喜食散裝鹽的陋習及沿海地區不缺碘的錯誤認識，幾年來蒼南鹽業在全縣開展“3.15”、“5.15”普法宣傳等主題活動，聯合縣疾控中心、公安局等多部門開展活動，實行“三百結對掛鉤”活動，進村入戶宣傳，但宣傳效果仍然不佳。加之碘鹽知識缺乏權威部門正面宣傳引導，效果不明顯。

在鹽改落實后，允許跨區經營的情況下，無碘鹽進入缺碘地區，如何進行補碘，對碘鹽普及來說這無疑是一大難點。

四、鹽政隊伍老年化嚴重，缺乏有效激勵

蒼南鹽業老大難問題，在全省鹽業中尤為突出。蒼南鹽業現有在職職工172人，其中事業編制81人，企業人員91人。全縣鹽政隊伍平均年齡為45.6歲，其中30歲以下人員僅3人，30-39歲僅占32%，40-49歲占45%，50歲以上占21.5%。從文化結構上看，擁有本科學歷人員僅13人占7.6%，大專學歷占28.5%，高中及其以下學歷占64%，整體文化程度偏低。

當前，蒼南鹽業與鹽務局實行“兩個牌子、一套班子、合署辦公”，企事業人員并存，政企難以分離。自2003年開始進行內部分配制度改革，統一實行動態結構工資制，打破身份界限，實行一崗一薪，崗變薪變，同工同酬政策。雖然實行同工同酬，但隨著事業單位收入分配制度的改革，事業人員工資標準上調，由于人員包袱重，企業人員工資難以隨之上調。鹽業改革后，市場充分競爭，鹽業公司獲利空間將大幅度壓縮，蒼南鹽業處境將更為困難，矛盾日益突出。

蒼南鹽業人才資源短缺，鹽政隊伍存在著年齡老化、思想僵化、知識退化等問題，特別是在鹽業體制改革的大背景下，我們將面臨結構大調整、產業大洗牌、行業大重組的變革，基層鹽業缺乏多元化發展的復合型人才，缺乏抵御風險能力，缺乏競爭力。

改革難不等同于不改革，盡管我們目前面臨諸多的困難與挑戰，我們仍然要認真解讀鹽改內涵，以積極推進改革為己任，抓住難點，補齊“短板”，因地制宜，抱團取暖，抵御風險，依靠改革創新，解決當前困難，努力為鹽業轉型發展貢獻力量。

（編輯：王鵬）