阜南縣實施農業產業化扶貧成效及對策建議

薛炳杰

摘 要：阜南縣是國家重點貧困縣，在扶貧工作中突出農業產業扶貧，發展壯大特色農業產業，積極探索精準脫貧模式，實現了產業加快發展、貧困人口加快脫貧的良好態勢。該文詳細介紹了阜南縣實施農業產業扶貧做法、成效，并提出了進一步實施農業產業化扶貧對策建議。主要包括：夯實扶貧基礎、保障發展條件；創新扶貧機制，做到精準施策；深入發動群眾，激發內在動力等。

關鍵詞：阜南縣；農業產業；扶貧做法；成效；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0007-02

阜南縣位于淮河中上游結合部北岸，國土面積1801km2，轄28個鄉鎮和1個省級經濟開發區，328個村（居），人口170萬，是傳統的農業大縣、人口大縣，也是國家級貧困縣。2015年，全縣貧困人口為47215戶、134104人，重點貧困村90個，貧困發生率為7.88%，貧困人口因病致貧占比達到63%。自精準扶貧工作開展以來，阜南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為統攬經濟社會發展的重中之重，緊扣“精準扶貧、不落一人”的總要求，以發展優勢特色農業產業為抓手，全力推進脫貧攻堅工作。2016年，實現30個貧困村出列，有9958戶貧困戶、29709人脫貧，其中產業脫貧5687戶、16162人，分別占已脫貧戶的57.1%和已脫貧人口的54.4%。

1 增強造血功能，大力發展優勢特色農業產業

突出產業扶貧、產業脫貧，制定長短結合的全縣產業脫貧計劃，出臺扶持政策，因地制宜大力發展優勢特色農業產業，切實增強貧困戶的“造血功能”，扎實推進脫貧攻堅。

1.1 發展柳木產業 依托阜南縣是“中國柳編之都”的優勢，擴大杞柳種植，發展柳木工藝產業。2016年，全縣杞柳、泡桐等柳木產業原料基地面積達到0.54萬hm2，柳木加工企業達到156家，從事柳編加工的農戶達到2.8萬戶，從業人員達到10.2萬人，柳木產業實現產值30億元，農民增加收入5億元，帶動1462戶貧困戶脫貧。

1.2 發展高效蔬菜生產 充分發揮“會龍辣椒”國家地理商標品牌優勢，把發展設施蔬菜作為脫貧致富的突破口，積極推行“農戶聯建”、“農企聯建”和“企業承建、農民承租”等多種運作模式。2016年，全縣設施蔬菜面積達到1.67萬hm2，實現純收入9萬元/hm2以上，帶動1840戶貧困戶脫貧。

1.3 發展適應性農業 針對蒙洼、洪洼是阜南縣集中連片的區域性貧困地區，致貧的主要原因是地勢低洼，水患水災頻繁，農業生產效益低下的現實。阜南縣轉變發展思路，變水害為水利、變對抗為適應，積極探索發展適應性農業，走“五水一畜”（水稻、水產、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）農業之路。水稻重點鄉鎮推廣稻田養魚、養蟹、養蝦、養鴨生態養殖模式。蒙洪洼鄉鎮推廣食草性牛、羊、鴨、鵝農牧結合養殖和水禽-水產“兩水”或水禽-水產-水生蔬菜“三水”立體生態種養模式。大力發展蓮藕、芡實、茭白等水生蔬菜生產。2016年，水生蔬菜種植面積達到0.17萬hm2，1hm2均收益在6萬元以上，帶動625戶貧困戶脫貧。

1.4 發展畜牧養殖 采取“畜禽托管、返租經營、自建自養”等模式，優先吸納貧困戶參與養殖。2016年，全縣新建畜禽圈舍6.6萬m2，新增養豬2.1萬頭，牛1000頭、羊2000只、禽30萬只，帶動680戶貧困戶脫貧。

1.5 發展水果生產 照“調結構，擴基地，提品質，樹品牌”的思路，積極發展水果生產。2016年，全縣水果面積發展到0.21萬hm2，其中黃梨0.17萬hm2，實現純收入6萬多元，帶動260戶貧困戶脫貧。

1.6 發展水產業 用得天獨厚的自然條件和區位優勢，上項目、調結構、轉方式、增效益、保資源，推動漁業發展。2016年，全縣新增水產養殖面積0.1萬hm2，其中低洼地養龍蝦533.33hm2，池塘養殖333.33hm2，均純收入

6萬元/hm2以上，帶動200戶貧困戶脫貧。

1.7 發展農產品加工業 托龍頭企業，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由企業與合作社簽訂農產品生產訂單，合作社組織農戶和貧困戶生產并回收農產品供企業加工。2016年，全縣有42家農產品加工龍頭企業，采取這種模式帶動620戶貧困戶脫貧。

1.8 培育經營主體 扶持各類農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型農業經營主體，采取要素入股、土地流轉、生產托管、經營合作等途徑，吸納貧困戶參與農業產業經營，分享經營紅利。2016年，全縣1434家農民專業合作社、813家家庭農場流轉貧困戶土地0.44萬hm2，支付土地租金4568萬元，13278人貧困戶勞動力被吸納到新型農業經營主體務工，務工總收入達到2230余萬元，人均1680元。

2 進一步實施農業產業化扶貧對策建議

2.1 夯實扶貧基礎，保障發展條件 “基礎不牢，地動山搖”，打好基礎是幫助群眾脫貧致富的關鍵。阜南縣委、縣政府應結合縣情，立足長遠，重點實施了“3+2”、“三河兩園”、“三改一擴”、“三軸三心六廊六區”等重大工程建設；扎實推進貧困地區農田水利、安全飲水、鄉村道路和文化、教育、衛生等基礎設施；社會事業建設，突出整村、連片推進，著力破解制約貧困村發展的瓶頸問題，努力補足補齊發展短板，夯實脫貧攻堅、全面小康的承載力，為加快發展搭建平臺、創造條件。

2.2 創新扶貧機制，做到精準施策 一是整合涉農資金。選擇農商行、郵儲銀行、農行、村鎮銀行等4家銀行為合作行，利用發放扶貧小額貸款、“勸耕貸”資金發展生產。二是營造扶貧氛圍。利用手機短信平臺、工作簡報、QQ群、微信群等方式，及時宣傳產業扶貧經驗做法。三是按照“一戶一策，一人一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，創新精準脫貧措施。四是創新收益機制。利用財政資金，建立“”“扶貧車間”，增加了村廠房租金、土地租金收入，確保貧困村有穩定的收入來源。五是建立合作機制。積極推行黨建引領、大戶帶動、能人幫扶、龍頭產業帶動產業扶貧模式，讓貧困戶在獲得農業生產經營收入的同時，兼顧土地流轉和打工經濟，促進貧困戶租金、薪金增收脫貧。

2.3 深入發動群眾，激發內在動力 脫貧攻堅工作能否取得成效，關鍵是要充分發揮群眾主體作用。針對部分貧困群眾期望值太高、“等靠要”思想嚴重、傳統生產生活陋習不改等傾向，通過思想和精神引導，著力扶貧先扶志，解除貧因人口安于現狀、不思進取的傾向，做到思想上脫貧、精神上自強，自覺摒棄傳統生產生活陋習，樹立起正確的脫貧觀念，激發群眾的脫貧攻堅的主動性、能動性、創造性和參與抓好扶貧開發的內在動力，充分發揮群眾在脫貧攻堅的主體性作用。通過輿論和典型引導，著力增強貧困群眾脫貧自信，激發廣大貧困戶主動參與脫貧項目，主動謀劃脫貧產業，積極投身到基礎設施建設、產業發展中來，聚集群眾的智慧和力量，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2.4 加強政府引導，統籌扶貧開發 政府在脫貧攻堅中責無旁貸，必須發揮引導作用，組織動員各行各業各部門的資源支持脫貧攻堅，做到扶貧項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實。積極采取政府讓利、盤活資源、牽線搭橋等多種方式，調動企業積極參與產業扶貧，讓貧困戶就地創業就業。部分鄉鎮、村在推行“龍頭企業+扶貧車間+農戶（貧困戶）”的扶貧運作中，政府對以土地入股形式的企業應減免對其部分土地承包費用，用政府讓利換來企業建廠盤活資產，促進龍頭企業吸納貧困戶就地就業增收。

2.5 強化組織建設，保障脫貧攻堅 阜南縣委、縣政府應堅持把脫貧攻堅作為黨的建設和黨員干部工作能力的“試金石”，通過抓基層、建隊伍、真包保、嚴考核，凝聚攻堅合力，鍛造攻堅利器。一是重視隊伍建設。整合鄉鎮扶貧書記、貧困村“第一書記”、工作隊長和包保責任人“四合一”產業扶貧工作力量，加強菜單式模式責任落實。二是重視“雙包”落實。篩選90個縣直單位包到90個貧困村，實現單位包村，干部包戶的“雙包工程”，縣直科級以上干部、鄉村黨員包到貧困戶，實現村、戶包聯全覆蓋，落實村工作隊長履職情況月報告，做到“住的下，穩的住，幫的好”。三是重視考核獎懲。實行落后單位和個人約談制度，采取“村村過、戶戶清”的方式對村戶特色產業發展指導。樹立以脫貧實績論英雄的導向，利用鄉鎮黨委、政府換屆補充班子成員機會，把成績出色的扶貧干部及時用起來。 （責編：徐煥斗）