高校網絡學歷教育問題分析與措施探討

沈建平

（浙江大學繼續教育學院，浙江杭州，310029）

搞 要：針對高校網絡學歷教育中招生環節亂象較多、教學資源相對不足、考試誠信度不高、學習中心管理與支持服務欠到位以及教學質量不高等問題，提出設立淘汰機制、合理設置專業和增加優質教學資源、提高考試誠信度、統一辦學思路以及加強校園文化建設等措施，進一步提高網絡學歷教育的質量，實現可持續發展。

關鍵詞：網絡學歷教育 規范 教學質量 措施

網絡教育多指現代遠程教育，是伴隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式。它實現了同時異地或異時異地的教與學。從學歷教育到非學歷教育，從學齡前教育到繼續教育、終身教育，網絡教育幾乎涵蓋了人們學習生活的方方面面。

網絡學歷教育給熱愛學習，終生學習的人帶來了福音，幫助他們克服了時空限制和工學矛盾。其畢業生已廣泛分布到各行各業，為社會的經濟文化發展起著重要的作用。但網絡學歷教育近20年的超常規發展也出現了一些問題。本文就這些問題進行梳理，試著分析產生的原因并探討一些對策。

一、高校網絡學歷教育存在的問題及原因

1.招生環節亂象較多，存在惡性競爭

寬進機制和市場機制下的網絡教育在招生環節比較容易出現問題。在學歷繼續教育招生中，大家的目標側重招生數量，對生源質量談不上什么要求，隨著普通高校的擴招和學歷補償教育任務的減輕，生源數量越來越少，競爭愈發激烈。一部分社會民營辦學機構和少數高校只重招生規模帶來的經濟效益。往往以更低的收費、更寬松的要求來吸引生源，更有甚者劍走偏鋒，在招生時對學生私下承諾，交了學費到時就能拿到文憑，出現變相倒賣文憑，教學環節近乎于無的惡劣現象。這種惡性競爭的結果必然導致較低的人才培養質量。

2.教學資源相對不足，呈現普教化傾向

按現在高校的管理體制和學歷繼續教育的邊緣化地位，網絡學歷教育的師資配備、教學管理人員的安排、設備經費的投入等方面都沒有受到足夠重視。師資基本上都來源于高校的普通類教育師資，他們的教學科研任務已經十分繁重，既沒有足夠的精力也沒有動力對網絡學歷教育進行更多的研究，缺乏授課和編寫適用教材的積極性，學歷繼續教育使用的教材大多數是普通高等教育的本專科教材。在培養方案、教學計劃、課程設置、教學評價等教學的各個方面部分或全盤照抄普通全日制本專科的教學模式，呈現出普教化傾向，不能很好的滿足成人學生對知識和技能的需求。

3.考試誠信度不高，以考促學效果不明顯

相當多的考生存在只求文憑不求學習過程的心態，對考試的重要性和嚴肅性認識不足，時常發生手機搜索答案、攜帶書本或答案參加考試的現象，更有甚者找人替考。而部分校外學習中心擔心監考嚴格影響招生，沒有嚴格遵守主辦高校的考試規章制度，對考生的不誠信行為采取聽之任之的態度。主辦高校雖然派出了督考巡視，由于缺乏學習中心的有效配合，一些要求沒有嚴格落實，巡考效果有限。考試成績不能真實反映學生對知識和技能的掌握程度，大大降低了以考促學的作用。

4.學習中心管理、支持服務欠到位

為了緩解學生學習的時空限制和工學矛盾，網絡學歷教育日常管理和服務一般由校外學習中心負責。大多數學習中心又和多所高校進行合作，學習中心由于人員、經費不足等原因，一個管理人員常常承擔多個高校的管理工作，或者經常變動崗位。各高校的管理辦法又不盡相同，管理人員對政策的理解不夠精準，管理平臺的操作不夠熟練，對學員的學習支持服務多有折扣。使學生對學校的相關政策和網上學習要領欠熟悉，加上基礎較薄弱，學習主動性、專注力不強，對他們的學習興趣和效果影響頗多。

5.教學質量不高，文憑認可度較低

當前社會上普遍存在著“重文憑輕能力”的用人現象，在一些事業單位和公立機構尤其明顯。文憑成為用人單位選聘、晉升的重要參考條件。而在實際辦學過程中，多數學生一般會選擇那些文憑容易獲得，收費更低的高校。學生個人對學歷繼續教育的訴求主要是為了獲得文憑，很少考慮甚至根本不考慮如何學好專業知識，提高自身綜合素質。這樣取得的文憑，實際知識和應用能力有限，文憑的含金量不高。相當多的用人單位更愿意招錄普通高校的畢業生，這也充分說明了網絡學歷教育的質量不盡人意，對其文憑持懷疑或不認可態度。

二、相應的措施探討

1.加強頂層設計，設立淘汰機制

2014年取消了“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校”審批。遠程教育在更大范圍內得到推廣，網絡學歷教育市場更加開放。開放的市場更加需要加強事中、事后的監管，需要國家教育主管部門出臺網絡學歷教育管理條例和管理規范，通過法律法規手段約束高校辦學行為，有效管理招生市場和學習中心的不良現象，解決發展中的諸多問題。對不重視辦學質量和不遵守規則的辦學機構淘汰出局，懲誡市場的惡性競爭，建立以質取勝的良性競爭市場，使注重質量的高校有所作為，獲得更多的社會和經濟效益，營造一個誠信辦學的大環境。

2.合理設置專業，增加優質教學資源，提升質量空間

2016年教育部重新規范了高等學歷繼續教育的專業設置。高校要結合社會經濟發展和成人的實際需要，科學調整網絡教育專業結構，打造品牌專業，培養高質量的人才。

試點高校在資源建設、教學管理等方面都進行了積極的嘗試，取得了較好的成績。近年來網絡教育及其應用更是獲得了飛速發展，MOOC（慕課）、視頻公開課、微課程、移動學習等教育教學形式不斷涌現。但各舉辦高校仍需增加投入，聘用優質師資加強研究和創新，深入了解學生的學習需求，不簡單復制全日制的培養體系，充分體現成人教育的特點，優化網絡教學設計，提高課件質量，開發網絡精品課程，豐富現有的網上教學資源，提高教學質量。

3.改進課程考核方式，提高考試誠信度

課程考核分考查和考試。為全面體現學生的學習過程和學習效果，學生學習成績不能簡單依賴期末考試，要增加形成性考核，適當提高平時成績的占比。加強考試環節的管理和督導，對學生學到的知識和能力做出真實的評價。

當前，網絡學歷教育的課程考試大多由主辦高校自行組織，具體考務工作多由校外學習中心負責，試卷難易程度和監考規范度參差不齊，學生的考試成績缺乏橫向比較性。建議改進考試方式，增加統一考試范圍，由社會第三方來統一組織考試，實行教考分離，形成相對獨立的教學評價機制，使網絡學歷教育考試的誠信度得到有效提高。

4.規范辦學，加強學習中心管理，統一辦學思路

校外學習中心主要承擔網絡教育學院的招生宣傳和招生、部分教務管理方面的任務、一些輔助教學和考試組織實施等工作。高校要加強管理與溝通，使學習中心認同高校的辦學理念。只有思想一致行動才會統一，各項工作才能有效落實。

2015年10月國務院發文取消了遠程教育校外學習中心的審核。高校更應加強對學習中心的管理，不設立過多的學習中心。監管措施、質量要求更要一一落實，對不合格的學習中心，停招整頓甚至撤銷。對做得較好的學習中心要重點建設和扶持，采取強干削枝，穩定規模，以保質量贏得聲譽。

5.加強校園文化建設，增強歸屬感，提高學習興趣

網絡學歷教育學生一般對學校歸屬感不強，認同度較低。高校應組織學生開展各類活動，為溝通交流提供平臺。通過設立學生服務論壇、QQ群、微信群等網上學生社區，開展網上咨詢及學生在線答疑工作。組織學生參加名師講座，使其更好地感受大學學術氛圍；邀請學生參觀校史館，了解學校發展沿革；開展優秀學生、優秀學生干部等評選活動，舉辦畢業典禮與學位授予儀式，增強學生的榮譽感。

線上與線下活動有機結合，拉近學生與學校的距離，增強對學校的歸屬感，激發學生自主學習意識，有助提高文憑含金量。

三、結語

經過近20年的發展，現代遠程教育在技術、模式和優質資源的建設上，均走在前列。網絡學歷教育最早實行“寬進嚴出”，積累了不少經驗，在各類學歷繼續教育綜合改革和融合的過程中，應該并且能起到引領作用，實現可持續性的發展。高校在實現創收的同時，要有強大的社會責任感，使網絡學歷教育回歸到人才培養的本質上來，清晰培養目標。始終圍繞規范和質量這兩個關鍵點來開展工作，為建立學習型社會做出應有的貢獻。

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